Производство № 2а-6418/2020

УИД 28RS0004-01-2020-008645-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Воронин И.К.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием помощника прокурора Суворовой М.А.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Амурской области ФИО3, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии муниципального образования г. Благовещенска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14,

установил:

ФИО1, являющийся кандидатом в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование указал, что решением избирательной комиссии муниципального образования по городу Благовещенску от 29 июля 2020 года в качестве кандидата в депутаты по избирательному округу №14 зарегистрирован ФИО2, выдвинутый избирательным объединением - Местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" города Благовещенска Амурской области. В своей биографии кандидат в депутаты ФИО2 не указал, что с 28 мая 2012 года до настоящего времени он является руководителем аппарата регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА». Из положений ст.ст. 17 и 27 Устава политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" следует, что выборную должность руководителя аппарата политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" может возглавить только член данной политической партии. В нарушение положений п. 3.1 ст. 36 ФЗ №95-ФЗ «О политических партиях» и п. 1 ст. 37 Закона Амурской области №222-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» ФИО2 выдвинут избирательным объединением - Местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" города Благовещенска Амурской области, тогда как является членом иной партии. 

Кроме того, ФИО2 не предоставил в ИК г. Благовещенска Амурской области сведения о своей выборной должности в качестве руководителя аппарата регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" и в связи с этим о дополнительных источниках дохода, не указанных в декларации, предоставленной в ИК г. Благовещенска.

Ссылаясь на положения ст. 38, п. 7,8,9 ст. 76 ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», административный истец просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №14 ФИО2; исключить сведения о ФИО2 из избирательных бюллетеней на дополнительных выборах депутатов Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №14; итоги предварительного голосования в отношении ФИО2 признать недействительными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административном исковом заявлении настаивал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ФИО2 мог быть исключен из партии только на основании соответствующего решения партийного совета, поскольку занимал руководящую должность. В соответствии с уставом партии «ПАРТИЯ РОСТА» прекращение членства в партии влечет прекращение полномочий такого лица как члена руководящего состава партии. Поскольку сведений об исключении ФИО2 из числа руководящего состава партии Единый государственный реестр юридических лиц не содержит, у него сохраняется членство в данной партии. Относительно доводов о пропуске срока на обращение в суд с настоящим административным иском пояснил, что ранее не обращался, так как ожидал актуализации информации в Едином государственном реестре юридических лиц относительно руководящего состава Амурского регионального отделения партии «ПАРТИЯ РОСТА». 

Явившийся в судебное заседание административный ответчики ФИО2 заявленные требования не признал. Пояснил, что в 2016 году подал заявление о добровольном выходе из регионального отделения партии «ПАРТИЯ РОСТА» и был из нее исключен. То обстоятельство, что он до настоящего времени числится в качестве руководителя аппарата Амурского регионального отделения данной партии по данным ЕГРЮЛ, не свидетельствует о его членстве в данной партии, документы об изменении руководящего состава регионального отделения партии должны были быть поданы руководством такого отделения в налоговый орган. Причины не подачи таких документов ему не известны. 

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования г. Благовещенска с административным исковым заявлением не согласилась. Указала, что представленные ФИО2 документы являются достаточным подтверждением прекращения его членства в партии «ПАРТИЯ РОСТА», в связи с чем доводы административного истца о наличии у административного ответчика членства в иной партии являются необоснованными. Представленные ФИО2 сведения о его имущественном положении, источниках и размере получаемого дохода были проверены в установленном порядке и признаны достоверными, в связи с чем оснований для отмены его регистрации в качестве кандидата не имеется. Также указала на пропуск административным истцом установленного ч. 5 ст. 240 КАС РФ срока для обращения в суд с настоящим административным иском. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Амурской области с административным исковым заявлением не согласился. В обоснование такой позиции привел доводы тождественные доводам представителя избирательной комиссии муниципального образования г. Благовещенска, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Благовещенской городской Думы от 23.06.2020 года N 14/69 назначены дополнительные выборы депутатов Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 7 и № 14 на 13 сентября 2020 года.

29 июля 2020 года избирательной комиссией муниципального образования города Благовещенска принято решение № 107/545 о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая России» г. Благовещенска Амурской области». 

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» федеральный законодатель ввел запрет для политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Как следует из представленной в дело выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.09.2020 года, выданной в отношении регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», ФИО2 является руководителем аппарата регионального отделения данной партии. 

Согласно пунктам 16.1.1 и 16.2 устава Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" член партии прекращает (утрачивает) членство в Партии в случае добровольного выхода из Партии на основании личного письменного заявления поданного, в том числе, в политический совет местного (регионального) отделения Партии.

В соответствии с пунктом 16.7.1 устава членство в партии прекращается па основанию, предусмотренному пунктом 16.1.1 настоящей статьи устава, - со дня поступления заявления гражданина о выходе из партии в уполномоченный орган, установленный настоящим уставом. 

В соответствии с п. 19.9 устава прекращение членства в партии гражданина Российской Федерации влечет за собой прекращение его полномочий как члена руководящих, контрольно-ревизионных органов партии и ее структурных подразделений, прекращение статуса выборного должностного лица партии и ее структурных подразделений.

Как следует из доводов административного ответчика, до 2016 года он действительно являлся членом партии «Партия Роста», однако утратил свое членство в результате добровольного выхода из партии. 

Согласно представленному в материалы дела письменному заявлению от 17 августа 2016 года, ФИО2 обратился к председателю Регионального отделения в Амурской области политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" с просьбой о прекращении его членства в партии на основе добровольного выхода с 17 августа 2016 года и снятии с партийного учета. Заявление было принято 17.08.2016 года. 

Согласно справке председателя Регионального отделения в Амурской области партии "ПАРТИЯ РОСТА" ФИО5, 17 августа 2016 года ФИО2 подал в политический совет Регионального отделения ВПП «ПАРТИЯ РОСТА» в Амурской области заявление о своем добровольном выходе из партии и попросил снять его с партийного учета. Отметка о принятии заявления имеется. Данная справка подтверждает прекращение членства ФИО2 в ВПП «ПАРТИЯ РОСТА» с 17 августа 2016 года.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, опровергают доводы административного истца о наличии у административного ответчика членства в иной партии и занятия им в такой партии руководящей должности, что могло бы препятствовать его выдвижению в качестве кандидата на выборы избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая России» г. Благовещенска Амурской области».

Как следует из вышеприведенных положений устава партии «ПАРТИЯ РОСТА», добровольная подача ее членом письменного заявления о выходе из партии влечет за собой прекращение его членства в данной партии и прекращение его полномочий как члена руководящих и контрольно-ревизионных органов партии и ее структурных подразделений.

Наличие в представленной в дело выписке из ЕГРЮЛ сведений о том, ФИО2 является руководителем аппарата регионального отделения партии «ПАРТИЯ РОСТА», с учетом установленных судом по делу обстоятельств, не свидетельствует о наличии у него членства в данной партии. 

Иные доводы административного истца основаны на неверном толковании вышеприведенных положений действующего законодательства, а также устава партии «ПАРТИЯ РОСТА», регламентирующих порядок утраты членства в данной партии.

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 240 КАС РФ и пункта 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Дополнительные выборы депутатов Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 7 и № 14 назначены на 13 сентября 2020 года.

Административный истец обратился с данным административным исковым заявлением в суд 11 сентября 2020 года, то есть с пропуском установленного законом срока, не подлежащего восстановлению независимо от причин его пропуска.

Согласно части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В этой связи, учитывая выше установленные судом фактические обстоятельства дела, а также принимая во внимание, что пропуск административным истцом срока на подачу настоящего административного искового заявления является самостоятельным основанием для отказа в иске, судом не усматривается оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья Воронин И.К.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2020 года в 16 часов 30 минут.