Дело №2а-250/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2020 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Балан М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 в налоговый орган представлялись налоговые декларации по доходу на доходы при УСН с заявленными суммами налога к уплате.

В соответствии с п.1 ст.346.12 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на доходы при упрощенной системе налогообложения признаются организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на упрощенную систему налогообложения и применяющие ее в порядке, установленном главой 26.2 НК РФ.

В соответствии со ст.346.19 НК РФ налоговым периодом по налогу на доходы при упрощенной системе налогообложения признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

Согласно п.7 ст.346.21 НК РФ налог, подлежащий уплате по истечении налогового периода, уплачивается не позднее сроков, установленных для подачи налоговой декларации статьей 346.23 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в установленный срок индивидуальным предпринимателем по представленным налоговым декларациям налог на доходы при упрощенной системе налогообложения не уплачивался в бюджет. 

В соответствии со ст.75 НК РФ подлежат начислению пени. 

Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области в соответствии со ст. 69, 70 НК РФ в адрес налогоплательщика было направлено требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа №21090 по состоянию на 14.05.2019, которое в установленный срок не исполнено. 

На основании ст.46 НК РФ Инспекцией вынесено решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств от 07.09.2019 №8189, которое не было исполнено в полном объеме ввиду отсутствия денежных средств на счетах. 

Руководствуясь пунктом 7 статьи 46, статьей 47 НК РФ, инспекцией было принято решение о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика – индивидуального предпринимателя от 13.06.2019 №5323. 

Судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на основании направленного Инспекцией исполнительного документа - постановления от 13.06.2019 №5323 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, возбуждено исполнительное производство №24699/19/69004-ИП. Добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный срок должником не исполнены. На настоящий момент задолженность по возбужденному исполнительному производству составляет 109 295.53 рублей, в полном объеме не погашена. Инспекцией предприняты все необходимые меры для взыскания образовавшейся задолженности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 № 190-ФЗ) судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (часть 2, 3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации являются обеспечительной мерой принудительного исполнения обязательств. Установление для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа – постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Межрайонная ИФНС России № 3 по Тверской области просит вынести решение об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1, являющейся должником по исполнительному производству №24699/19/69004-ИП № о взыскании задолженности по налогам, пени в общей сумме 109 321,93 рублей до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В порядке досудебной подготовки определением Бологовского городского суда Тверской области от 13 марта 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее – УФССП России по Тверской области)

Административный истец Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области, надлежащим образом уведомленный о времени, дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении заявления в его отсутствие по имеющимся материалам дела.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (приложение №1 к Приказу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 31 августа 2005 года №343) вручение почтовых отправлений разряда "Судебное" осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Временным порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений. Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении ф.22. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Таким образом, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Поскольку ответчик в течение срока хранения заказной корреспонденции за ее получением не явился, на основании ч.2 ст.100 КАС РФ суд признает его надлежащим образом, извещенным о необходимости явки в судебное заседание, назначенное на 08 мая 2020 года.

Заинтересованные лица УФССП России по Тверской области и Бологовский районный отдел службы судебных приставов УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Бологовский РОСП ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, решение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Учитывая положения ст.150 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица, без аудиопротоколирования.

Изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.57 Конституции РФ, ст.3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В соответствии со ст.46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Как усматривается из ч.1 ст.47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 2 ст.27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Данное конституционное право может быть ограничено на основании п.3 ст.55 Конституции РФ федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 ст.15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с п.15 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В силу положений ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. 

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (пункт 46). В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем (пункт 49).

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничений должнику по исполнительному производству имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Согласно ст.2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области в соответствии со ст.69,70 НК РФ в адрес налогоплательщика ИП ФИО1 было направлено требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа, процентов №21090 по состоянию на 14 мая 2019 на общую сумму 109 406, 77 рублей в срок до 06 июня 2019 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и квитанцией от 17.05.2019. 

В связи с неисполнением в установленный срок обязанности по уплате налога и пеней, Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области приняла решение №8189 от 07 июня 2019 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов за счет денежных средств (драгоценных металлов), а также электронных денежных средств с ФИО1 на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требовании, в размере неуплаченных страховых взносов и пеней в общей сумме 109 406, 77 рублей. Указанное решение направлено должнику 07 июня 2019 года, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений и квитанция от 07.06.2019.

В связи с неисполнением вышеуказанного решения ввиду отсутствия денежных средств на счетах ФИО1, Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области вынесено постановление от 13.06.2019 №5323 о взыскании налогов, сбора, пени, штрафа, процентов на общую сумму 109 321.93 рубля за счет имущества ФИО1

В целях принудительного исполнения данный исполнительный документ был направлен налоговым органом в службу судебных приставов и 14 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП по Тверской области возбуждено исполнительное производство №24699/19/69004-ИП: должник ФИО1, взыскатель - МРИ ФНС России N 3 по Тверской области, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа; в требовании о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.46 НК РФ, неуплаченных, в размере 109 321.93 рубля. В постановлении установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Из сводки по исполнительному производству №24699/19/69004-ИП усматривается, что исполнительный документ должником не исполнен, остаток долга составляет 109 295.53 рубля. 

Судом установлено, что в связи с невыполнением налогоплательщиком ФИО1 требования об уплате налогов, сбора, пени, штрафа №21090 от 14 мая 2019, Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области принято решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств от 07 июня 2019 №8189, а в последующем вынесено постановление о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов за счет имущества налогоплательщика от 13.06.2019 №5323 в размере неуплаченных налогов и пеней в общей сумме 109 321.93 рубля. На основании указанного постановления Бологовским районным отделом судебных приставов УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №24699/19/69004-ИП от 14.06.2019. В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что должник требование исполнительного документа не исполнил.

В силу ст.12 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Предусмотренная законом возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, в случае уклонения от исполнения обязательств по уплате налогов, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права должника. 

Поскольку специальной нормы, регулирующей возникшие правоотношения, порядок разрешения судом заявления о временном ограничении на выезд должника Российской Федерации, КАС РФ не предусмотрено, поэтому, исходя из ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», можно констатировать, что основанием для ограничения должника на выезд из Российской Федерации является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области.

Удовлетворяя требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 Тверской области (взыскателя по исполнительному производству) об установлении ограничения на выезд должника ФИО1 из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №24699/19/69004-ИП от 14.06.2019, суд исходит из того, что основания для установления ограничения на выезд должника из Российской Федерации имеются. О возбуждении исполнительного производства ФИО1 было известно; требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок ею не исполнены; задолженность превышает 10000 руб. Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные об отмене постановления налогового органа, о прекращении исполнительного производства или об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства. Уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа административным ответчиком суду не представлено. В этой связи применение такой меры воздействия на должника, как установление ограничения его выезда из Российской Федерации является соразмерным, как длительности неисполнения должником требований исполнительного документа, так и сумме задолженности.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1, ДАТА года рождения, уроженке ..., зарегистрированной по адресу: ..., до исполнения обязательств по исполнительному производству №24699/19/69004-ИП от 14.06.2019 о взыскании задолженности по страховым взносам, пеням в общей сумме 109 321, 93 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ж.Н.Бондарева

Мотивированное решение суда составлено 14 мая 2020 года.