Дело № 2а-2307/2021

УИД 51RS0001-01-2021-003062-44

Мотивированное 

решение

 изготовлено 08.07.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2021 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Черномор С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании требования Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска от 12 февраля 2021 года о приведении квартиры в состояние в соответствии с техническим паспортом и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявление об оспаривании требования Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска от 12 февраля 2021 года о приведении квартиры в состояние в соответствии с техническим паспортом и обязании совершить действия. 

В обоснование административных исковых требований указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Другими собственниками жилого помещения являются ФИО3 и несовершеннолетний ФИО9 Квартира находится в общей долевой собственности: у него – 

<

данные изъяты>, ФИО3 – 

<

данные изъяты> ФИО1 – 

<

данные изъяты>. 

Комитетом по жилищной политике администрации г. Мурманска (далее – КЖП г. Мурманска) ему предъявлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о приведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ данного жилого помещения в прежнее состояние – в соответствии с техническим паспортом 

<

адрес> в г. Мурманске. Указывает, что требование к нему является необоснованным, самовольная перепланировка жилого помещения другими собственниками, доступ в жилое помещение у него отсутствует. 

Со ссылкой на определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016 указывает о том, что требования, указанные в предписании, должны быть реально исполнимыми, указывать четкие формулировки действий, которые необходимо совершить. 

В случае обращения КЖП г. Мурманска в суд с иском о продаже квартиры с публичных торгов он, как должник, будет лишен возможности участвовать в торгах. Полагает, что требование должно быть предъявлено к другим собственникам квартиры – ФИО3 и ФИО9, которые вместе с матерью ФИО2 (сестрой административного истца) в настоящее время проживают в спорном жилом помещении. О самовольной перепланировке квартиры ему стало известно из поэтажного плана с экспликацией от ДД.ММ.ГГГГ, который он получил в ТПО ГУПТИ Мурманской области с целью последующей регистрации сделки купли-продажи. Последняя техническая инвентаризация квартиры проводилась ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что никогда не был зарегистрирован и не проживал в жилом помещении, ключей от квартиры не имеет, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ проживает в 

<

адрес> и в связи с данными обстоятельствами и территориальной удаленностью не имел возможности участвовать в проведении работ по самовольной перепланировке. Каких-либо письменных договоров и соглашений о перепланировке квартиры с другими собственниками и другими лицами не заключал. 

Со ссылкой на статьи 247, 401 Гражданского кодекса РФ указывает о том, что перепланировка произведена самовольно другими собственниками без его согласия и без его участия. С целью приведения жилого помещения в надлежащее техническое состояние им подан иск в суд с требованием о нечинении препятствий и обеспечении другими собственниками доступа в квартиру, приведение перепланировки квартиры в первоначальное состояние. По результатам рассмотрения судом дела № 2-2233/2020 установлено, что ФИО2, как законный представитель несовершеннолетнего ФИО9, проживает в г. Мурманске, которая имела возможность предоставить жилое помещение к осмотру. 

Также им подана жалоба в ГЖИ Мурманской области и заявление в ООО «

<

данные изъяты>» о привлечении других собственников квартиры к ответственности. Полагает, что им, как одним из собственников жилого помещения, приняты все возможные меры по приведению его в надлежащее состояние. 

В целях реализации своей доли в жилом помещении им ДД.ММ.ГГГГ заключен договор возмездного оказания услуг, однако исполнителю по договору доступ в жилое помещение не предоставлен, о чем составлены соответствующие акты. По его заявлению о перепланировке жилого помещения без его согласия проводилась проверка ГЖИ Мурманской области, доступ должностным лицам которого ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в жилое помещение не предоставлен. Производство по гражданскому делу № прекращено в связи с отказом ГЖИ Мурманской области от иска об обеспечении доступа в спорное жилое помещение. Комиссионное обследование жилого помещения ГЖИ Мурманской области не проводилось. Акт обследования жилого помещения, проведенный отделом опеки и попечительства Комитета по образованию г. Мурманска по делу №, составлен без участия других лиц, участвующих в деле.

Требование КЖП г. Мурманска о приведении квартиры в соответствие с техническим паспортом предъявлено без проведения осмотра квартиры, без установления обстоятельств проведенной перепланировки. Просит суд признать незаконным требование Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административного ответчика предъявить требование о приведении в прежнее состояние – в соответствии с техническим паспортом жилого помещения по 

<

адрес>, другим собственникам квартиры – ФИО3 и ФИО9, если такие требования к указанным лицам ранее не предъявлялись. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель председателя Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска ФИО4, в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО9, и ФИО9

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просил обеспечить его участие в судебном заседании путем использования систем видео-конференц связи, технической возможности такого участия в суде по месту жительства административного истца не имелось.

Представитель административного ответчика о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в КЖП г. Мурманска поступили материалы из Государственной жилищной инспекции Мурманской области о принятии мер в отношении собственников жилого помещения по 

<

адрес> соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса РФ. Основанием для направления материалов в КЖП г. Мурманска послужило заявление ФИО2 в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о незаконной перепланировке указанной квартиры.

В адрес КЖП г. Мурманска заявления от собственников данной квартиры № о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения не поступало, решение на переустройство и перепланировку указанной квартиры КЖП г. Мурманска не выдавало. 

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РФ, Порядком согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории г. Мурманска, утвержденного постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес всех собственников жилого помещения № КЖП г. Мурманска направило требование от ДД.ММ.ГГГГ № о приведении жилого помещения в прежнее состояние в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Доводы административного истца об отсутствии регистрации и доступа в жилое помещение, ключей от жилого помещения считает не обоснованными, поскольку в соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса РФ, статьей 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения жилым помещение, несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Административный ответчик заместитель председателя Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО9, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО9, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон и заинтересованных лиц.

Ознакомившись с административным исковым заявлением, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу части 4 статьи 4, части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ иностранный гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий органов государственной власти, однако должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием должностного лица, указав способ восстановления прав.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017 (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02.08.2016 № 36-КГ16-8) разъяснено, что обязанность по приведению помещения в прежнее состояние, не осуществленная прежним собственником, переходит к новому собственнику данного помещения. 

Исходя и приведенных норм Жилищного кодекса РФ и разъяснений Верховного Суда РФ следует, что незаконная перепланировка или переустройство жилого помещения является безусловной обязанностью собственника жилого помещения привести его в прежнее состояние.

Как установлено в судебном заседании, собственниками жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>, являются ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (доля в праве 

<

данные изъяты> а также ФИО3 (доля в праве 

<

данные изъяты>), несовершеннолетний ФИО9 (доля в праве 

<

данные изъяты>) на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение находится в общей долевой собственности (л.д. 133-135). 

ДД.ММ.ГГГГ в КЖП г. Мурманска поступили материалы из Государственной жилищной инспекции Мурманской области о принятии мер в отношении собственников жилого помещения по 

<

адрес>, в соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса РФ. Основанием для направления материалов в КЖП г. Мурманска послужило заявление ФИО2 в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о незаконной перепланировке указанной квартиры (л.д. 85).

Государственной жилищной инспекцией Мурманской области составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о том, что установить факт выполнения несанкционированной перепланировки жилого помещения по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес>, не представилось возможным (л.д. 86, 87).

В адрес КЖП г. Мурманска заявления от собственников данной квартиры № согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в период с 1985 года не поступало, решение на переустройство и перепланировку указанной квартиры КЖП г. Мурманска не выдавало (л.д. 84). 

КЖП г. Мурманска собственникам жилого помещения ФИО2, ФИО3 и ФИО2, как законному представителю несовершеннолетнего ФИО9, направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о приведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ данного жилого помещения в прежнее состояние – в соответствии с техническим паспортом дома № по 

<

адрес> (л.д. 78, 79, 80). 

Данное требование направлено ФИО2 по адресу места нахождения собственности – г

<

адрес>, по электронной почте и по 

<

адрес> (с уведомлением о вручении).

Требования получены всеми адресатами (л.д. 81, 82, 83).

ГОКУ «Центр технической инвентаризации» представило в материалы дела копии поэтажного плана и экспликации на жилое помещение, расположенное по 

<

адрес>, и сообщило, что технический паспорт на жилое помещение не изготавливался (л.д. 33-34).

Определением Первомайского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № производство по делу по иску Государственной жилищной инспекции Мурманской области к ФИО3 об обязании обеспечить доступ в жилое помещение прекращено в связи с отказом истца от иска в связи с тем, что возникший спор может быть урегулирован в ином порядке. 

Определение обжаловано ФИО2 в суд апелляционной инстанции и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-41, 42-43). 

Решением Первомайского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО3, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО9, об определении порядка пользования жилым помещением, расположенным по 

<

адрес> отказано. Решение обжаловано ФИО2 в суд апелляционной инстанции и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105-117, 118-125).

Решением суда по делу № установлено, что по сведениям ГУПТИ Мурманской области жилое помещение, расположенное по 

<

адрес>, состоит из трех комнат – комнаты №, № (смежные), комната № (изолированная). В жилом помещении выполнена самовольная перепланировка.

Актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным должностным лицом отдела опеки и попечительства комитета по образования администрации г. Мурманска, в квартире выполнена перепланировка комната (помещение № по экспликации к поэтажному плану здания) соединена арочным проемом со столовой. 

Порядок согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории г. Мурманска утвержден постановлением администрации г. Мурманска от 07.02.2014 № 297 (далее –Порядок), в соответствии с пунктом 4.3 которого собственник самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние.

В соответствии с пунктами 4.4, 4.5 Порядка при поступлении в Комитет информации об установленном факте самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от граждан, организаций, органов государственной власти или местного самоуправления Комитет в течение десяти рабочих дней выдает под роспись либо направляет почтовым отправлением с уведомлением о вручении собственнику данного жилого помещения требование о приведении такого жилого помещения в прежнее состояние в соответствии с техническим паспортом дома, в котором находится самовольно переустроенное и (или) перепланированное жилое помещение. В требовании указываются: срок проведения восстановительных работ, который не должен превышать шести месяцев с момента направления требования; время проведения восстановительных работ; дополнительные требования к последовательности строительного производства.

Восстановленное жилое помещение должно соответствовать техническому паспорту дома, в котором оно находится, и иметь технические характеристики, которыми обладало до самовольных переустройства и (или) перепланировки (пункт 4.8 Порядка).

Решением Совета депутатов города Мурманска от 31.05.2011 № 37-484

(ред. от 17.04.2019) утверждено Положение о комитете по жилищной политике администрации города Мурманска, в соответствии с пунктом 4.14 которого Комитет в соответствии с целями и основными задачами осуществляет функции по приему заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами и заинтересованными лицами, что в жилом помещении, расположенном по 

<

адрес> произведена незаконная перепланировка, что явилось основанием для направления КЖП г. Мурманска собственникам жилого помещения требования о приведение его в прежнее состояние.

Вопреки доводам административного истца о том, что требование КЖП г. Мурманска о приведении квартиры в соответствие с техническим паспортом предъявлено без проведения осмотра квартиры, без установления обстоятельств проведенной перепланировки, не являются основанием для признания его недействительным, поскольку в соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса РФ и положений Порядка, принятого в соответствии с данной нормой, осмотр жилого помещения при наличии достаточных данных полагать о наличии незаконной перепланировки жилого помещения не требуется, равно как не требуется установление обстоятельств перепланировки. Сам факт перепланировки жилого помещения возлагает на собственников обязанность привести его в прежнее состояние независимо от причин, явившихся причиной для перепланировки.

Требование о приведении жилого помещения в прежнее состояние выдано надлежащим должностным лицом – заместителем председателя КЖП г. Мурманска ФИО4, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленный срок, при наличии сведений, явившихся основанием для его выдачи, соответствует пунктам 4.4, 4.5 Порядка, содержит все необходимые сведения - срок проведения восстановительных работ, не превышающий шести месяцев с момента направления требования; время проведения восстановительных работ. 

Доказательств того, что жилое помещение расположено в аварийном и подлежащем сносу или реконструкции многоквартирном доме, что в соответствии с частью 7 статьи 29 Жилищного кодекса РФ освобождает собственников жилого помещения от обязанности привести жилое помещение в прежнее состояние, административным истцом и заинтересованными лицами в материалы дела не представлены. 

В соответствии с частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ и пунктом 4.10 Порядка на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Доказательства того, что собственники жилого помещения обращались в суд с исковым заявлением о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии и исковые требования решением суда удовлетворены, административным истцом и заинтересованными лицами в материалы дела не представлены.

В связи с отсутствием доказательств указанным обстоятельствам требование КЖП г. Мурманска является законным, каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Вопреки доводам административного истца в требовании указаны четкие действия, которые необходимо совершить собственникам жилого помещения, срок совершения данных действий. 

Факт того, что административный истец не зарегистрирован в спорном жилом помещении, не проживает в нем, не имеет ключей и доступа в жилое помещение, не участвовал в перепланировки жилого помещения, не свидетельствует о невозможности реального исполнения требования КЖП г. Мурманска.

Предоставленные административным истцом акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о непредоставлении доступа в спорное жилое помещение также не свидетельствуют о невозможности административному истцу исполнить требование КЖП г. Мурманска (л.д. 14, 15).

Вопреки содержанию административного искового заявления доказательства того, что административный истец обращался в суд с исковыми требованиями к иным собственникам жилого помещения об обязании предоставить доступ в жилое помещение в целях исполнения требования КЖП г. Мурманска, в материалы дела им не представлены.

Сведения о решении суда по делу № 2-2233/2020 не подтверждают невозможность исполнить требование КЖП г. Мурманска, поскольку решение судом принято по исковым требованиям ФИО2 об определении порядка пользования жилым помещением. 

В судебном заседании установлено, что требование о приведении жилого помещения в прежнее состояние направлялось всем собственником жилого помещения, ими получено, то есть административный ответчик предусмотренную законом обязанность исполнил в установленном порядке.

Ссылку административного истца на судебную практику суд считает необоснованной, поскольку в ней указаны иные обстоятельства, явившиеся основанием для вынесения предписания по результатам проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Довод административного истца о том, что акт обследования жилого помещения, проведенный отделом опеки и попечительства Комитета по образованию г. Мурманска по делу № 2-2233/2020, составлен без участия других лиц, участвующих в деле, суд не может признать убедительным, поскольку данный акт составлялся при рассмотрении судом дела об определении порядка пользования жилым помещением.

Совокупности условий, предусмотренных частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, при наличии которых требование КЖП г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное административному истцу ФИО2, могло быть признано незаконным, в ходе рассмотрения дела судом не установлено и административным истцом и заинтересованными лицами суду не сообщено. 

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления с КЖП г. Мурманска в пользу административного истца ФИО2 не подлежат взысканию. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об оспаривании требования Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска от 12 февраля 2021 года о приведении квартиры в состояние в соответствии с техническим паспортом и обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.В. Хуторцева