УИД 68RS0№-98

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 г. 

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> в составе судьи Нишуковой Е.Ю., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> и Администрации Кирсановского муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и внеочередному предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что на основании решения 

<

адрес> народного суда 

<

адрес> его родители ФИО3 и ФИО4 были лишены родительских прав в отношении него. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся воспитанником данного детского дома, о чем имеется справка ТОГБУ «Центр по оказании психолого – педагогических услуг «Заворонежский» детский дом, и был признан официально ребенком- сиротой; является инвалидом третьей группы с детства бессрочно (справка МСЭ02007 № от ДД.ММ.ГГГГ). Администрация детского дома, как и органы опеки и попечительства не проинформировали его о сроках подачи заявления на включение в список на получение жилой площади с 18 до 23 лет. В 2004 году, став совершеннолетним, он уехал в 

<

адрес> и проработал там в разных организациях до 2010 года. Вернувшись в том же году в 

<

адрес>, он не смог устроить свою жизнь: отсутствовало собственное жилье, не мог найти работу; был постоянный стресс из-за неустроенности в жизни после детского дома. В результате чего он совершил преступление, за что был осуждён на срок три года с отбыванием наказания в местах лишения свободы. После этого его жизнь в корне изменилась, и он окончательно не смог адаптироваться в обществе: по настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ он имеет хронические и неизлечимые болезни. Какого-либо жилья в собственности он не имел и не имеет, что подтверждается сведениями ЕГРН. О том, что он имеет право на предоставление жилого помещения, ему стало известно в 2022 году в исправительной колонии. Он обратился в министерство социальной защиты и семейной политики с заявлением о включении его в список детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма. Однако приказом №-ф от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Считает, что он пропустил срок для обращения с заявлением о включении в соответствующий список по уважительной причине. Просит суд восстановить ему срок на обращение с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения; обязать Министерство социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> включить его в данный Список и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация Кирсановского муниципального округа 

<

адрес>.

Кроме того, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 (собственники жилого дома по адресу: 

<

адрес>), которые в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании истец ФИО1, принимавший участие посредством видеоконференц-связи (

<

данные изъяты> по 

<

адрес>) поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Отвечая на вопросы суда, пояснил, что в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, когда-то жили его родители, но он там никогда не жилю. Почему он до сих пор там зарегистрирован – он не знает. По его запросу из МОМВД России «Кирсановский» пришел ответ о том, что этот дом непригоден к проживанию. 

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО5 повторил доводы, изложенные в письменных возражениях, о том, что учетное дело ФИО1 не поступало в министерство (ранее – управление) до достижения им 23-х лет. По этой причине он в Списке не состоит. Поскольку на момент подачи искового заявления ФИО1 достиг возраста 39 лет, то он утратил свой статус «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и уже не может рассматриваться как лицо, имеющее право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ. Кроме того, истцом не были указаны конкретные причины и обстоятельства, которые подтверждают уважительность его несвоевременного обращения для признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения и включении в список; и не представлены в связи с этим доказательства того, что до достижения 23 лет он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и обратился в министерство с заявлением о включении в соответствующий список. В соответствии с пунктом 3 статьи 52 и статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации для улучшения жилищных условий ФИО1 должен обращаться в органы местного самоуправления по месту жительства. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кирсановского муниципального округа 

<

адрес> по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что у администрации отсутствовали сведения о том, что ФИО1 относится к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, и его нет в таком списке. Акцентировала внимание на том, что у них имеется судебное решение о лишении родительских прав только одного из родителей ФИО1 Поэтому он и не мог быть признан таковым. 

Заслушав объяснения сторон и представителей, исследовав письменные материалы дела в качестве доказательств, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства - как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, и определяющим общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

В силу 3 и 4 абзацев статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, признаны лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются, в том числе лица, которые в возрасте до 18 лет остались без попечения обоих родителей. 

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлен новый порядок обеспечения указанных категорий лиц жилыми помещениями. 

При этом новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в новой редакции) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет; а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста 18 лет; по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзацы 2, 3 пункта 1 статьи 8). 

Об этом же указано в статье 6 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 682-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 были утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил в список включаются, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, если в установленном порядке они не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В этой связи Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом 20 ноября 2013 г., разъяснил, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением вполне обоснованно подлежит удовлетворению. 

Основаниями для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильём служат, в том числе: установление факта ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

По смыслу данных разъяснений, основаниями для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильём служат, в том числе: установление факта ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет. 

Частью 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции – как до 2013 года, так и после) установлено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Частью 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации в редакции до 2013 года предусматривалось, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются законами субъектов Российской Федерации, настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, возможность для лиц названной категории реализовать своё право на обеспечение жилым помещением определялась и определяется, в первую очередь, действиями уполномоченных органов исполнительной власти.

Судом установлено, и это следует из материалов дела, что решениями 

<

адрес> народного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО1 были лишены в отношении него родительских прав. 

Следовательно, в силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В материалах дела имеется справка ТОГБУ «Центр по оказанию психолого-педагогических услуг «Заворонежский» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся воспитанником данного детского дома и находился на полном государственном обеспечении (основание выдачи справки – книга движения воспитанников). Учитывая дату рождения ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, к моменту выпуска из детского дома ему было полных 16 лет. 

Далее, как пояснил истец, он уехал в 

<

адрес>, где вынужден был искать работу, не имея постоянных заработков, где находился до 2010 года. После чего был осужден к реальному лишению свободы. Освобождаясь из мест лишения свободы, он вновь был судим с назначением реального наказания. До настоящего времени он находится в местах лишения свободы. 

В этой связи судом установлено, и это следует из справки ИЦ УМВД России по 

<

адрес>, о том, что впервые ФИО1 был осужден за совершение преступления ДД.ММ.ГГГГ (к тому моменту ему еще не исполнилось 23 года). Но после отмены условного осуждения - ДД.ММ.ГГГГ он был взят под стражу и направлен в колонию для отбытия наказания; дата освобождения – ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока.

После освобождения он вновь был осужден к реальному наказанию: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ И до настоящего времени он отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по 

<

адрес>.

Приказом Министерства социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. 

Отказ основан на отсутствии доказательств, о которых указал представитель министерства в письменных возражениях.

При разрешении вопроса о наличии нарушений прав ФИО1 до достижения им совершеннолетия - в период, когда он находился на полном государственном обеспечении, когда уполномоченные органы обязаны были осуществлять контроль за условиями его содержания и воспитания, суд исходит из следующего. 

Как было указано выше, после лишения родителей ФИО1 родительских прав он был направлен в детский дом. Что само по себе предполагало осведомленность органа опеки и попечительства о наличии на территории 

<

адрес> ребенка, оставшегося без попечения родителей, и, как следствие, его обязанность по обеспечению дальнейшей защиты его прав и интересов, осуществлению последующего контроля условий его содержания, воспитания и образования.

В связи с этим суд направил в Администрацию Кирсановского муниципального округа запрос: значится ли в списках детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые должна была вести администрация, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; было ли заведено на ФИО1 учетное дело, направлялось ли оно в Управление социальной защиты 

<

адрес>, если нет, то по какой причине (направить документы, подтверждающие данные обстоятельства); какая работа велась по его обеспечению жилым помещением и, если не велась, то каковы причины; сообщить, признавалось ли данное жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (в котором зарегистрирован ФИО12), непригодным для проживания (если да, то необходимо представить копию постановления); принимало ли руководство администрации района или сельсовета действия по признанию ФИО1 нуждающимся в жилом помещении; если да, то какое было принято решение; обращались ли иные лица (законные представители) либо сам ФИО1 с таким заявлением, и какое было принято решение?

В ответ на данный запрос был получен ответ о том, что ФИО1 не значится в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что он не имеет статуса ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей. На основании решения Кирсановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 была лишена родительских прав только его мать - ФИО4 Отец - ФИО3 родительских прав не лишался. Учетное дело на ФИО1 не заводилось и не направлялось в Управление социальной защиты 

<

адрес> по причине того, что ФИО1 являлся ребенком-сиротой и ребенком, оставшимся без попечения родителей. По этой же причине не велась работа по обеспечению ФИО1 жилым помещением. 

Из этого ответа следует, что в период пребывания ФИО1 в детском интернатном учреждении и после такового (когда ему еще не исполнилось 18 лет) никто из уполномоченных лиц (опекунов, попечителей, представителей органа опеки и попечительства и образовательного учреждения) в интересах ФИО1 не обращался в сельсовет с заявлением о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Вопреки доводам представителя администрации, оба родителя ФИО1 были лишены родительских прав. 

Более того, иск к его отцу (после того, как в январе 1993 года мать уже была лишена родительских прав) был инициирован комиссией по делам несовершеннолетних администрации 

<

адрес>. И решением суда от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено передать детей, в том числе – ФИО1, органу опеки и попечительства, взыскать в его пользу алименты на содержание детей.

Данное обстоятельство само по себе предполагало осведомленность органа опеки и попечительства администрации 

<

адрес> о наличии на его территории такого ребенка и, как следствие, возникновение у него обязанности контролировать его дальнейшую судьбу, в том числе – в отношении жилого помещения, в котором ФИО1 был зарегистрирован. 

Как следует из решений суда, которым его родители были лишены родительских прав, оба родителя проживали по адресу: 

<

адрес>. 

Установлено, что ФИО1 до настоящего времени зарегистрирован по указанному адресу. И представляется, что данное жилье автоматически было закреплено за ним после лишения родителей родительских прав. 

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ факт регистрации в жилом помещении с родителями, лишенными родительских прав, относится к числу обстоятельств, не отвечающим интересам ребенка, оставшегося без попечения родителей, и свидетельствовал о невозможности проживания истца в этом доме. 

В соответствии с пунктами 6,8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

Представляется, что орган местного самоуправления по месту нахождения жилья, закрепленного за истцом, не принял мер по контролю жилищных условий ФИО1, имевшего статус лица, оставшегося без попечения родителей, и надлежащего санитарного и технического состояния жилого помещения. 

За весь период нахождения ФИО1 на учете у органа опеки и попечительства администрации 

<

адрес> последней не было проведено ни одной проверки по месту нахождения указанного дома. Хотя при такой ситуации – он обязан был инициировать вопрос постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Чего в данном случае не сделал (доказательств обратного не представлено). 

Формальное отношение органа опеки и попечительства и органа местного самоуправления к исполнению своих обязанностей поставило ФИО1 в условия, при которых он вынужден был вернуться в жилое помещение и проживать с родителями, лишенными в отношении него родительских прав. Что в силу закона недопустимо. 

Более того, с 2012 года собственниками указанного жилого дома по договору купли-продажи являются посторонние для ФИО1 лица. Что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

В материалы дела представлено сообщение МОМВД России «Кирсановский» о том, что ФИО1 не имеет возможности проживать по адресу: 

<

адрес>, поскольку дом - непригоден к проживанию. За время нахождения под административным надзором ФИО1 вёл бродяжнический образ жизни.

Несмотря на то, что данный орган не относится к числу тех, кто уполномочен давать оценку пригодности помещения к проживанию, суд принимает его сообщение как одно из доказательств ненадлежащего состояния жилого помещения, поскольку визуального осмотра иногда достаточно для такого вывода. И об этом свидетельствует факт того, что, освобождаясь из мест лишения свободы, ФИО1 вел бродяжнический образ жизни. Кроме того, владение домом на праве собственности посторонними лицами, которые по смыслу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ не являются членами его семьи, может стать основанием для признания его утратившим право пользования жилым помещением.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган опеки и попечительства не проявлял контроля над тем, в каком техническом состоянии находилось жилье, закрепленное за несовершеннолетним ребенком, и возможно ли его дальнейшее проживание в нём (по достижении 18 лет). При том, что дом принадлежал лицу, лишенному в отношении этого ребенка родительских прав, а впоследствии стал принадлежать посторонним лицам.

Несмотря на то, что у школы-интерната, в котором воспитывался ФИО1, не имелось непосредственной обязанности принимать меры по его обеспечению жилищными условиями, вместе с тем, в силу статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О социальных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (утратившего силу только с ДД.ММ.ГГГГ) администрации детских домов, школ-интернатов, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования и т.д. - не позднее, чем за год до выпуска воспитанников, учащихся, студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны были проинформировать об этом органы местного самоуправления по месту нахождения закрепленного за ними жилья для решения вопроса о подготовке жилья. 

Представляется, что орган местного самоуправления, который выполнял, в том числе функции органа опеки и попечительства, имел возможность и должен был (в целях исполнения обязанности по устройству истца) самостоятельно затребовать информацию о дальнейшем обучении и нахождении истца под фактической опекой образовательных учреждений. И, соответственно, осуществлять контроль по информированию истца о том, какие документы необходимо представлять по достижении 18-летнего возраста с целью самостоятельной реализации им жилищных прав; а также о сроках обращения с соответствующим заявлением. 

Доказательств осуществления такой работы суду не представлено. И, как следует из ответа администрации Кирсановского муниципального района, такая работа не велась. 

В свою очередь, формальное отношение уполномоченных органов к исполнению своих обязанностей не должно отражаться на правах ФИО1, гарантированных законом. 

Будучи ребенком-сиротой, не осведомленным и юридически неграмотным в спорном вопросе, он не мог знать о наличии сроков, в течение которых необходимо обращаться с соответствующим заявлением; и обоснованно полагался на должный контроль со стороны государственных органов в вопросе реализации его жилищных прав. 

Доказательств того, что должностные лица всех уполномоченных органов проводили с ФИО1 какую-либо разъяснительную работу о возможности реализации им жилищных прав по достижении 18 лет - посредством самостоятельного обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а затем с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; а также о сроках обращения с такими заявлениями, в материалы дела не представлено. В свою очередь, сам ФИО1, будучи не осведомленным и юридически неграмотным в этом вопросе человеком, не мог знать о наличии у него такого права. 

Выпустившись из детского учреждения, ФИО1, будучи несовершеннолетним, вынужден был в целях поиска средств к существованию находить себе временные заработки за пределами региона. А впоследствии (до достижения 23 лет) впервые был осужден и на протяжении дальнейшей жизни отбывал наказание в местах лишения свободы. Одновременно с этим следует отметить, что он является инвалидом третьей группы с детства, что подтверждается справкой МСЭ02007 №., и имеет ряд хронических заболеваний. 

Эти обстоятельства, которые говорят о тяжелой жизненной ситуации, в которой находился истец, наряду с его неосведомленностью о своих правах и ненадлежащим исполнением должностными лицами своих обязанностей, свидетельствуют, по мнению суда, об уважительности причин пропуска им срока на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

При такой ситуации - суд приходит к выводу о том, что до ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имелось право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, которое не было реализовано в результате бездействия органа местного самоуправления, обязанного в силу действовавшей на тот момент редакции Федерального закона обеспечить его жильем - как по окончании им обучения, так и после освобождения из исправительного учреждения. 

ФИО1 не может быть поставлено в вину длительное не обращение в Министерство социальной защиты 

<

адрес> с заявлением о включении его в список детей, имеющих право на предоставление жилого помещения, а равно отсутствие информации о постановке его на учет (до достижения 23 лет) в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Вышеизложенное свидетельствует об уважительности причин пропуска им срока на обращение в министерство (а ранее – управление) с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Независимо от времени обращения ФИО1 с заявлением о включении в соответствующий Список, его право как лица, относившегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение меры социальной поддержки сохраняется до момента фактического обеспечения его жилым помещением (в силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ). 

Поэтому факт его обращения в суд в настоящем возрасте – при обстоятельствах, установленных судом, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечен жильем, и на праве собственности жилых помещений не имеет. Факт его регистрации в вышеназванном доме не может являться основанием для иного вывода суда – ввиду обстоятельств, изложенных выше.

УМВД России по 

<

адрес> сообщило о том, что в некоторые периоды времени ФИО1 имел регистрацию по месту пребывания по другим адресам. Однако ответчик не оспаривал то обстоятельство, что 

ФИО1 ременно регистрировали по месту отбывания наказания. 

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В настоящее время обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии со Списком, сформированным в порядке, установленном статьей 6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З. Данный список формирует министерство социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> - исполнительный орган власти, который уполномочен на территории 

<

адрес> обеспечивать жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В связи с этим, удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд приходит к выводу о возложении на Министерство социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> обязанности по включению его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; и предоставлению ему специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма. 

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает того, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью - внутри Списка. 

<

адрес>ю в лице министерства сводного списка означает лишь констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), которое выделяется на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; и не свидетельствует о том, что данным списком установлена какая-либо очередность. И, поскольку срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ не определён, то положения статьи 8 указанного Федерального закона следует толковать не иначе, как необходимость незамедлительной реализации данного права непосредственно после его возникновения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возложении на Министерство социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> обязанности по включению истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; и предоставлению ему по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. 

В отношении второго ответчика исковые требования подлежат отклонению, поскольку администрация не является органом, наделенным полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 срок для подачи заявления о включении его в список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по причине уважительности причины данного пропуска.

Обязать Министерство социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> (ИНН №) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № № выдан УМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. 

Исковые требования, предъявленные к администрации Кирсановского муниципального округа 

<

адрес>, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Е.Ю. Нишукова