Дело №2-32/2026

УИД 05 RS 0036-01-2025-000958-89

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Новолакское 26.01.2026 года

Новолакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магдуева А.М., при секретаре Гашимовой С.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казённого учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог “Кавказ” Федерального дорожного агентства» (ФКУ УПРДОР «Кавказ») к А.У.К., об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации, досрочном прекращении договора аренды и определении размера возмещения,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ УПРДОР «Кавказ» обратилось в суд с иском к А.У.К. об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером № площадью 59 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 18 747 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – сельскохозяйственное использование,

о досрочном прекращении в соответствующей части договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между Администрацией МО «

<

адрес>» и А.У.К.,

об определении размера возмещения за прекращаемое право аренды и о признании решения суда основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный участок, а также об обращении решения к немедленному исполнению.

В обоснование иска истец указал, что распоряжением Министерства государственного имущества Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р на праве оперативного управления за Управлением ордена Знак Почёта СевероКавказских автомобильных дорог была закреплена федеральная автомобильная дорога М29 «Кавказ» из Краснодара через Грозный и Махачкалу до границы с Республикой Азербайджан.

Впоследствии в результате реорганизации и изменений типа учреждения (приказ Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № ВБ30, распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №р, распоряжение Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № МС27р) было создано Федеральное казённое учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог “Кавказ” Федерального дорожного агентства», осуществляющее оперативное управление автомобильной дорогой Р217 «Кавказ» (ранее М29) в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Распоряжением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №р (с учётом изменений, внесённых распоряжениями Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №р, от ДД.ММ.ГГГГ №р) была утверждена документация по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р217 “Кавказ” автомобильная дорога М4 “Дон” – Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой на участке км 718+800 – км 739+000 (обход 

<

адрес>» (далее – Проект).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) принято распоряжение №р, которым на основании ст. 49, 56.4 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие транспортной системы”» принято решение об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков и объектов недвижимости, указанных в приложении к распоряжению, для целей реализации указанного Проекта.

Согласно распоряжению Росавтодора №р и выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № площадью 18 747 кв.м. находится в собственности Администрации МО «

<

адрес>» и на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду А.У.К..

Во исполнение распоряжения Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №р из указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 59 кв.м., попадающий в полосу отвода и зону строительства объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р217 “Кавказ” … (обход 

<

адрес>)».

ФКУ УПРДОР «Кавказ» во исполнение п. 2 распоряжения Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №р обеспечило уведомление правообладателя об изъятии.

Так, Управлением по вопросам миграции МВД по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по запросу ФКУ УПРДОР «Кавказ» от ДД.ММ.ГГГГ № была предоставлена информация об адресе регистрации А.У.К.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес А.У.К. направлено уведомление об изъятии для государственных нужд земельного участка площадью 59 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером №

В целях соблюдения порядка, установленного ст. 56.7, 56.8, 56.10 ЗК РФ, ФКУ УПРДОР «Кавказ» по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Бизнес Технологии Инновации – Инжгео» обеспечило проведение независимой оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 59 кв.м. и определения размера убытков, причиняемых изъятием.

Согласно отчёту, об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость права пользования земельным участком № площадью 59 кв.м. составила 5 454 (пять тысяч четыреста пятьдесят четыре) рубля, размер убытков, в том числе упущенной выгоды, – 0 (ноль) руб.

На основании указанного отчёта истцом был подготовлен проект соглашения об изъятии (выкупе) земельного участка для государственных нужд с указанием предложенной суммы возмещения 5 454 руб., который направлен ответчику ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением (исх. №). Почтовое отправление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления.

До настоящего времени соглашение об изъятии земельного участка между истцом и ответчиком не заключено, от ответчика не поступало предложений по изменению его условий, заключение соглашения в порядке ст. 56.7, 56.10 ЗК РФ сорвано по вине ответчика, уклоняющегося от получения корреспонденции и подписания соглашения.

Истец указывает, что в соответствии со ст. 49, 56.4, 56.7, 56.8, 56.9, 56.10, 56.11 ЗК РФ, ст. 279–282 ГК РФ при неполучении подписанного соглашения в установленный срок (ч. 9 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ – 45 дней для линейных объектов инфраструктуры) допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных нужд по решению суда.

Кроме того, истец просил освободить его от уплаты государственной пошлины, ссылаясь на подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ и ст. 46, 89 ГПК РФ, поскольку действует в целях защиты государственных и общественных интересов, выполняя публичные функции по реализации федерального проекта реконструкции автомобильной дороги Р217 «Кавказ».

Представитель истца по доверенности О.Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, пояснил изложенное в исковом заявлении, представил копии нормативных актов, распоряжения Росавтодора №р, выписки из ЕГРН, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, отчёт об оценке №, почтовые квитанции и иные письменные доказательства.

Ответчик А.У.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом по адресу регистрации, указанному в материалах дела, почтовые отправления возвращены по истечении срока хранения. Ходатайств об отложении дела, возражений по иску, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие в суд не поступило.

Представители третьих лиц – Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РД, Управления Росреестра по 

<

адрес>, ООО «Бизнес Технологии Инновации –Инжгео» так же в суд не явились. Суд с согласия представителя истца рассматривал дело в отсутствии указанных лиц в порядке заочного производства в соответствии со ст.233 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд допускается в исключительных случаях, по основаниям, предусмотренным данной статьёй, в том числе для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов федерального значения, связанных с обеспечением транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и порядке, установленных земельным законодательством. Решение об изъятии принимается соответствующим органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога Р217 «Кавказ» автомобильная дорога М4 «Дон» – Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой отнесена к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Федеральным дорожным агентством (Росавтодор), уполномоченным на управление федеральными автомобильными дорогами (Положение о Росавтодоре, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение №р об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для нужд Российской Федерации в целях реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р217 “Кавказ” … на участке км 718+800 – км 739+000 (обход 

<

адрес>)».

Указанное распоряжение, его цели, а также подведомственность проекта и его включение в государственную программу РФ «Развитие транспортной системы» (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подпрограмма «Дорожное хозяйство») суд находит соответствующими требованиям ст. 49 ЗК РФ и ст. 279 ГК РФ: изъятие производится для реализации объекта федерального значения, связанного с обеспечением транспортной инфраструктуры.

ФКУ УПРДОР «Кавказ» является федеральным казённым учреждением, учредителем которого выступает Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), и в соответствии с Уставом и Положением о Росавтодоре осуществляет оперативное управление указанной автомобильной дорогой, а также функции заказчика по строительству и реконструкции соответствующего объекта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56.4 ЗК РФ организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, вправе обращаться с ходатайствами об изъятии земельных участков для государственных нужд в уполномоченные органы. На основании такого ходатайства ФКУ УПРДОР «Кавказ» и было принято распоряжение Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №р.

Пунктом 10 ст. 56.10 ЗК РФ установлено, что организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии земельного участка, вправе обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нём объектов недвижимого имущества при несогласии правообладателя заключить соглашение об изъятии.

Таким образом, истец является надлежащим лицом, обладающим правом предъявить настоящий иск.

Согласно ч. 1, 2 ст. 56.7 ЗК РФ и ч. 9 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ при изъятии земельных участков для государственных нужд в целях строительства линейных объектов инфраструктуры (к которым относится автомобильная дорога федерального значения) уполномоченный орган либо организация, по ходатайству которой принято решение об изъятии, обязаны направить правообладателю проект соглашения об изъятии. Если по истечении 45 дней со дня получения правообладателем проекта соглашения им не представлено подписанное соглашение, такой орган или организация вправе обратиться в суд с иском о принудительном изъятии.

Из представленных почтовых документов следует, что истец направил А.У.К. уведомление об изъятии и впоследствии проект соглашения об изъятии земельного участка. Почтовое отправление с проектом соглашения возвращено по истечении срока хранения в отделении связи. В силу ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным адресату, если оно направлено по последнему известному адресу и не получено им по причинам, зависящим от адресата.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о состоявшемся решении об изъятии и о предложении заключить соглашение, не предпринял действий по получению корреспонденции, не представил подписанное соглашение, не заявил возражений относительно оценки и не предложил иных условий.

С учётом положений ст. 56.7, 56.10 ЗК РФ, ч. 9 ст. 4 Федерального закона №ФЗ суд приходит к выводу, что предусмотренный законом порядок досудебного урегулирования соблюдён, а истец приобрёл право заявить требование о принудительном изъятии в судебном порядке.

В силу ст. 281 ГК РФ, ст. 56.8 ЗК РФ при изъятии земельного участка правообладателю предоставляется возмещение, в которое включается рыночная стоимость изымаемого права на земельный участок и убытки, причинённые изъятием, включая упущенную выгоду. Размер возмещения определяется на основе отчёта об оценке, подготовленного в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Из отчёта об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «Бизнес Технологии Инновации – Инжгео» по госконтракту с истцом, усматривается, что рыночная стоимость права пользования (аренды) земельным участком с кадастровым номером 05:15:000015:1131 площадью 59 кв.м. составляет 5 454 рубля, убытки при изъятии участка, включая упущенную выгоду, отсутствуют.

В соответствии со ст. 11, 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности» итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчёте, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки, если иное не установлено в предусмотренном законом порядке либо судебным актом. Ответчиком какихлибо доказательств, опровергающих выводы отчёта, альтернативного отчёта об оценке, а также документов, подтверждающих наличие убытков или упущенной выгоды, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным размер возмещения за изымаемое право аренды земельного участка в сумме 5 454 (пять тысяч четыреста пятьдесят четыре) рубля.

Статьёй 282 ГК РФ предусмотрено, что в случае, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, допускается принудительное изъятие участка по решению суда. Вступившее в законную силу решение суда является основанием для прекращения прав правообладателя и возникновения права собственности Российской Федерации на изымаемый участок (ст. 56.11 ЗК РФ).

Суд также учитывает, что участок 05:15:000015:1131 изымается не полностью из аренды: прекращению подлежит право пользования лишь частью арендованного земельного участка площадью 59 кв.м., что не лишает арендатора возможности использовать остальную часть участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании абз. 1 ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ земельные участки, предназначенные для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, относятся к федеральной собственности. Следовательно, по прекращении права аренды на спорный участок и его изъятии для размещения федеральной автомобильной дороги на нём возникает право собственности Российской Федерации.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований ФКУ УПРДОР «Кавказ» об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка 05:15:000015:1131 площадью 59 кв.м., о досрочном прекращении договора аренды в соответствующей части и об определении размера возмещения арендатору.

Что касается требований истца о предоставлении льготы по уплате государственной пошлины, суд учитывает, что ФКУ УПРДОР «Кавказ» действует в целях реализации федеральной программы «Развитие транспортной системы», обеспечивая размещение и строительство автомобильной дороги общего пользования федерального значения, являющейся частью единой транспортной сети России, и защищает публичные интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц – пользователей автомобильной дороги.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Исходя из ст. 46 ГПК РФ, ФКУ УПРДОР «Кавказ» в данном случае выступает как орган (организация), осуществляющий публичные функции по управлению и развитию федеральной дорожной сети, и реализует полномочия, предоставленные ему ЗК РФ и иными федеральными законами. При таких обстоятельствах суд признаёт обоснованным предоставление истцу льготы по уплате государственной пошлины.

Учитывая, что затягивание процедуры изъятия земельного участка препятствует своевременной реализации объекта федерального значения, увеличивает сроки строительства, сохраняет неблагоприятный режим транспортного движения, создаёт риски причинения ущерба интересам государства и неопределённого круга лиц, суд находит основание для обращения решения к немедленному исполнению в части изъятия земельного участка, руководствуясь ст. 211, 212 ГПК РФ.

На основании изложенного, ст. 279–282 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 49, 56.4, 56.7, 56.8, 56.10, 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.1 Федерального закона №ФЗ, ст. 6, 28 Федерального закона №ФЗ, подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, руководствуясь ст.ст. 233-235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального казённого учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог “Кавказ” Федерального дорожного агентства» к А.У.К. об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации, досрочном прекращении договора аренды и определении размера возмещения – удовлетворить.

Освободить Федеральное казённое учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог “Кавказ” Федерального дорожного агентства» от уплаты государственной пошлины по настоящему делу в связи с осуществлением им публичных функций по защите государственных и общественных интересов.

Изъять для государственных нужд Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером № площадью 59 (пятьдесят девять) квадратных метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>, образованный из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 18 747 кв.м., предоставленного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ А.У.К..

Досрочно прекратить договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» и А.У.К., в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 05:15:000015:1131 площадью 59 кв.м.

Определить размер возмещения А.У.К. за прекращаемое право аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 59 кв.м. в сумме 5 454 (пять тысяч четыреста пятьдесят четыре) рубля.

Указанная денежная сумма подлежит выплате ФКУ УПРДОР «Кавказ» А.У.К. путём перечисления на указанный им банковский счёт, а при уклонении от получения – на депозитный счёт нотариуса по месту нахождения земельного участка.

Установить, что настоящее решение суда после вступления его в законную силу является основанием для государственной регистрации прекращения права аренды А.У.К. в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 59 кв.м. и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>.

Обратить настоящее решение суда в части изъятия земельного участка с кадастровым номером № площадью 59 кв.м. к немедленному исполнению.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда подлежит отмене, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.М. Магдуев

Мотивированное решение составлено 6 февраля 2026 года.