Дело № 12-405/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 октября 2020 года 

<

...>

Резолютивная часть решения оглашена 8 октября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2020 года 

Судья Псковского городского суда Псковской области Лукьянова Л.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 60207023570 от 14 августа 2020 года государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Псковской области ФИО2, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 60207023570 от 14 августа 2020 года государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Псковской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что при проведении транспортного контроля при въезде в Российскую Федерацию им предъявлялись все необходимые для проверки документы, в том числе специальное разовое разрешение №* на осуществление международной автомобильной перевозки груза с территории или на территорию третьего государства. Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ послужили выводы должностного лица о том, что перевозка груза осуществляется с нарушением, поскольку в разовом разрешении отсутствовала отметка таможенного органа о въезде транспортного средства на территорию РФ. Вместе с тем, пересечение границы и прохождение им таможенного контроля подтверждается отсутствием в указанном разрешении отрывного талона контроля, который был оторван таможенным органом. Кроме того, проставление в разрешении отметки о проведении контроля является исключительной прерогативой государственного органа контроля – таможенного органа, таким образом, его вина в совершенном деянии отсутствует. Поскольку при проведении проверки им были представлены все необходимые для осуществления международной перевозки груза документы, просил постановление № 60207023570 от 14 августа 2020 года отменить, прекратить производство по делу. 

ФИО1 в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, воспользовался правом на ведение дела через защитника.

Защитник Саблук И.Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указал на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Представитель Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Псковской области ФИО3 в судебном заседании указал на законность вынесенного постановления.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Административная ответственность по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ наступает за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту "б" пункта 2 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года N 236, федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок в стационарных и передвижных контрольных пунктах на территории Российской Федерации.

Исходя из требований пунктов 3 и 4 названного Положения, а также положений части 1 и пункта 1 части 2 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственные транспортные инспектора имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка с территории или на территорию третьего государства - перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства; специальное разрешение это разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства.

Согласно п.1, 2, 3 ст.2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств. При проезде транспортного средства без груза вид осуществляемой международной автомобильной перевозки определяется на основании информации, предоставляемой водителем транспортного средства (пункт 1).

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (пункт 2).

В российских разрешениях и специальных разовых разрешениях на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (пункт 3).

Согласно п.9 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

В соответствии с п.11 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ водитель транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, обязан: в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон; в ближайшем к Государственной границе Российской Федерации и маршруту перевозки стационарном или передвижном контрольном пункте при выполнении перевозки через белорусский или казахстанский участок внешней границы Таможенного союза предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации.

Правила заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (далее Правила), утверждены Приказом Минтранса России от 14.10.2015 N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 N 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 № 89" вместе с Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений (зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2015 N 40013).

Согласно пункту 6 Приложения № 8 Правил в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, разрешение считается недействительным.

Установлено, что 14 августа 2020 года при проведении транспортного контроля и проверки документов на стационарном посту СКП-3 (Псков) 282 км автодороги Р-23 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка - Невель-граница с Республикой Беларусь водителем транспортного средства «Скания», г.р.з. №*, принадлежащего перевозчику UAB«PETROSPEKLOGISTIC» ФИО1, осуществляющим по специальному разовому разрешению №* международную автомобильную перевозку груза с территории третьего государства по маршруту Россия – Латвия с российским разовым разрешением №* в котором при проведении транспортного контроля должностным лицом, отсутствовала отметка о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации, т.е. указанное разрешение заполнено с нарушением требований, установленных Правилами и в силу пункту 6 Приложения № 8 Правил считается недействительным.

Действия ФИО1, выразившиеся в осуществлении международной автомобильной перевозки груза по недействительному разрешению, квалифицированы государственным органом по ч.1. ст.11.29 КоАП РФ, 14.08.2020 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст.11.29 КоАП РФ.

Постановлением № 60207023570 от 14 августа 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ, является правильным, подтвержден совокупностью представленных по делу доказательств.

Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями или с разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, является грубым нарушением Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, поскольку не обусловлено объективными обстоятельствами или препятствиями.

Несостоятельны доводы жалобы относительно отсутствия вины в действияхФИО1, поскольку факт отсутствия в разовом разрешении отметки таможенного органа о въезде транспортного средств на территорию РФ не оспаривался. Будучи профессиональным участником международных автомобильных перевозок, ФИО1 должен был при въезде транспортного средства на территорию РФ проверить разрешительные документы, убедиться в их надлежащем оформлении таможенным органом.

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, положений ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, объективной стороной которого является несоблюдение правил международных автомобильных перевозок.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление № 60207023570 от 14 августа 2020 года государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Псковской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Л.В. Лукьянова