Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Панино 15 марта 2017 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Золотаревой В.А., 

при секретаре Савиновой Н.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца по доверенности ФИО2, адвоката Кожухова В.Н., предъявившего удостоверение №, ордер №, 

ответчика представителя МКП «Панинское коммунальное хозяйство» в лице директора ФИО3, 

представителя Администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному предприятию «Панинское коммунальное хозяйство» о возврате денежных средств как неосновательного обогащения, возмещении морального вреда, судебных издержек,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к МКП «Панинское коммунальное хозяйство» с требованием обязать ответчика осуществить перерасчет платы за услугу «вывоз жидких бытовых отходов», предоставляемую в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, взыскать денежные средства в размере 25 000 рублей в качестве возврата неосновательного обогащения, взыскать денежные средства в размере 300 000 рублей в качестве компенсации морального вреда, взыскать судебные издержки, из которых 950 рублей – оплата государственной пошлины при подаче искового заявления, 55 000 рублей в качестве возмещения расходов, понесенных на оплату юридических услуг. 

В своем исковом заявлении ФИО1 указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

Управление многоквартирным домом осуществляет ответчик - МКП «Панинское коммунальное хозяйство». На протяжении более чем трех лет в указанном жилом помещении предоставляется услуга «вывоз жидких бытовых отходов», при этом расчет размера платы за указанную услугу осуществляется не на основании сведений о потребленном объеме воды, а путем умножения площади жилого помещения (49,8 кв.м.) и тарифа на услугу (в настоящее время 9,68 р.), таким образом, размер платы составил в августе, сентябре 2016 года 482,07 рублей в месяц.

При этом размер платы за водоснабжение определен на основании сведений объема потребленной воды, приборы учета в жилом помещении установлены, эксплуатируются, оснований не принимать к расчету сведения об объемах потребления нет. Размер платы за водоснабжение составил в августе и сентябре 2016 года 84,12 рублей в месяц, что более чем в пять раз меньше платы за вывоз жидких бытовых отходов.

Истец неоднократно обращалась к ответчику с требованием осуществить перерасчет размера платы, однако ответчик заявляет, что пересчитывать ничего не будет, расчет произведен верно.

В соответствии с письмом ответчика от 24.08.2015 года № 85, работы по вывозу ЖБО входят в состав услуги по содержанию жилого фонда, в связи с чем, плата определяется исходя из площади жилого помещения, согласно постановления Администрации Панинского городского поселения № 120 от 27.05.2015 года тариф на содержание жилого помещения составляет 13,85 руб./кв.м.

Однако, плата за содержание жилого фонда взимается отдельной строкой в квитанции, плата за вывоз ЖБО взимается дополнительно, таким образом, размер платы необоснованно и несоразмерно увеличивается. 

Кроме того, в указанном письме ответчик указал, что гражданам, которые пользуются только услугой по вывозу ЖБО, оплата осуществляется согласно количеству потребленной воды.

При потреблении воды истцом, размер платы за вывоз ЖБО должен составлять около 65 рублей ежемесячно, таким образом, размер переплаты за указанную услугу за предыдущих три года по оценке истца составляет 25 000 рублей.

Истец полагает, что расчет размера платы за потребляемую услугу осуществляется ответчиком с нарушениями, размер платы существенно завышен.

ФИО1 неоднократно обращалась в управляющую компанию, однако ей ни разу не предоставили информацию о наличии заключенного договора на вывоз жидких бытовых отходов, его цене, периодичности вывоза отходов, и иную информацию, на основании которой, в том числе, должна быть рассчитана плата за оказанную услугу. 

Плата за вывоз жидких бытовых отходов должна быть включена в услуги по содержанию жилого фонда, взимание платы дополнительно, при этом в значительно завышенном размере необоснованно и приводит к неосновательному обогащению ответчика.

Кроме того, размер платы должен быть экономически обоснован, не должен приводить к неосновательному обогащению управляющей компании. Полагает, что расчет платы должен иметь экономические основания, определен на основании соглашения с исполнителем услуги, взимание платы за вывоз жидких бытовых отходов в зависимости от площади жилого помещения ежемесячно не имеет никаких экономических оснований, фактически истец вынужден оплачивать услугу в гораздо большем размере, чем потребляет, что приводит к неосновательному обогащению на стороне ответчика.

В результате неправомерных действий ответчика, систематически завышающего плату за оказываемые услуги, неправомерного отказа в перерасчете платы, постоянной необходимости отстаивать свои права, истцу был причинен существенный моральный вред. В связи со сложившейся ситуацией, она вынуждена добиваться восстановления справедливости. Кроме того, она постоянно находится в стрессовом состоянии, в связи с чем испытывает тяжелые морально-нравственные страдания, выраженные в тяжелых психо-эмоциональных переживаниях, состоянии подавленности и депрессии, потери сна и аппетита, что крайне негативно отражается на состоянии ее здоровья.

Компенсацию морального вреда она оценивает в размере 300 000 рублей.

С целью защиты грубо нарушенных прав и законных интересов, ей пришлось обратиться за юридической помощью ООО «Сфера Закона», заплатив за оказанные ей услуги денежные средства в размере 55 000 рублей.

Так как она не имеет юридического образования и составление документов, необходимых для защиты ее нарушенных прав для нее является затруднительным, обращение за юридической помощью ей было необходимо, и в этой связи считает, что она имеет право на возмещение понесенных ею расходов на юридические услуги в полном объеме.

Истец просит обязать ответчика осуществить перерасчет платы за услугу «вывоз жидких бытовых отходов», предоставляемую в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, взыскать с ответчика денежные средства в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек в качестве возврата неосновательного обогащения, взыскать денежные средства в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей 00 копеек в качестве компенсации морального вреда, взыскать с ответчика судебные издержки: оплату госпошлины 950 (девятьсот пятьдесят) рублей, денежные средства в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей, в качестве возмещения расходов, понесенных на оплату юридических услуг.

В последствии от истца поступило уточненное исковое заявление, датированное 22.02.2017 г., согласно которому она просит обязать ответчика произвести с 01.01.2014 г. по 30.11.2016 г. перерасчет платы за услугу «вывоз жидких бытовых отходов», предоставляемую в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, взыскать с ответчика денежные средства в размере 18 130 рублей в качестве возврата неосновательного обогащения, взыскать денежные средства в размере 300 000 рублей, в качестве компенсации морального вреда, взыскать судебные издержки: оплату госпошлины 950 рублей, денежные средства в размере 55 000 рублей в качестве возмещения расходов, понесенных на оплату юридических услуг. 

В последствии 09.03.2017 г. в Панинский районный суд Воронежской области от истца ФИО1 поступили уточненные исковые требования, согласно которым, в судебном заседании 22.02.2017 года представитель ответчика показал, что каких-либо оснований, вытекающих из договорных или административных отношений, для оказания услуг по вывозу жидких бытовых отходов у него нет.

Следовательно, вся полученная им сумма оплаты за данную услугу является неосновательным обогащением, составляющим за период с января 2014 года по ноябрь 2016 года включительно 19719,81 руб. Расчет был представлен в судебном заседании.

Кроме того, ответчиком не обоснован размер платежей за услугу по вывозу жидких бытовых отходов. Так в соответствии с постановлением Администрации Панинского городского поселения № 120 от 27.05.2015 года Приложения № 1 «Единые тарифы для всех пользователей жилых помещений (нанимателей по договорам социального найма жилых помещений для собственников жилых помещений) на территории Панинского городского поселения за жилищные услуги в 2015 году, в расчете на 1 кв.м. общей площади и на 1 человека в месяц в типовом жилом помещении» сумма платы с 01.07.2015 года по 31.12.2015 года за вывоз ЖБО должна составлять 235,26 руб. В тоже время ответчиком выставлялись квитанции с указание платежа за содержание жилого фонда в размере 758,95 руб. из которых 180,77 за техобслуживание + 96,11 вывоз ТБО + 482,07 за вывоз ЖБО (180,77 + 96,11 + 482,07 = 758,95). Переплата за один месяц составила 242,81 руб., если допустить, что ответчик имел право требовать уплаты платежей на основании административного акта муниципалитета.

В соответствии с Письмом ФАС России от 02.09.2014 № АЦ/35194/14 «Об услугах по вывозу жидких бытовых отходов» устанавливается, что на основании ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт б статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Поскольку в приведенных положениях Закона о водоснабжении прямо не поименован договор, подлежащий к заключению между абонентом и организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией, по мнению ФАС России, в указанных правоотношениях необходимо руководствоваться положениями гл. 39 Гражданского кодекса РФ, регламентирующей порядок заключения договоров возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Закона о водоснабжении под организацией водопроводно-канализационного хозяйства понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

С учетом того, что деятельность организаций по вывозу жидких бытовых отходов не является эксплуатацией централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, по мнению ФАС России, указанные организации не являются организациями водопроводно-канализационного хозяйства.

Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, регулируются отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, включая вывоз фекальных отходов нецентрализованной канализации.

При этом в указанных правоотношениях под потребителем понимается гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать услуги по вывозу бытовых отходов исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, в случае если стороной в правоотношениях по вывозу фекальных отходов нецентрализованной канализации является гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать указанные услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, по мнению ФАС России, к указанным правоотношениям возможно применение положений постановления Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов». 

Согласно п. 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 13 Правил водоснабжения абонент в течение 30 дней со дня поступления проекта договора холодного водоснабжения, проекта договора водоотведения или проекта единого договора холодного водоснабжения и водоотведения вправе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства, направившей такие проекты договоров, предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Закона о водоснабжении, Правил водоснабжения и условиями типовых договоров, утверждаемых Правительством РФ (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом).

Таким образом, Правилами водоснабжения предусмотрено право абонента направить организации водопроводно-канализационного хозяйства предложение об изменении представленных проектов договоров, в т.ч. проекты договора водоотведения, в части, не противоречащей положениям нормативных правовых актов, указанных в п. 13 Правил водоснабжения.

Так же необходимо учитывать следующее: если септик обслуживает помещения, находящиеся в двух или более многоквартирных домах, и расположен в пределах земельного участка одного из таких домов либо общей границы земельных участков многоквартирных домов, либо прилегает к границе земельных участков, собственники помещений в этих домах на общем собрании должны принять решение о порядке совместного использования данного объекта. В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами озеленения и благоустройства, входит в состав общего имущества, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме. Бремя расходов на содержание общего имущества несут его собственники.

Границы и размер земельного участка, на котором расположено общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе объекты благоустройства, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

При формировании таких земельных участков учитывается площадь, необходимая как для размещения на них соответствующих объектов, так и для их эксплуатации (статья 33 Земельного кодекса РФ, действовавшая до 01 марта 2015 года).

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

То есть, в данном деле имеет юридическое значение и выяснение факта нахождения септика на территории многоквартирного дома, в котором находится ее квартира.

Истец отказывается от исковых требований в части обязании ответчика произвести перерасчет платы за услуги «вывоз жидких бытовых отходов» и просит суд взыскать с ответчика 19 719,81 руб. уплаченных ею за период с января 2014 года по включительно ноябрь 2016 года за услугу по вывозу жидких бытовых отходов по 

<

адрес> в р.

<

адрес>; взыскать с ответчика 300 000 руб. компенсации морального вреда; взыскать с ответчика 55950 руб. судебных издержек.

В возражении ответчик указал, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» работы по вывозу ЖБО, ТБО и техническому обслуживанию жилого фонда, входят в состав услуги по содержанию жилого фонда. Согласно ст. 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения определяется исходя из площади жилого помещения. Согласно постановления Администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № 56 от 17.11.2015 г., тариф на содержание жилого фонда составляет 13,85 руб./кв.м. (с 01.01.2016 г. по 30.06.2016 г.), № 109 от 17.05.2016 г., тариф на содержание жилого фонда составляет 15,24 руб./кв.м. (с 01.07.2016 г. по 31.12.2016 г.). 

Платежные документы на оплату жилищной услуги направляются собственникам и пользователям помещений многоквартирного 

<

адрес> на основании конклюдентных действий между поставщиком и потребителем жилищно-коммунальных услуг. Действия, свидетельствующие о молчаливом согласии лица, совершающего действия, его намерения совершить сделку, заключить договор, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем. 

В соответствии с правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, сбор и вывоз жидких бытовых отходов входит в перечень услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и оплачивается в составе платы за содержание общего имущества. Согласно общероссийскому классификатору услуг населению, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 г. № 163, вывоз твердых и жидких бытовых отходов входит в группу жилищных услуг и, соответственно, являясь жилищной услугой, устанавливается на 1 кв.м. общей площади помещения исключительно для многоквартирных домов.

08.02.2017 г. от ответчика в Панинский районный суд поступило возражение на исковое заявление, которое по содержанию аналогично первому, за исключением того, что МКП «Панинское коммунальное хозяйство» не является управляющей организацией, а является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

МКП «Панинское коммунальное хозяйство» не производит отдельно начисление за услугу «вывоз жидких бытовых отходов» ФИО1 проживающей по 

<

адрес>, так как эта услуга входит в перечень услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Ответчик считает, что в удовлетворении требований, заявленных истцом, необходимо отказать.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель по доверенности ФИО2, адвокат Кожухов В.Н. уточненные исковые требования от 09 марта 2017 года поддержали по основаниям, изложенным в первоначальном иске в части возмещения морального вреда, судебных издержек, основаниям, изложенных в данном уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика – МКП «Панинское коммунальное хозяйство» в лице директора ФИО3, представитель Администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4 заявленные первоначальные исковые требования в части возмещения морального вреда, судебных издержек, уточненные исковые требования от 09 марта 2017 года не признали по основаниям, изложенным в отзывах. Кроме того, ответчик суду пояснил, что если ими оказывается услуга гражданам, которые пользуются только услугой по вывозу жидких бытовых отходов, оплата осуществляется согласно количеству потребляемой воды, а услуга сбор и вывоз ЖБО входит в перечень услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и оплачивается в составе платы за содержание общего имущества и устанавливается на 1 кв.м. общей жилой площади исключительно для многоквартирных домов. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

В указанном многоквартирном жилом доме имеется система централизованного водоснабжения, система централизованного водоотведения отсутствует. Водоотведение данного дома осуществляется в расположенную вблизи этого многоквартирного жилого дома выгребную яму, которая рассчитана на вышеуказанный жилой дом, что не оспаривалось в судебном заседании и подтверждается приложенной схемой канализационной системы жилого 

<

адрес>. 

МКП «Панинское коммунальное хозяйство» осуществляет услугу по подаче холодного водоснабжения, услугу по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, куда в свою очередь включена услуга по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, техническое обслуживание, что не оспаривается истцом по делу. Услуга по вывозу жидких бытовых отходов не является коммунальной услугой, что также не оспаривается истцом по делу.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> р.

<

адрес> от 28.03.2011 г., жильцами выбран способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (МУП «Панинское хозяйство»). 

В настоящее время откачка, вывоз и утилизация ЖБО из выгребной ямы осуществляется МКП «Панинское коммунальное хозяйство» на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 28.03.2011 г. и устава, утвержденного постановлением администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому целями создания предприятия являются удовлетворение общественных потребностей в области жилищно-коммунальных услуг. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: теплофикация, благоустройство, обеспечение водой, санитарная очистка, содержание жилого фонда. Предприятие имеет право осуществлять иные виды деятельности, которые являются прямо необходимыми для осуществления основных видов деятельности.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (ред. от 27.02.2017) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В силу ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

Из п. 6 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155 (далее по тексту Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов) следует, что заключение договора на оказание услуг по вывозу бытовых отходов является обязательным для исполнителя - организации, индивидуального предпринимателя, оказывающего потребителю услуги по вывозу бытовых отходов.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, объекты капитального строительства которых не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Согласно п. 6 ст. 2 того же Федерального закона гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании пункта 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

При этом в силу пункта 2 указанной выше статьи Закона N 416-ФЗ водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Неподключение данного дома к централизованной системе водоотведения не может лишать собственников помещений данного дома права на охрану здоровья и улучшение качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Обеспечение данного права является одним из основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (согласно пункту 1 части1 статьи 3 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ).

По нормам Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, сбор и вывоз ЖБО не является непосредственно коммунальной услугой.

Таким образом, исходя из положений указанных выше норм права, следует, что очистка выгребов при выгребной канализации не является собственно услугой по водоотведению, поскольку для ее осуществления используется иной технологический процесс, без использования сети, конечной точкой которой являются очистные сооружения.

Кроме того, согласно п.2 Правил представления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года N 155) под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовления пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Таким образом, необходимым условием для оказания услуг водоотведения является наличие присоединенной сети объекта к централизованным сетям водоотведения. Однако многоквартирный 

<

адрес> р.

<

адрес>, не имеет непосредственного технологического присоединения к централизованной канализационной сети.

В свою очередь, как следует из п. 26 ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" транспортировка воды (сточных вод) - это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Таким образом, перемещение транспортными средствами и слив их из бочек ассенизаторских машин в точке приема на очистных сооружениях канализации, следует расценивать как часть технологического процесса вывоза ЖБО, а не как транспортировку сточных вод в том понимании, которое вкладывает в это понятие ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. Истцом, его представителем, не представлено суду относимых и допустимых доказательств о нарушении со стороны ответчика их прав, а также требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы сбора и вывоза жидких бытовых отходов. 

Доводы истца и его представителей на то, что выгребная яма не является общедомовым имуществом, учитывая поименованные нормы права и установленные обстоятельства, суд не учитывает, так как данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Потребителем услуги по вывозу твердых и жидких бытовых отходов в силу Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов является гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов.

Исполнителем данной услуги является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору (п. 2).

Согласно п. 10 вышеназванных Правил, цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Цена услуг не может быть вышеустанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами.

В соответствии с п. 11 данных Правил, цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Гражданского кодекса РФ).

На основании ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулированию в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Таким образом, исходя из системного толкования действующего законодательства, услуги по сбору, вывозу и утилизации жидких бытовых отходов не относятся к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией любой организационно-правовой формы, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем с учетом особенностей ценообразования, установленных для муниципальных предприятий и учреждений, стоимость услуг которых утверждается учредителем - органом местного самоуправления. 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» работы по вывозу ЖБО, ТБО и техническому обслуживанию жилого фонда, входят в состав услуги по содержанию жилого фонда. Согласно ст. 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения определяется исходя из площади жилого помещения. Согласно постановления Администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № 56 от 17.11.2015 г., тариф на содержание жилого фонда составляет 13,85 руб./кв.м. (с 01.01.2016 г. по 30.06.2016 г.), № 109 от 17.05.2016 г., тариф на содержание жилого фонда составляет 15,24 руб./кв.м. (с 01.07.2016 г. по 31.12.2016 г.). 

Платежные документы на оплату жилищной услуги направляются собственникам и пользователям помещений многоквартирного 

<

адрес> на основании конклюдентных действий между поставщиком и потребителем жилищно-коммунальных услуг. Действия, свидетельствующие о молчаливом согласии истца, совершающего действия, его намерения совершить сделку, заключить договор, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем. На 1 марта 2017 года задолженности по оказанию жилищной услуги содержание жилого фонда, которая включает вывоз жидких бытовых отходов за истцом не числится. 

В соответствии с правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, сбор и вывоз жидких бытовых отходов входит в перечень услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и оплачивается в составе платы за содержание общего имущества. Согласно общероссийскому классификатору услуг населению, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 г. № 163, вывоз твердых и жидких бытовых отходов входит в группу жилищных услуг и, соответственно, являясь жилищной услугой, устанавливается на 1 кв.м. общей площади помещения исключительно для многоквартирных домов. 

Кроме того, согласно письменного заявления от 30 марта 2011 года ФИО1 просила МУП «Панинское коммунальное хозяйство» продлить договор предоставления коммунальных услуг по водоснабжению, вывозу ТБО, вывозу ЖБО и техническое обслуживание жилого фонда, также просила выставлять оплату по расценкам, утвержденным органом местного самоуправления. 

Поскольку МКП «Панинское коммунальное хозяйство» осуществляет истцу услугу по подаче холодного водоснабжения, услугу по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, куда в свою очередь включена услуга по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, техническое обслуживание, услуга по вывозу ЖБО относится к жилищным услугам,и не аналогична услуге по водоотведению, следовательно, вывоз ЖБО ответчиком не может осуществляться по цене, установленной для услуги по водоотведению. 

В указанных правоотношениях необходимо руководствоваться положениями главы 39 Гражданского кодекса РФ, регламентирующей порядок заключения договоров возмездного оказания услуг (аналогичная позиция отражена в письме ФАС от 2 сентября 2014 г. № АЦ/35194/14 «Об услугах по вывозу жидких бытовых отходов»).

В соответствии с ч.1 ст. 151 ГПК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие материальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

В соответствии с п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием) нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право пользования своим именем, право авторства), либо нарушающими имущественные права гражданина.

Положения ст. 151 ГК РФ распространяются лишь на случаи причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащее гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличия указания об этом в законе. 

Ссылка истца на то, что в результате действий ответчика ей нанесен вред здоровью, выразившийся в негативных изменениях в состоянии здоровья необоснованна, поскольку истцом не представлено никаких доказательств физических и нравственных страданий, понесенных истцом в связи с совершением действий ответчиком, ссылки на доказательства в иске отсутствуют. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Так как исковые требования истца, не подлежат удовлетворению, то в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика не подлежат взысканию расходы в размере 55 950 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному казенному предприятию «Панинское коммунальное хозяйство» о взыскании 19 719, 81 рублей, компенсации морального вреда, судебных издержек – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке через Панинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2017 года.