84RS0001-01-2023-000456-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Лырминой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-438/2023 по административному иску ФИО1 Маи Николаевны к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании незаконным отказа в проставлении отметки в охотничьем билете и возложении обязанности устранить нарушение права на проставление отметки в охотничьем билете, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, мотивируя свои требования тем, что, она является представителем коренного малочисленного народа Севера – нганасанкой, с ДД.ММ.ГГГГ работает начальником территориального отдела администрации 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>, имеет охотничий билет серии №, выданный 16.01.2018. Административный истец обратилась с заявлением в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, в котором просила принять решение о простановке в её охотничьем билете серии №, выданном 16.01.2018 отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления». Из письменного ответа министерства от 02.05.2023 № 77-05436 следует, что, в проставлении отметки отказано, в связи с тем, что, «Письмом минприроды России от 10.06.2022 № 3-25557 в субъекты были направлены методические рекомендации в форме типового административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача и аннулирование охотничьего билета единого федерального образца». Согласно методическим рекомендациям при обращении за получением государственной услуги гражданин вправе указать в заявлении на свою принадлежность к лицам, относящимся малочисленным народам (национальность), а также предоставить документы и их копии, подтверждающие право заявителя на осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Министерством был направлен запрос в ФАДН России о наличии гражданина ФИО в списке. Согласно письму ФАДН России от 28.04.2023 № 18380-01.1-24-03 по состоянию на 27.04.2023 в список внесены сведения о гражданке ФИО1 Дата включения в список – 29.04.2022. Наименование коренного малочисленного народа Российской Федерации – нганасаны, традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность не ведет». Административный истец полагает, что, данный ответ нарушает её право на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, гарантированное ей как представителю коренных малочисленных народов Севера, осуществляющей охоту в качестве основы существования, статьей 19 Закона об охоте, а также пунктом 11 Порядка. Истец родилась в 

<

адрес>, её мать – Г.Ю.М. является нганасанкой. В связи с вышеизложенным, административный истец просит суд признать незаконным оформленный письмом от 02.05.2023 № 77-05436 «Об отметке в охотничьем билете», отказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в простановке в охотничьем билете ФИО1, серии №, выданном 16.01.2018 отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» и обязать административного ответчика устранить нарушение права ФИО1 на простановку в охотничьем билете отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлена, представила ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. 

Представитель административного ответчика – министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела министерство уведомлено, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, а также письменный отзыв относительно административных исковых требований, где указано, что, министерство с исковыми требованиями не согласно, так как отметка может быть проставлена в охотничьем билете лица, относящегося к КМНС, в случае осуществления им традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности в соответствии с Перечнем видов традиционной хозяйственной деятельности КМНС, установленном распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р. Документов, подтверждающих ведение ФИО1 традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС, ФИО1 в министерство не представлено. Министерством 27.04.2023 направлен запрос в ФАДН о наличии сведений о ФИО1 в списке лиц, относящихся к малочисленным народам. ФАДН 28.04.2023 направлен ответ, согласно которому по состоянию на 28.04.2023 в Список внесены сведения о ФИО1 Дата включения в список – 29.04.2022. Наименование малочисленного народа – нганасаны. Традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность не ведет. Из искового заявления ФИО1 следует, что, она с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает начальником территориального отдела администрации 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>, соответственно, имеет доход, и, следовательно, охота не является для неё основой существования. Кроме того, ФИО1 не представлено доказательств ведения ею традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в дополнение к основной. Учитывая изложенное выше, представитель административного ответчика полагает, что, исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению. 

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Принимая во внимание, что судом явка истца и ответчика по делу не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными правомочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 69 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Вопросы защиты исконной среды обитания и прав коренных малочисленных народов в области традиционного природопользования находятся, исходя из ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Статьей 1 Федерального закона РФ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 года № 209-ФЗ определено, что охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 21 Закона № 209-ФЗ, охотничий билет - документ единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет серию и номер, выдается органом исполнительной власти. В соответствии с ч. 3 статьи 34 Закона № 209-ФЗ выдача и аннулирование охотничьих билетов единого федерального образца относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Порядок выдачи охотничьего билета установлен приказом министерства природных ресурсов и экологии № 13 от 20.01.2011 «Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета, формы охотничьего билета».

Пунктом 11 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца предусмотрено, что, при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Согласно пункту 12 Порядка, записи и отметки, вносимые в охотничий билет, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного органа.

Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлены правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 данного закона коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Действие Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами, а также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления (ч.1 ст.3).

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 536-р, утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому к таким народам относятся нганасаны.

Также, распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», утверждены Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

К числу мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации отнесен Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район Красноярского края.

К видам традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, отнесены, в том числе, промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлено, что, лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право, в частности: безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об охоте» правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается, в том числе, на принципе учета интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Согласно ст.8 указанного закона право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу.

В соответствии с целевым назначением, могут осуществляться следующие виды охоты: охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (ст.12).

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления (ч. 2 ст. 19).

Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты (ч. 3 ст. 19).

Из правового анализа приведенных выше законов и подзаконных правовых нормативных актов, применительно к рассматриваемому спору, следует, что, правом на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления с простановкой в их охотничьем билете отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» обладают не только лица, относящиеся к малочисленным народам, Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами, но и на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 родилась в 

<

данные изъяты> что подтверждается представленной копией её паспорта.

Мать истца – Г.Ю.М., по национальности является нганасанкой. Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении ФИО1 серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. 

Г.Ю.М. постоянно зарегистрирована и проживает в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов - на территории 

<

адрес>. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Конституции Российской Федерации, каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть понужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Принимая во внимание, что мать административного истца является по национальности нганасанкой, ФИО1 в силу ч.1 ст. 26 Конституции РФ вправе относить себя по национальности к нганасанам. 

Из представленной копии паспорта ФИО1 следует, что она с рождения, действительно, проживает на территории Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края. 

Как следует из представленного в материалы дела письма главы города Дудинки ФИО2 от 07.04.2023 № 1654, ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании административного регламента предоставления лицам из числа коренных малочисленных народов Севера, проживающим на территории муниципального образования «Город Дудинка», документа, подтверждающего ведение ими традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, а также принадлежность лиц к коренным малочисленным народам Севера, утвержденный постановлением администрации города Дудинки от 08.05.2019 № 73, принадлежит к коренным малочисленным народам Севера. 

ФИО1 имеет охотничий билет серии №, выданный 16.01.2018 министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что, ФИО1, являясь нганасанкой по рождению, постоянно проживая на территории традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности нганасан – Таймырский Долгано-Ненецкий район Красноярского края, занимаясь традиционным хозяйствованием нганасан (коренного малочисленного народа Севера), имеет право на свободную охоту (без какого-либо разрешения) в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления, в силу этого на простановку в своем охотничьем билете отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», предусмотренного пунктом 11 Порядка выдачи охотничьего билета, установленного приказом минприроды РФ от 20.01.2011 года № 13. 

Письмом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 02.05.2023 № 77-05436 ФИО1 отказано в проставлении в её охотничьем билете данной отметки (штампа) по основанию, аналогичному тому, которое выражено в письменных возражениях административного ответчика. 

Вместе с тем, данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку, по смыслу положений Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в единстве с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.19), имеющих высшую юридическую силу по отношению к приказу минприроды РФ от 20.01.2011 № 13 «Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета, формы охотничьего билета», охота без какого-либо разрешения в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления, является льготой малочисленных народов Российской Федерации, в том числе, малочисленных народов, для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления, по природопользованию.

При таких обстоятельствах, суд считает о неправомерным отказ ФИО1 в простановке в её охотничьем билете отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», в связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку оспоренным решением нарушаются гарантии прав ФИО1, как представителя малочисленного народа Севера, на свободную охоту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 Маи Николаевны, удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 02.05.2023 № 77-05436 в простановке в охотничьем билете ФИО1 Маи Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающей по адресу: 

<

адрес> серии 24 №, выданного 16.01.2018, министерством экологии и природопользования Красноярского края отметки (штампа) «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления».

Обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края проставить в охотничьем билете ФИО1 Маи Николаевны указанную отметку (штамп) в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья А.В. Васильев