Дело № 12-133/2020

РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.,

при секретаре Буруновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 06 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, которым 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец г

<

адрес>, заместитель Главы Администрации городского округа город Рыбинск по городскому хозяйству, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области должностное лицо – заместитель Главы Администрации городского округа город Рыбинск по городскому хозяйству ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностным лицом органа местного самоуправления, выразившееся в нарушении установленных законом сроков направления ответа на обращение родительского комитета МОУ Лицей № 2, зарегистрированное 23.10.2019 года за № 2157-26, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе заявитель просит постановление мирового судьи отменить производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что дело об административном правонарушении возбуждено прокурором по трем обращениям, в то время как депутат ФИО2 не имел полномочий на подачу жалобы в прокуратуру от имени родительского комитета лицея № 2. Заявитель считает, что мировым судьей при рассмотрении дела не учтены положения ст. 2.9 КоАП РФ о возможности освобождения привлекаемого лица от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Выслушав защитника ФИО1 по доверенности ФИО3, помощника Рыбинского городского прокурора Гусеву О.А., проверив материалы дела и доводы жалобы, суд находит постановление законным и обоснованным.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе, юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения, процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Рассмотрение обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулировано Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

Ответ на обращение подписывается руководителем госоргана или органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом (ст. 10 Закона).

Из материалов дела следует, что по результатам проверки жалобы депутата ФИО2 Рыбинской городской прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении зам. главы Администрации городского округа город Рыбинск ФИО1 за нарушение определенного законом тридцатидневного срока рассмотрения обращения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Ответ на обращение представителей родительского комитета МОУ Лицей № 2, поступившее в Администрацию городского округа город Рыбинск 23 октября 2019 года за подписью зам. главы Администрации городского округа город Рыбинск ФИО1, направлен заявителю 26 ноября 2019 года, то есть за истечением установленного законом тридцатидневного срока.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, заявителем не представлено.Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и виновности ФИО1, не исполнившего надлежащим образом свои должностные обязанности является правильным и обоснованным.

Каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Доводы жалобы о том, что в уведомлении о вызове в городскую прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении не указано нарушение, допущенное по обращению, за которое ФИО1 привлечен к административной ответственности и об отсутствии у депутата ФИО2 полномочий на обращение в прокуратуру от имени родительского комитета лицея № 2 являются необоснованными.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ возбуждается прокурором.

Нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, в том числе, нарушений ст. 28.1 КоАП РФ не имеется. 

Так в силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В результате проведенной Рыбинской городской прокуратурой проверки по соблюдению срока рассмотрения обращения депутата ФИО2, непосредственно был обнаружен факт несоблюдение срока рассмотрения обращения представителей родительского комитета МОУ Лицей № 2 от 23.10.2019 года № 2157-26, ответ дан 26.11.2019 года. Обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения явилось поводом к возбуждению дела об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что состав совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным, не требующим наступления вредных последствий, а также исходя из оценки фактических обстоятельств дела, и характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 06 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Альштадт С.Н.