Дело № 2а-26/2025

УИД 81RS0001-01-2025-000015-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года с. Коса 

Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косинского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Косинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов вблизи д.Войвыл Косинского муниципального округа, возложении на администрацию обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в срок не позднее 01.05.2025 года, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании заявления гражданина ФИО3 в июле 2024 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией Косинского муниципального округа законодательства об обращении с отходами производства и потребления, об охране земли, почв, в ходе которой было установлено, что вблизи д. Войвыл Косинского муниципального округа Пермского края на территории общего пользования в границах населенного пункта имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. На почве складированы твердые коммунальные отходы в виде строительного и бытового мусора, старой мебели, древесные отходы и т.д., что может повлечь за собой загрязнение почв. Установить лиц, организовавших несанкционированную свалку и разместивших твердые коммунальные отходы, не представилось возможным. По результатам проверки 02.07.2024 в адрес и.о. главы администрации Косинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Согласно письму администрации Косинского муниципального округа от 30.07.2024 № 1536 в целях ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в д.Войвыл 04.06.2024 администрацией Косинского муниципального округа заключено соглашение с МКП Косинское ТХП о предоставлении из муниципального бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального заказа на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок ТКО в 2024 году. Период выполнения заказа - по 31 декабря 2024 года. По состоянию на 31.12.2024 несанкционированная свалка ТКО вблизи д. Войвыл не ликвидирована. На дату предъявления иска в суд- 24.01.2025, свалка также не ликвидирована. Длительное бездействие по ликвидации несанкционированной свалки отходов влечет нарушение требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, об охране земли, почв.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО2 с требованиями согласилась, пояснив, что работа по ликвидации свалки ведется. 

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п.1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии с п. 1 ст. 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. С учетом изложенного, несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Согласно п.11, 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми бытовыми отходами (далее Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Решением Думы Косинского муниципального округа Пермского края от 18.09.2020 № 111 утверждены Правила благоустройства на территории Косинского муниципального округа Пермского края (далее - Правила благоустройства) (л.д. 24-33).

В соответствии с определением, приведенным в п.2 Правил благоустройства, несанкционированная свалка - самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование твердых бытовых, крупногабаритных, строительных отходов, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц, на площади свыше 50 кв. м и объемом свыше 30 куб. м.

Согласно п.п. 3.1.2, 3.1.4 Правил благоустройства владелец отведенной территории исполняет обязанности по содержанию прилегающей территории. В случае если выявить виновника причинения вреда объектам муниципальной собственности не удается, обязанность его устранения лежит на владельцах объектов или эксплуатирующих организациях, на балансе которых находятся указанные объекты.

Пунктом 3.2.3 Правил благоустройства предусмотрено, что, если виновников возникновения стихийных свалок установить невозможно, уборку обязан обеспечить тот субъект, за которым закреплена данная территория.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Косинского района, на основании заявления ФИО3 о том, что на территории д.Войвыл Косинского района расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (л.д. 34), проведены надзорные мероприятия по соблюдению требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, об охране земли, почв (л.д. 9).

24.06.2024 в ходе обследования территории вблизи населенного пункта д. Войвыл Косинского района обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, на почве складированы отходы в виде строительного материала, бытового мусора, старой мебели, древесные отходы и т.д., что может повлечь за собой загрязнение почв. Установить лиц, организовавших несанкционированную свалку и разместивших твердые коммунальные отходы, не представилось возможным. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 24.06.2024 (л.д.36). К указанному акту приложена фототаблица, подтверждающая выводы комиссионного обследования спорного земельного участка. л.д. 37,38

Собственником земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка, является администрация Косинского муниципального округа. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

По результатам проведенной проверки 02.07.2024 прокурором Косинского района в адрес администрации Косинского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, об охране земли, почв (л.д.10-12).

30.07.2024 администрацией дан ответ о том, что указанная в представлении свалка была выявлена администрацией в 3 квартале 2023 года. На основании постановления администрации Косинского муниципального округа Пермского края 04.06.2024 № 389 с МКП «Косинское ТХП» заключено соглашение о предоставлении из муниципального бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального заказа на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Косинского муниципального округа Пермского края в 2024 году. Период выполнения заказа: с 01.01.2024 г. по 31.12.2024 г. (л.д.13, 41-43 с приложением).

03.10.2024 постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды должностное лицо- временно исполняющая полномочия главы Косинского муниципального округа Пермского края ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д.15-18).

07.10.2024 администрацией в адрес прокурора направлена дополнительная информация по ликвидации свалки, из которой следует, что выполнение работ начнется с 14.11.2024, так как в настоящее время ведутся ремонтные работы техники, которая будет задействована для буртования ТБО (л.д.19).

23.01.2025 в адрес прокурора направлена дополнительная информация о том, что работы по ликвидации свалки ведутся (л.д. 20).

Из фотоматериала, представленного представителем ответчика 14.02.2025 в судебном заседании следует, а также следует из объяснений главы, что ликвидация свалки продолжается (л.д. 50-51). 

До настоящего времени указанная свалка не ликвидирована, что сторонами не оспаривается и подтверждено.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, руководствуясь положениями вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку твердых коммунальных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, а в случае неисполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части организации ликвидации несанкционированных свалок, несет именно орган местного самоуправления, в связи с чем, исковые требования о возложении на администрацию Косинского муниципального округа обязанности организовать мероприятия по ликвидации указанной в иске несанкционированной свалки твердых бытовых отходов являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Косинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов вблизи д.Войвыл Косинского муниципального округа незаконным. 

Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов вблизи д.Войвыл Косинского муниципального округа, координаты 59.808414, 55.019419 в срок не позднее 01.05.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.