Дело № 2а-3550/2021 / 66RS0003-01-2021-002753-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 09 июля 2021 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, ГУФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – также Учреждение) обратился в суд с административным иском к ГУФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административных исковых требований указано, что 19.05.2021 в адрес ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» поступило постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области (далее – также Межрайонный отдел) ФИО1 от 05.05.2021 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства от *** № ***-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от 25.01.2020 ФС № ***, выданного Красногорским районный судом Свердловской области, о возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения с ФИО2 *** судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела ФИО3 возбуждено исполнительное производство № ***-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Учреждение размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее также - Министерство) и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключенные на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Учреждение имело возможность исполнить решение суда по приобретению жилого помещения для ФИО2 только после распределения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области жилого помещения ФИО2 Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по управлению средствами областного бюджета является Министерство финансов Свердловской области. Таким образом, исполнение Учреждением требований исполнительного документа по приобретению жилого помещения для ФИО2 требует значительных временных затрат, чем 5 рабочих дней, предоставленных Учреждению судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда. Своевременное обеспечение всех детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда возможно исключительно при условии выдачи Министерству из бюджета денежных средств в размере, достаточном для заключения государственных контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений. Министерство и Учреждение неоднократно обращались с просьбой по увеличению финансирования на приобретение жилья для обеспечения детей-сирот в Министерство финансов Свердловской области. По информации, предоставленной в Учреждение, Министерством социальной политики по Свердловской области ФИО2 числится в списке детей – сирот Управления социальной политики по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району под № 6 для целей предоставления жилого помещения на территории Каменского ГО. В настоящее время нераспределенные жилые помещения на территории Каменского ГО, предназначенные для детей-сирот, отсутствуют. Бюджетные ассигнования, выделенные в предыдущие годы, были направлены на приобретение квартир и предоставлены детям-сиротам, у которых право на предоставление жилья возникло ранее, чем у ФИО2 Должник не совершал умышленных действий по неисполнению требований исполнительного документа, по намеренному уклонению от его исполнения, предпринимал все зависящие от него меры по исполнению судебного акта. Так, Учреждением на территории Каменского ГО проведены аукционы на приобретение квартир, по итогам которых заключены государственные контракты на строительство жилых помещений. Данные жилые помещения распределены детям-сиротам, у которых право на предоставление жилья возникло ранее, чем у ФИО2 Данные обстоятельства не приняты во внимание судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела. Административный истец полагает, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, независящим от должника, и вина Учреждения как должника в исполнительном производстве, не являющегося распорядителем бюджетных средств, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует. На основании изложенного, административный истец просит освободить ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела ФИО1 от 05.05.2021 по исполнительному производству от *** № ***-ИП. 

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Административные ответчики ГУФССП России по Свердловской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Согласно части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая, что в судебное заседание стороны, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились, явка сторон в судебное заседание обязательной не признана, судом определено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области *** возбуждено исполнительное производство № ***-ИП на основании исполнительного листа ФС № *** от 25.01.2020, выданного Красногорским районный судом г. Каменск-Уральского Свердловской области по делу № 2-1919/2020, предмет исполнения: обязать ГКУ «Фонд жилищного строительства» заключить договор найма специализированных жилых помещений с ФИО2 в отношении должника ГКУ «Фонд жилищного строительства» в пользу взыскателя ФИО2

Постановление получено должником 04.03.2021.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

На основании части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнениями требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела ФИО1 05.05.2021 вынесено постановление о взыскании с административного истца, как должника по исполнительному производству, исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Оценивая доводы административного искового заявления об освобождения от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого с ГКУ «Фонд жилищного строительства», суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 вышеуказанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из буквального толкования данных положений следует, что разрешение вопроса об освобождении от уплаты исполнительного сбора или о снижении его размера следует руководствоваться положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу вышеприведенных положений закона, лицо, не исполнившее требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, несет за это ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств - непреодолимой силы. Однако таких доказательств в материалы дела представлено не было.

В силу разъяснений, данных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

На территории Свердловской области обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с областной государственной программой «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 года № 1296-ПП, постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 года № 527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам». 

Учреждение в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области.

По информации, представленной в Учреждение Министерством социальной политики Свердловской области, ФИО2 числится в списке детей – сирот Управления социальной политики по Каменского ГО под № 6. 

Бюджетные ассигнования, выделенные в предыдущие годы, были направлены на приобретение квартир, которые были предоставлены детям-сиротам, у которых право на предоставление жилья возникло ранее, чем у ФИО2

В настоящее время нераспределенные жилые помещения на территории Каменского ГО, предназначенные для детей-сирот, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП «Об утверждении порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот, и порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам», ГКУ «Фонд жилищного строительства» размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот и заключает государственные контракты на строительство (приобретение) жилых помещений, при условии финансирования из областного и федерального бюджета на указанные цели. Согласно действующему Порядку Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по управлению средствами областного бюджета в соответствии с Положением о Министерстве финансов Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2010 года № 1524-ПП, является Министерство финансов Свердловской области. В функции Министерства финансов Свердловской области входит непосредственное составление проекта областного бюджета, организация исполнения областного бюджета, утверждение лимитов бюджетных обязательств и доведение их до главных распорядителей средств областного бюджета. 

Соответственно, своевременное исполнение решения суда возможно при условии выделения Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области из бюджета денежных средств в размере достаточном для заключения государственных контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений.

Министерство и Учреждение неоднократно обращались в Министерство финансов Свердловской области с письмами об увеличении финансирования на приобретение жилья для обеспечения детей-сирот (письмо от 10.11.2014 № Ф/04-5000, письмо от 23.04.2015 № 16/01/80/2222, письмо от 09.02.2017 № Ф/04-650, письмо от 28.05.2019 № 16-01-80/5063). С аналогичными письмами Учреждение обращалось в Правительство Свердловской области (письмо от 23.04.2015 № 16/01/80/2223, письмо от 27.02.2018 № 16-01-80/1861, письмо от 26.09.2019 № 01-01-55/6054, письмо от 17.02.2020 № 16-01-80/1590), в Законодательное собрание Свердловской области (письмо от 22.04.2015 № 16-01-82/2171, письмо от 20.09.2017 № Ф/04-5806, письмо от 27.02.2018 № 16-01-82/1870, письмо от 21.08.2018 № Ф/04-4874, письмо от 28.05.2019 № 16-01-82/5066, письмо от 05.02.2021 № 0101-58/1300), в Министерство просвещения Российской Федерации (письмо от 08.04.2020 № 01-01-57/5133; от 30.06.2020 № 01-01-57/9421).

Исходя из вышеизложенного следует, что Учреждением, в рамках возложенных законом обязанностей, предпринимаются все зависящие от него меры по своевременному исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.

Таким образом, имеются основания полагать, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Учреждения как должника в исполнительном производстве не являющегося распорядителем бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО2 отсутствует. 

Оценив представленные доказательства и приведенные доводы, суд усматривает основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, а также для исполнения решения суда административному истцу необходимо соблюсти определенный порядок, предусмотренный законом, в связи с чем, административные исковые требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Пунктом 79 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что законодательством о налогах и сборах не предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче в суд заявлений об отсрочке (рассрочке) взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания.

В связи с указанным, государственная пошлина взысканию в доход государства по настоящему делу не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, ГУФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 от 05.05.2021, вынесенного в рамках исполнительного производства № ***-ИП от ***.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Ю.В. Голова