Дело № 2а-3719/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года 

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего М.Ю. Овсянниковой 

при секретаре А.В.Гулидовой 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с иском указав, что на праве собственности ей принадлежит жилой дом по адресу ...., кадастровый номер объекта №. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 22:61:030401:400, площадью 1494 кв.м, категории земель: земли лесного фонда, находящийся по адресу: ..... Земельный участок предоставлен административному истцу на основании приказа по Барнаульскому лесхозу Управления лесами Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отводе земельного участка площадью 0,14 га в выделе 26 квартала № Барнаульского лесничества без исключения из состава лесного фонда под строительство жилого дома и приусадебного участка. Распоряжением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен адрес: ..... ДД.ММ.ГГГГ участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - под строительство жилого дома и приусадебного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление лесами Алтайского края Минприроды Алтайского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1494 кв.м, категории земель: земли лесного фонда, находящегося по адресу: ..... Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду. В качестве оснований к отказу указано на отсутствие согласования с Управлением постановки на кадастровый учет испрашиваемого участка, наличие грубых ошибок в сведениях кадастрового учета, отсутствие данных о праве собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок. Полагает, что отказ в заключении договора аренды является неправомерным в силу положений действующих Земельного и Лесного кодексов Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда, ранее был предоставлен истцу в пользование на основании ст. 23 Регионального лесного кодекса Алтайского края, на спорном земельном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий истцу на праве собственности. Основания отказа в заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанные в письме Управления, полагает несостоятельными, так как границы земельного участка в установленном порядке согласованы при постановке участка на кадастровый учет; наличие ошибок в сведениях кадастрового учета, на которые ссылается Управление, не может быть поставлено в вину ФИО1 и не является основанием для отказа в заключении договора аренды, поскольку не предусмотрено в качестве такового нормами Земельного или Лесного кодекса Российской Федерации. Полагает, что положения лесного законодательства не позволяют предоставлять лесные участки гражданам для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, вместе с тем административный истец не заявляла подобные виды деятельности в качестве цели использования земельного участка по договору аренды. Кроме того, указывает, что по данным Управления, испрашиваемый участок находится на землях Гослесфонда, относится к нелесным землям, категории усадьбы, ввиду чего цель использования участка - эксплуатация жилого дома, находящегося на земельном участке, и приусадебного участка - не противоречит нормам Лесного кодекса Российской Федерации и не препятствует заключению договора аренды испрашиваемого земельного участка. Незаконный отказ в предоставлении в аренду земельного участка лесного фонда под находящимся в собственности ФИО1 жилым домом нарушает ее права, свободы и законные интересы и создает препятствия к осуществлению права собственности на жилой дом. 

Просит признать незаконным отказ Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка лесного фонда, расположенного: лесной квартал №, выдел № Барнаульского лесничества с кадастровым номером №, площадью 1494 кв. м, находящийся по адресу: .... возложить на административного ответчика обязанность заключить с ФИО1 договор аренды данного земельного участка лесного фонда в течение 15 дней с даты вступления в силу решения суда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. Представил письменные пояснения, в которых указал, что обозначенные административным ответчиком основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду несостоятельны и не предусмотрены действующим законодательством. Законность владения ФИО1 земельным участком, правомерность приобретения права на него и соответствие использования участка целевому назначению подтверждается судебными актами. Ссылка административного ответчика на передачу спорного земельного участка в аренду ЗАО «Алтайкровля» несостоятельна, так как в аренду передан иной земельный участок. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам письменного отзыва. Пояснил, что предоставление спорного земельного участка ФИО1 осуществлялось без его изъятия из земель лесного фонда, в свою очередь на землях лесного фонда запрещается индивидуальное жилищное строительство, административный истец с заявлением об изменении категории земель не обращалась. 

Суд полагает возможным дело рассмотреть при данной явке. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Управления лесами Алтайского края Минприроды Алтайского края, выраженное в письме №, принято ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. 

Административное исковое заявление подано истцом ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не является пропущенным.

Судом установлено, что приказом по Барнаульскому лесхозу управления лесами Алтайского края ФИО1 был выделен земельный участок, площадью 0,14 га., не покрытый лесом, под строительство жилого дома и под приусадебный участок в выделе 26 квартала № Барнаульского лесничества. 

Из межевого плана указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что видом разрешенного использования является строительство жилого дома и под приусадебный участок. Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ категория земли не установлена.

Распоряжением администрации г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен адрес: .....

ДД.ММ.ГГГГ участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - под строительство жилого дома и приусадебного участка.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: ...., ...., общей площадью 12,7 кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление лесами Алтайского края Минприроды Алтайского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1494 кв. м, категории земель: земли лесного фонда, находящегося по адресу: .....

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду.

В силу ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения, при этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (пп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Часть 2 ст. 9 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.

При этом границы земель лесного фонда определяются в соответствии с лесным законодательством, земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статья 25 Лесного кодекса Российской Федерации содержит перечень видов использование лесов, указывая вместе с тем иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

В свою очередь ч. 2 чт. 6 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Аналогичные положения содержит и ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ч. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

При этом ч. 6 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем по смыслу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права, и при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок может быть отнесен к государственному лесному фонду по материалам лесоустройства.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером №, выделенный ФИО1, относится к землям лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № № и таксационным описанием Барнаульского лесничества, согласно которому леса, расположенные в квартале 85, выдел 26 Барнаульского лесничества относятся к защитным лесам, категория защитных лесов – леса лесопарковых зон.

Частями 1, 2 и 4 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в лесопарковых зонах запрещено размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Указом Губернатора Алтайского края N 152 от 5 декабря 2016 года утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, которое является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Минприроды Алтайского края в силу п. 2.1.2. Положения является специально уполномоченным органом государственной власти Алтайского края в области лесных отношений; предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы), принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда (пп. 1, 4)

В заявлении о предоставлении земельного участка ФИО1 в качесвте основания для такого предоставления ссылается на пп.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В качестве оснований отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1494 кв. м, категории земель: земли лесного фонда, находящийся по адресу: ...., тракт ...., в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указано на отсутствие согласования с Управлением постановки на кадастровый учет испрашиваемого участка, наличие грубых ошибок в сведениях кадастрового учета, отсутствие данных о праве собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок, указан недопустимый для земель лесного фонда вид разрешенного использования.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно п. 14 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Доказательств того, что спорный земельный участок не находится в пределах лесного фонда, а расположен в пределах границ населенного пункта, в материалы дела не представлено.

Доводы административного истца о том, что по данным Управления испрашиваемый участок находится на землях Гослесфонда, относится к нелесным землям, категории усадьбы, ввиду чего цель использования участка - эксплуатация жилого дома, находящегося на земельном участке, и приусадебного участка - не противоречит нормам Лесного кодекса Российской Федерации, несостоятельны.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № в графе «категория земель» указано «земли лесного фонда», в графе «статус записи об объекте недвижимости», имеется запись о том, что сведения о земельном участке носят временный характер. Сведений о правообладателе земельного участка в выписке не имеется.

Указание в оспариваемом решении на наличие иных оснований к отказу, которые законом в качестве таковых не предусмотрены, не влияет на законность принятого административным ответчиком решения, поскольку оснований для предоставления участка ФИО1 не имелось.

При установленных обстоятельствах требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме. 

Судья М.Ю.Овсянникова