Дело № 2а-953/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 20 октября 2017г. 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д., 

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова В.С.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Юрченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства, ссылаясь на то в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию. Захоронению твердых коммунальных отходов на территории Николаевского муниципального района, было установлено. что решением № 381 от 24.11.19061г. исполнительного комитета Николаевского-на-Амуре городского Совета депутатов трудящихся по временное пользование Николаевскому-на-Амуре горкомхозу для складирования твердых бытовых отходов отведен земельный участок 30000 кв.м.. расположенный на расстоянии 800 метров от 94 объекта на правой стороне дороги Половинка-Дятлов Ключ. С данного участка до настоящего времени не организован вывоз отходов для дальнейшего захоронения либо утилизации, что противоречит положениям ст, 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Администрацией Николаевского муниципального района меры, направленные на оказание регулирующего, распорядительного и иного организационно- властного воздействия, направленные на создание условий для транспортирования и последующего размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов, не приняты. Самоустранение органа местного самоуправления от участия в организации деятельности по сбору. Вывозу, размещению твердых коммунальных отходов свидетельствует о нарушениях требований законодательства и неисполнении полномочий в сфере охраны окружающей среды на территории Николаевского муниципального района. Просит признать незаконными бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении обязанности по организации обращения с отходами. Возложить на орган местного самоуправления обзанность в срок до 01 января 2018г. устранить нарушения требований федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов В.С. поддержал административный иск на основаниях. В нем изложенных, дополнительно пояснив, что хотя произошли изменения в законодательстве и региональный оператор должен заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности. Однако изменения в законодательстве не влечет освобождение органа местного самоуправления от исполнения полномочий в области обращения с отходами, возложенных на него федеральным законодательством. Кроме этого. До настоящего времени в Хабаровском крае региональный оператор отсутствует.

Представитель администрации Николаевского муниципального района ФИО1 не согласилась с исковыми требованиями, указывая на то, что вопросы, связанные с деятельностью по сбору, транспортированию, обработке захоронению твердых коммунальных отходов должны разрешаться региональным оператором, а полномочия организации данной деятельности отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации. Администрацией Николаевского муниципального района проводится работа по разработке муниципальных программ, проводит участие в разработке территориальной схемы обращения с отходами, обеспечивает население информацией в сфере утилизации, обработки и размещения отходов. Кроме этого. Считает, что срок который просит установить прокурор для устранения нарушения является нереальным для исполнения.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору. Транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. ? Федерального закона от10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В судебном заседании нашли подтверждение факты бездействия Николаевского муниципального района в части участия в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального района. Представленные представителем административного ответчика документы за 2013г., протокол совещания за апрель 2017г. не могут свидетельствовать о должном участии Николаевского муниципального района в разрешении данных вопросов.

Суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, а именно до 30.12.2018г., поскольку данный срок является по мнению суда разумным для исполнения. 

Руководствуясь ст. ст. 174-180,227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанностей по организации обращения с отходами.

Возложить на администрацию Николаевского муниципального района обязанность в срок до 30 декабря 2018 года устранить требования федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», направив после исполнения сообщение в адрес Николаевского-на-Амуре городского прокурора об исполнении решения по административному иску.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 октября 2017г.

Судья Ковадло О.Д.