Дело 12-41/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

г. Вяземский 06 сентября 2018 года

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Якин А.А.,

рассмотрев жалобу главы городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Вяземскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации городского поселения «Город Вяземский»Вяземского муниципального района Хабаровского края, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Вяземскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее начальник ОСП по Вяземскому району) от 17 июля 2018 года администрация городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП, а именно в том, что, будучи расположенной по адресу ул. Коммунистическая д. 8 г. Вяземский Хабаровского края, являясь должником по исполнительному производству №-ИП 20.01.2015, возбужденному на основании исполнительного документа ВС№, по делу № от 02.12.2014, выданного Вяземским районным судом, о возложении на Администрацию обязанности произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>: заменить окладный брус по периметру жилого дома, конек над квартирой, оконные блоки, расширительный бачок отопительной системы, не выполнила требования начальника ОСП по Вяземскому району от 28 июня 2018 года, зарегистрированного за номером №, а именно в установленный начальником ОСП по Вяземскому району срок (до 09.07.2018 года) не предоставила сведения об исполнении решения суда, с указанием в каком объеме произведены работы, согласно представленного муниципального контракта от 28.05.2018 года № 51, с приложением документов, подтверждающих выполнение данных работ. 

За указанное административное правонарушение Администрации назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 (тысяча) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава городского поселения ФИО1 обратился суд с жалобой, указав на то, что за неисполнение требований неимущественного характера, в соответствии с постановлением ОСП по вяземскому району от 03 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КРФоАП администрацией городского поселения «Город Вяземский» выплачен штраф в сумме 30000 рублей (платежное поручение от 09 июня 2015 года. Полагал, что исходя из диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП необходимо учитывать, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в неисполнении установленной обязанности к определенному сроку, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении выявило факт его совершения. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности Администрации, установленный ст. 4.5 КРФоАП по настоящему делу истек. На основании изложенного просил постановление от 17 июля 2018 года отменить.

В судебном заседании защитник Администрации – ФИО2 доводы жалобы поддержала и пояснила, что, по её мнению, правонарушение, совершенное Администрацией, в форме неисполнения решения суда в установленный срок, является длящимся. Судебные приставы выявили это правонарушение в 2015 году. С момента обнаружения правонарушения истек срок более 3-х лет. Поэтому производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Должностное лицо - начальник ОСП по Вяземскому району ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении и вынесшая постановление по делу об административном правонарушении на основании данного протокола, в судебное заседание не прибыло. О времени и месте судебного заседания указанное должностное лицо было надлежащим способом уведомлено. 

Выслушав пояснения защитника и изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП в отношении Администрации, судья пришел следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу закона, лицо подлежит административной ответственности только в том случае, если в совершенном им деянии в форме действия или бездействия содержатся все признаки состава административного правонарушения, а именно: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Согласно диспозиции ч.2 ст. 17.15 КРФоАП юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию в виде штрафа в пределах от 50 000 до 70 000 рублей в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом, в силу положений ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КРФоАП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

В нарушение требований вышеперечисленных норм, в протоколе от 10 июля 2018 года нет ссылки на то, что на Администрацию ранее был наложен штраф в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и не сведений о том, что у Администрации имелась возможность для исполнения решения Вяземского районного суда от 02 декабря 2014 года по гражданскому делу №, но Администрацией не были приняты все зависящие от неё меры для исполнения.

Установочная часть постановления от 17 июля 2018 года по своему содержанию тождественна установочной части протокола об административном правонарушении от 10 июля 2017 года в отношении Администрации. 

При указанных обстоятельствах, судья пришел к выводу, что должностным лицом при рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП в отношении Администрации не приняты во внимание вышеперечисленные обстоятельства и вследствие этого допущено существенное нарушение процессуальных требований.

С учетом изложенного судья пришел к убеждению, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Вяземскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП следует отменить в связи существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку сроки давности привлечения Администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП на момент рассмотрения дела судьей не истекли, и не имеется оснований для прекращения производства по делу, судья считает необходимым возвратить дело на новое рассмотрение в Отдел судебных приставов по Вяземскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

Довод жалобы и защитника Администрации о том, что в настоящем случае истек срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение выявлено в 2015 году, суд находит несостоятельным. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 июня 2018 года начальник ОСП по Вяземскому району предъявил Администрации требование в срок до 09 июля 2018 годп предоставить информацию об исполнении решения суда, с приложением документов подтверждающих выполнение работ и предупредил о возможности привлечения Администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В настоящем случае начальник ОСП по Вяземскому району издал правовой акт ненормативного характера (требование), которым установил должнику срок для исполнения решения суда – до 09 июля 2018 года. Срок давности привлечения к административной ответственности в настоящем случае начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть с 10 июля 2018 года.

При новом рассмотрении материалов дела об административном правонарушении должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, следует учесть вышеизложенное и принять процессуальное решение в точном соответствии с положениями Закона. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Вяземскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации городского поселения «Город Вяземский»Вяземского муниципального района Хабаровского края, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 (тысяча) рублей, отменить в связи существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и возвратить дело на новое рассмотрение в Отдел судебных приставов по Вяземскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья: А.А. Якин