по административному делу № 2а-252/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 г. г. Бородино

Бородинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Феськовой Т.А.,

с участием пом. прокурора г. Бородино Грачевой Д.Л.,

при секретаре Киреёнок О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Бородино в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Бородино о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Бородино обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Бородино с административным исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой города Бородино в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о муниципальном контроле в администрации города Бородино. 

В соответствии со ст. 9.3 Устава города Бородино, утверждённого решением Бородинского городского Совета депутатов от 21.05.1997 № 3-18р, администрация города является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. К полномочиям администрации города по осуществлению функции муниципального контроля относятся: 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, в том числе проведение плановых (а в случаях, предусмотренных Законом, и внеплановых) проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Красноярского края, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения; 2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; 3) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Красноярского края; 4) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; 5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края полномочий.

В соответствии с утвержденными административными регламентами на территории города Бородино осуществляются следующие виды муниципального контроля:

1) контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории города Бородино (административный регламент, утв. постановлением администрации города Бородино от 25.12.2014 № 1277);

2) муниципальный контроль в сфере теплоснабжения (административный регламент, утв. постановлением администрации города Бородино от 03.10.2016 № 706);

3) муниципальный земельный контроль (административный регламент, утв. распоряжением администрации города Бородино от 20.07.2010 № 101);

4) муниципальный жилищный контроль (административный регламент, утв. распоряжением администрации города Бородино от 24.11.2014 № 1131);

5) муниципальный лесной контроль (административный регламент, утв. постановлением администрации города Бородино от 25.12.2014 № 1278). 

6) муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (административный регламент утв. постановлением администрации города Бородино от 13.02.2020 № 76).

Статьей 8.2 Федерального закона Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность органов муниципального контроля (надзора) по обеспечению размещения на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В нарушение ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на официальном сайте администрации г. Бородино в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля не размещены.

Работа по размещению информации, предусмотренной ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в администрации города Бородино не организована.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Бородино вносились представления главе города Бородино с требованием устранить выявленные нарушения закона.

По результатам рассмотрения представлений разработан и утверждён перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования для осуществления муниципального контроля в сфере теплоснабжения. Данный перечень утверждён приказом МКУ «Служба единого заказчика» и размещён на официальном сайте администрации города Бородино в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство» «Муниципальный контроль в сфере теплоснабжения». Также в данном разделе размещены тексты нормативных правовых актов по муниципальному контролю в указанной сфере. 

В отношении жилищного, лесного, земельного контроля, контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, а также контроля за использованием и охраной недр перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования для осуществления муниципального контроля, не разработан и не утверждён, на официальном сайте администрации города не размещён.

13.06.2019 мировым судьей судебного участка № 17 в г. Бородино глава города г. Бородино ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ за не размещение указанной информации. 

Прокурор г. Бородино полагает, что бездействие администрации города Бородино по не размещению перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля (жилищного, земельного, а также за обеспечением сохранности автомобильных дорог), влечёт нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении органом местного самоуправления муниципального контроля.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации города Бородино по не размещению перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля (жилищного, земельного, лесного контроля, контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории муниципального образования); обязать администрацию города Бородино в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда разместить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля (жилищного, земельного, лесного, контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории муниципального образования).

В судебном заседании пом. прокурора г. Бородино заявленные требования поддержал, представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещён надлежащим образом.

С учётом положений ч. 5 ст. 213 КАС РФ неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, заслушав пом. прокурора г. Бородино, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Бородино в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о муниципальном контроле в администрации города Бородино. 

В соответствии со ст. 9.3 Устава города Бородино, утверждённого решением Бородинского городского Совета депутатов от 21.05.1997 № 3-18р, администрация города является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. К полномочиям администрации города по осуществлению функции муниципального контроля относятся: 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, в том числе проведение плановых (а в случаях, предусмотренных Законом, и внеплановых) проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Красноярского края, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения; 2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; 3) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Красноярского края; 4) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; 5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края полномочий.

В соответствии с утвержденными административными регламентами на территории города Бородино осуществляются следующие виды муниципального контроля:

1) контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории города Бородино (административный регламент, утв. постановлением администрации города Бородино от 25.12.2014 № 1277);

2) муниципальный контроль в сфере теплоснабжения (административный регламент, утв. постановлением администрации города Бородино от 03.10.2016 № 706);

3) муниципальный земельный контроль (административный регламент, утв. распоряжением администрации города Бородино от 20.07.2010 № 101);

4) муниципальный жилищный контроль (административный регламент, утв. распоряжением администрации города Бородино от 24.11.2014 № 1131);

5) муниципальный лесной контроль (административный регламент, утв. постановлением администрации города Бородино от 25.12.2014 № 1278). 

6) муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (административный регламент утв. постановлением администрации города Бородино от 13.02.2020 № 76).

Статьей 8.2 Федерального закона Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность органов муниципального контроля (надзора) по обеспечению размещения на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В нарушение ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на официальном сайте администрации г. Бородино в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля не размещены.

Работа по размещению информации, предусмотренной ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в администрации города Бородино не организована.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Бородино вносились представления главе города Бородино с требованием устранить выявленные нарушения закона.

По результатам рассмотрения представлений разработан и утверждён перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования для осуществления муниципального контроля в сфере теплоснабжения. Данный перечень утверждён приказом МКУ «Служба единого заказчика» и размещён на официальном сайте администрации города Бородино в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство» «Муниципальный контроль в сфере теплоснабжения». Также в данном разделе размещены тексты нормативных правовых актов по муниципальному контролю в указанной сфере. 

В отношении жилищного, лесного, земельного контроля, контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, а также контроля за использованием и охраной недр перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования для осуществления муниципального контроля, не разработан и не утверждён, на официальном сайте администрации города не размещён.

13.06.2019 мировым судьей судебного участка № 17 в г. Бородино глава города г. Бородино ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ за не размещение указанной информации. 

Принимая во внимание, что бездействие администрации города Бородино по не размещению перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля (жилищного, земельного, а также за обеспечением сохранности автомобильных дорог), влечёт нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении органом местного самоуправления муниципального контроля, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. Бородино в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации города Бородино по не размещению перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля (жилищного, земельного, лесного контроля, контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории муниципального образования).

Обязать администрацию города Бородино в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда разместить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля (жилищного, земельного, лесного, контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории муниципального образования).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Феськова 

Решение в окончательной форме принято 07 мая 2020 г.