ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-224/2025

УИД 75OS0000-01-2025-000309-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2025 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,

при секретаре Дондокове А.З.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Жамбаловой А.Д.,

представителя административного истца акционерного общества «Оборонэнерго» ФИО1,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» о признании недействующими в части приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы», от 10 декабря 2024 года № 616-НПА «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для взаиморасчетов между сетевыми организациями Забайкальского края на 2025 год»,

установил:

10 декабря 2024 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) приняты приказы № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы» (далее – Приказ № 615-НПА), № 616-НПА «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для взаиморасчетов между сетевыми организациями Забайкальского края на 2025 год» (далее – Приказ № 616-НПА).

В пункте 2 приложения № 1 Приказа № 615-НПА установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго», в том числе базовый уровень подконтрольных расходов, который составил на 2025 год 174,71 млн. руб.

В пункте 1 приложения № 2 к Приказу № 615-НПА установлена необходимая валовая выручка для территориальной сетевой организации филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго», размер который на 2025 год составил 246 715,40 тыс. руб.

В пункте 1 приложения к Приказу № 616-НПА установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для взаиморасчетов между сетевыми организациями филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» – филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» на 2025 год.

Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 17 декабря 2024 года.

5 июня 2025 года акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – АО «Оборонэнерго», Общество) обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемые приказы приняты административным ответчиком с нарушением положений Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 26, 28 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пунктов 19, 28, 30 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э, пунктов 1.5, 8.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 – 2024 годы (утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 20 апреля 2022 года). По мнению административного истца, при издании оспариваемых приказов административный ответчик неправомерно занизил фонд оплаты труда, не приняв при расчете нормативную численность производственного персонала, рассчитанную в соответствии с разработанными ОАО «ЦОТ энерго» Нормативами численности промышленно-производственного персонала электрических сетей 2004 г., а также необоснованно исключил в полном объеме расходы на содержание центрального аппарата управления в размере 11 298,90 тыс. руб., что повлекло и занижение расходов по статье «Отчисления на социальные нужды». Кроме того, в адрес организации не направлены экспертное заключение и протокол. Таким образом, базовый уровень подконтрольных расходов, необходимая валовая выручка и тарифы установлены в меньшем размере, чем заявлено и подтверждено организацией, что противоречит принципам экономической обоснованности и баланса экономических интересов субъектов электроэнергетики и нарушает права и интересы сетевой организации в сфере экономической деятельности. Кроме того, в дополнительно представленных пояснениях Общество указывает, что при расчете фонда оплаты труда регулятором не учтено вознаграждение работникам по итогам года и вознаграждение за выслугу лет.

На основании изложенного АО «Оборонэнерго» просит суд признать недействующими в течение всего периода действия:

приказ РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы» в части утвержденного базового уровня подконтрольных расходов, необходимой валовой выручки для АО «Оборонэнерго» на 2025 год;

приказ РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 616-НПА «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для взаиморасчетов между сетевыми организациями забайкальского края на 2025 год» в части установления индивидуального тарифа для пары сетевых организаций Филиал ПАО «Россети Сибирь» - Читаэнерго – филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»;

обязать РСТ Забайкальского края принять заменяющие нормативные правовые акты.

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в представленных письменных возражениях и дополнениях к ним в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, указав, что расчет долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки Общества выполнен в соответствии с Основами ценообразования, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э, а также с учетом Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015 года 421-э. Расходы на оплату труда определены согласно пункту 26 Основ ценообразования с учетом сведений о фактической среднесписочной численности на основании статистической отчетности П-4 и штатного расписания основного производственного персонала, в том числе вакансии (гарантированные ставки) по сотрудникам, направленных в зону СВО (15 единиц), и при отсутствии доказательств роста числа обслуживаемого оборудования в объеме, требующего увеличения численности персонала в два раза и снижения полезного отпуска электроэнергии. Оснований для включения в НВВ расходов на содержание центрального аппарата управления не имеется, поскольку представленные объяснения по функционалу аппарата управления не содержат конкретных функций сотрудников аппарата управления, выполнение которых не может осуществлять филиал самостоятельно и отсутствует сравнительный анализ, подтверждающий сокращение расходов филиала.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Оборонэнерго» ФИО1 заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель РСТ Забайкальского края ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснив, что при расчете численности промышленно-производственного персонала к фактической численности 90 единиц также было дополнительно учтено 15 вакантных единиц по РЭС «Забайкальский», в связи с предписанием Забайкальского управления Ростехнадзора от 19 апреля 2024 года.

Представитель заинтересованного лица публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО3 заявленные требования полагала необоснованными, поддержав доводы письменных возражений, пояснив, что на территории Забайкальского края действует «котловая модель» тарифного регулирования услуг по передаче электрической энергии, при которой устанавливаются единые (котловые тарифы) на услуги по передаче электрической энергии, где необходимая валовая выручка (далее также – НВВ) системообразующей территориальной организации ПАО «Россети Сибирь» определяется с учетом затрат смежных территориальных сетевых организаций, в том числе АО «Оборонэнерго», с которой расчет производится по установленным индивидуальным тарифам без разногласий. Удовлетворение административных исковых требований приведет к дисбалансу тарифных решений, поскольку отсутствуют основания для пересмотра единых (котловых) тарифов, которые, в свою очередь, рассчитаны с учетом НВВ территориальных сетевых организаций. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

АО «Оборонэнерго» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей регулируемую деятельность по передаче электрической энергии, соответственно, наделено правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказов РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА и № 616-НПА.

Государственное регулирование тарифов в электроэнергетике осуществляется, в том числе Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования), а также Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э.

Согласно пункту 3 статьи 24, пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов), относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем девятым подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования под единым (котловым) тарифом понимается цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с системообразующей территориальной сетевой организацией потребителей услуг, энергопринимающие устройства которых расположены на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и которые принадлежат к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное.

В абзаце десятом подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования установлено, что к регулируемым ценам (тарифам) относится индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией (тариф для расчетов с территориальной сетевой организацией).

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 13.2.1.6 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, соответствующими полномочиями в сфере электроэнергетики по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы» и приказ от 10 декабря 2024 года № 616-НПА «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для взаиморасчетов между сетевыми организациями Забайкальского края на 2025 год».

Приказом РСТ Забайкальского края от 28 декабря 2024 года № 799-НПА внесены изменения в Приказ № 616-НПА, приказом РСТ Забайкальского края от 31 июля 2025 года № 112-НПА внесены изменения Приказ от 10 декабря 2024 года № 615-НПА.

Приказы РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА, № 616-НПА были приняты на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе (протоколы заседания Правления РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 104/1, № 104/2), с учетом экспертного заключения по расчету необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» на 2025 год в целях формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (л.д. 117-147 т. 1), официально опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 17 декабря 2024 года (л.д. 114, 115 т. 1). 

В соответствии с Правилами регулирования организация, осуществляющая регулируемую деятельность, не позднее чем за 1 день до заседания должна быть ознакомлена с проектом решения (абзац второй пункта 25). Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов доводит указанные решения, экспертные заключения, а также протоколы (выписки из протоколов) до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 30).

Несоблюдение регулирующим органом названных предписаний, на что ссылается административный истец, не может являться самостоятельным основанием для признания оспариваемых приказов РСТ Забайкальского края в части недействительными, поскольку АО «Оборонэнерго» реализовало свое право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данных нормативных правовых актов.

Таким образом, оснований полагать процедуру принятия нормативных правовых актов, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части приказы РСТ Забайкальского края не оспариваются.

Оценив содержание нормативных правовых актов в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 Приказа № 615-НПА базовый уровень подконтрольных расходов для филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» установлен на 2025 год в размере 174,71 млн. руб.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 2 к Приказу № 615-НПА необходимая валовая выручка сетевой организации без учета оплаты потерь для филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» установлена на 2025 год в размере 246 715,40 тыс. руб., на 2026 год – 237 402,30 тыс. руб., на 2027 год – 237 865,10 тыс. руб., на 2028 год – 241 298,06 тыс. руб., на 2029 год – 246 494,43 тыс. руб.

В пункте 1 приложения к Приказу № 616-НПА установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для взаиморасчетов между сетевыми организациями филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» – филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» на 2025 год.

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондируют принципы государственного регулирования цен (тарифов): определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг). На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, с учетом особенностей, установленных в абзацах девятом - тринадцатом настоящего пункта.

При расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитывается в том числе оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования.

В силу пункта 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В отношении АО «Оборонэнерго» распространяет свое действие Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 – 2024 годы (утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 20 апреля 2022 года) (пункт 7 приложения № 1), которое действовало до 31 декабря 2024 года.

25 декабря 2024 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» утверждено Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2025 - 2027 годы.

При этом позицию РСТ Забайкальского края о том, что при издании оспариваемых приказов не подлежали применению положения Отраслевых тарифных соглашений, суд находит надуманной. Из Эспертного заключения прямо усматривается, что регулятором при расчете фонда оплаты труда были применены положения Отраслевого тарифного соглашения в части размера минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда. 

В пункте 1.5 Отраслевого тарифного соглашения на 2022-2024 годы установлено, что в отношении организаций, указанных в Приложении № 1 к настоящему соглашению, в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы работодателей, предусмотренные настоящим соглашением, в полном объеме учитываются при установлении цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой, органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления.

Аналогичные по своему содержанию положения предусмотрены и в пункте 1.5 Отраслевого тарифного соглашения на 2025-2027 годы, который также предусматривает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации одним из ключевых принципов государственного регулирования цен (тарифов) является учет отраслевых тарифных соглашений, отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, при установлении регулируемых цен (тарифов), а в случаях, предусмотренных отраслевым законодательством - иных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства.

Согласно пункту 8.4 Отраслевых тарифных соглашений расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по организации.

Таким образом, при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии при определении расходов на оплату труда расчет численности работников необходимо производить в соответствии с требованиями пункта 26 Основ ценообразования, исходя из фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, с учетом непревышения нормативной численности по соответствующему виду деятельности.

По статье «Расходы на оплату труда» обществом предложены к включению в НВВ расходы в размере 206 771,015 тыс. руб., при этом за основу в произведенных расчетах принята планируемая численность промышленно-производственного (основного производственного) персонала – 188,64 единиц и административно-управленческого персонала в доле Забайкальского края – 19,07 единиц.

Как усматривается из Экспертного заключения, органом регулирования расходы на оплату труда промышленно-производственного и административно-управленческого персонала учтены исходя из общей численности 123 единицы (стр. 132-134 т. 1). Численность персонала рассчитана исходя из фактической численности работников за 2023 год на основании статистической отчетности формы П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», согласно которой основной производственный персонал составил 90 человек. При этом согласно информации, представленной в табличной форме, фактическая численность промышленно-производственного и административно-управленческого персонала за 2023 год составила 108 единиц, органом регулирования на 2025 год принята численность в размере 123 единицы (л.д. 134 т. 1).

Вместе с тем из пояснений представителя РСТ Забайкальского края, данных в ходе судебного разбирательства, при расчете численности промышленно-производственного персонала к фактической численности 90 единиц также было дополнительно учтено 15 вакантных единиц по РЭС «Забайкальский», в связи с предписанием Забайкальского управления Ростехнадзора от 19 апреля 2024 года о выявленных нарушениях в том числе на данном участке.

Из изложенного следует, что регулятор учел не только фактическую численность персонала на основании статистических данных, но и вакантные рабочие места.

Данный подход РСТ Забайкальского края соответствует вышеприведенным положениям пункта 26 Основ ценообразования и Отраслевому тарифному соглашению.

Между тем из предписания Забайкальского управления Ростехнадзора от 19 апреля 2024 года № 10/07-2024-2 усматривается, что в ходе проведенной проверки АО «Оборонэнерго» выявлены многочисленные нарушения в области электроэнергетики, не только в РЭС «Забайкальский», но и на других производственных участках: ПУ «Бадинский», ПУ «Борзинский», ПУ «Дровянинский», ПУ «Оловяннинский». 

Доводы административного ответчика о том, что учтены вакантные места рабочего персонала только для РЭС «Забайкальский» ввиду наибольшей производственной необходимости, суд находит необоснованными, поскольку согласно представленной Обществом в рамках тарифного дела информации общее количество вакантных рабочих мест составляет в РЭС «Забайкальский» - 16 (всего количество ставок 60,5), ПУ «Бадинский» - 2 (всего количество ставок 5), ПУ «Борзинский» - 6 (всего количество ставок 9), ПУ «Дровянинский» - 1 (всего количество ставок 14), ПУ «Оловяннинский» - 2 (всего количество ставок 14), а также в ПУ «Степнинский» - 3 (всего количество ставок 4), что, по мнению суда, безусловно свидетельствует о наличии производственной необходимости в работниках и на других производственных участках, а не только в РЭС «Забайкальский».

Кроме того, согласно штатному расписанию численность промышленно-производственного персонала составляет 124,5 единиц, административно-управленческого персонала – 19,07 единиц, что также превышает численность персонала, учтенную органом регулирования при расчете затрат на оплату труда.

Таким образом, суд находит несостоятельной позицию административного ответчика о том, что при расчете расходов на оплату труда была учтена фактическая численность персонала на основании статистических данных. 

Вместе с тем доводы административного истца о необходимости расчета фонда оплаты исходя из нормативной численности персонала в соответствии с Нормативами численности промышленно-производственного персонала электрических сетей 2004 г., разработанными ОАО «ЦОТ энерго», подлежат отклонению, так как пункт 26 Основ ценообразования во взаимосвязи с положениями Отраслевого тарифного соглашения прямо предписывает, что расходы на оплату труда рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест, которая не должна превышать нормативную численность. При этом сведений о нормативной численности персонала с учетом вновь вводимых объектов регулятору представлено не было.

Кроме того, в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением расходы (средства), направляемые на оплату труда, состоят из тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается, исходя из ММТС и среднего тарифного коэффициента по организации и средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат в составе средств на оплату труда (пункт 8.4, 8.4.1, 8.4.2). 

Средства, направляемые на премирование работников, в свою очередь состоят из: доплат, надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, в размере не менее 12,5 (двенадцати целых пяти десятых) процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (пункт 8.4.2.1); доплат (надбавок) стимулирующего характера (пункт 8.4.2.2); премий за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности (пункт 8.4.2.3); вознаграждения по итогам работы за год (пункт 8.4.2.4); вознаграждения за выслугу лет (пункт 8.4.2.5); иные виды премирования работников, в том числе по показателям, предусмотренным пунктом 3.12 настоящего соглашения (пункт 8.4.2.6).

Из вышеприведенных положений следует, что в расходы на оплату труда подлежат включению вознаграждения по итогам работы за год и вознаграждения за выслугу лет.

В составе расходов на оплату труда АО «Оборонэнерго» были заявлены в том числе вознаграждения по итогам работы за год и за выслугу лет.

Как усматривается из Экспертного заключения, органом регулирования вознаграждения за выслугу лет и выплаты по итогам работы приняты с учетом фактических данных за 2023 год - 0,00 руб. (л.д. 133-134 т. 1).

Однако из материалов тарифного дела усматривается, что 4 октября 2024 года Обществом в РСТ Забайкальского края совместно с уточненным предложением по НВВ и тарифу на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2025-2029 годы представлен приказ АО «Оборонэнерго» от 24 мая 2024 года № 155 «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников АО «Оборонэнерго» и приказ АО «Оборонэнерго» от 9 сентября 2024 года № 257 «О внесении изменений в Положение о премировании работников АО «Оборонэнерго», которые содержат положения, предусматривающие надбавку за выслугу лет (вознаграждение за выслугу лет) и премирование по итогам работы общества за год.

Следовательно, доводы административного ответчика об экономической необоснованности данных выплат ввиду отсутствия сведений о таких выплатах в положении об оплате труда и положении о премировании АО «Оборонэнерго», являются ошибочными, а невключение при расчете фонда оплаты труда вознаграждений по итогам работы за год и за выслугу лет неправомерным.

В связи с неверностью расчета расходов на оплату труда является и неверным расчет отчислений на социальные нужды. 

В соответствии с подпунктом 11 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы налогоплательщика на управление организацией или отдельными ее подразделениями, а также расходы на приобретение услуг по управлению организацией или ее отдельными подразделениями.

В составе базового уровня подконтрольных расходов по статье затрат «Общехозяйственные расходы» АО «Оборонэнерго» заявлено к включению в НВВ на 2025 год затрат в размере 11 298,90 тыс. руб., состоящие из расходов на содержание центрального аппарата управления (ЦАУ).

В обоснование данных расходов представлены: пояснительная записка к расчетным материалам по обоснованию расходов центрального аппарата управления АО «Оборонэнерго» по виду деятельности «оказание услуг по передаче электрической энергии», приказ АО «Оборонэнерго» от 19 июля 2024 года № 203 «О распределении функций между центральным аппаратом управления и филиалами АО «Оборонэнерго», выписка из штатного расписания центрального аппарата управления на период с 1 января 2025 года, а также документы, обосновывающие фактически произведенные расходы ЦАУ.

РСТ Забайкальского края расходы на содержание ЦАУ не включены в состав НВВ в полном объеме.

Как следует из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 104/1, указанные затраты сетевой организации признаны экономически необоснованными по причине непредоставления в рамках тарифной заявки документального подтверждения положительного эффекта от деятельности аппарата управления на деятельность филиала (сокращение расходов на услуги сторонних организаций), расчета экономического эффекта (соотнесение результатов с затратами на содержание административно-управленческого персонала).

Суд полагает, что данные расходы правомерно не приняты регулятором в полном объеме для расчета НВВ и базового уровня подконтрольных расходов организации ввиду неподтверждения необходимости включения затрат на ЦАУ в расчет тарифов в заявленном Обществом размере обосновывающими документами (расчет положительного экономического эффекта).

Экономически оправданными, в частности, могут быть признаны затраты, необходимость осуществления которых обусловлена фактом принадлежности налогоплательщику имущества, способного приносить экономические выгоды – долей в уставных капиталах (акций) хозяйственных обществ, вытекающим из этого факта интересом налогоплательщика в обеспечении эффективности функционирования хозяйственных обществ, в том числе затраты на осуществление контроля за их финансово-хозяйственной деятельностью.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Таким образом, допущенное органом регулирования нарушение при определении базового уровня подконтрольных расходов (расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды) повлекло неверность расчета необходимой валовой выручки организации и экономически обоснованного индивидуального тарифа для АО «Оборонэнерго».

При установленных обстоятельствах, оспариваемые административным истцом долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации АО «Оборонэнерго» в части базового уровня подконтрольных расходов (174,71 млн. руб.) (приложение № 1 к приказу РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА), размер необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации АО «Оборонэнерго» (пункт 1 приложения № 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА), а также индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для взаиморасчетов между сетевыми организациями филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» – филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» на 2025 год (приложение к приказу РСТ Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 616-НПА), установленные исходя из неверно определенных долгосрочных параметров регулирования и, как следствие неправильного установления размера необходимой валовой выручки, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», подлежат признанию недействующими с момента принятия нормативного правового акта с возложением обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта.

Принятие нормативного правового акта, заменяющего нормативный правовой акт, признанный судом недействующим, по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Оборонэнерго» удовлетворить. 

Признать не действующими со дня принятия:

пункт 2 приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы» в части установления базового уровня подконтрольных расходов;

пункт 1 приложения № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 615-НПА «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2025 - 2029 годы»;

пункт 1 приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края 10 декабря 2024 года № 616-НПА «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для взаиморасчетов между сетевыми организациями Забайкальского края на 2025 год». 

Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные недействующими в указанной части.

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу акционерного общества «Оборонэнерго» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья О.Ч. Цыдендамбаева

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2025 года.