дело № 2-2520/2024

56RS0026-01-2024-003670-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2024 года город Орск 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сницаренко О.А., 

при помощнике судьи Зулькарнаевой Г.Ш.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Крючковой А.С., 

истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2520/2024 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1. ФИО2 к Министерству социального развития Оренбургской области, государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения», администрации города Орска о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией,

установил:

прокурор Советского района г. Орска в интересах ФИО1, ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Оренбургской области, ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске, администрации г. Орска о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ФИО2 проживают по адресу: г. Орск, ул. 

<

адрес>

В результате произошедшего в апреле 2024 года наводнения (паводка) указанный жилой дом был затоплен, в результате чего были повреждены его конструктивные элементы. 

С целью получения единовременной материальной помощи ФИО1, ФИО2 обратились в Министерство социального развития Оренбургской области с заявлением, которое было удовлетворено частично, принято решение о выплате 10 000 рублей каждому.

Ссылаясь на то, что ФИО1, ФИО2 являются лицами, пострадавшим в период паводка вследствие затопления дома, имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей в связи с повреждением конструктивных элементов дома, прокурор просит суд:

установить факт постоянного проживания ФИО1, ФИО2 по адресу: г. Орск, ул. 

<

адрес>, признать за ФИО1, ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи гражданам в размере 20 000 рублей, вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания; обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу начислить и выплатить ФИО1, ФИО2 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года №85-пп, с учетом ранее выплаченной суммы в размере 10 000рублей, обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Определением судьи от 12 сентября 2024 года к участию привлечены: в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Крючкова А.С., истцы ФИО1, ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, администрации г. Орска, ГАУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, представителей третьих лиц Комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом. 

До начала судебного разбирательства от Министерства социального развития Оренбургской области, ГАУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске поступили письменные отзывы, в котором представители просили рассмотреть настоящее дело без их участия. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участков процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеуказанного Закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации. С 7 апреля 2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение).

В силу пункта 6 Положения, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

20 000 рублей на человека – при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

10 000 рублей – в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 1075-п утверждена комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск» (далее – Комиссия).

В соответствии с Приложением № 1 к указанному постановлению, Комиссия устанавливает факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания, а именно: фундамента, стен, перегородок, перекрытий, полов, крыши, окон и дверей, отделочных работ, печного отопления, электроосвещения.

По материалам дела установлено, что ФИО1, ФИО1, проживающие по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. 

<

адрес>, пострадал в результате паводковой ситуации, поскольку данное домовладение по указанному адресу затоплено.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года № 235/90-VI1-O3 «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 г. № 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

С целью оказания социальной поддержки истец обратились с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области, которое рассмотрено и истцу указанно в удовлетворении данного заявления. 

Данное решение принято Министерством на основании неустановления факта нарушений условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС хотя бы по одному из критериев. 

Между тем, такой вывод противоречит содержащимся в заключении комиссии сведениям по следующим основаниям. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к чрезвычайной ситуации федерального характера отнесена ситуация, в результате которой на территории, где сложилась чрезвычайная ситуация, нарушены условия жизнедеятельности людей, количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей.

Понятие чрезвычайной ситуации дано пунктом 2.1.1 утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2016 года № 1111-ст Национального Стандарта РФ «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения» ГОСТ Р 22.0.02-2016. Согласно данному пункту чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом 2 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденного приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795 (далее – Порядок от 30 декабря 2011 г. № 795), установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Согласно пункт 3 Порядка от 30 декабря 2011 года № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) (пп. «а»); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (пп. «б»); нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего (пп. «в»).

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 Порядка от 30 декабря 2011 года № 795, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (пункт 4).

Невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; прекращение электроснабжения (водоснабжения, теплоснабжения) жилого здания (помещения) более суток, в соответствии с п. 5 Порядка от 30 декабря 2011 года N 795 отнесено к показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем.

Пунктом 5 Порядка от 30 декабря 2011 года № 795 предусмотрено, что состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Состояние теплоснабжения здания (помещения) определяется инструментально в соответствии с алгоритмом, изложенным в приложении № 2.

Состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Как следует из материалов дела, по результатам обследования жилого помещения по адресу: Оренбургская область, г. Орск, г. Орск, ул. 

<

адрес>, комиссией установлен факт полной утраты имущества первой необходимости. 

Ввиду указанного обстоятельства истцам была выплачена сумма в размере 100 000 рублей в связи с утратой имущества первой необходимости.

Указанный критерий прямо предусмотрен действующим законодательством в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации (пункт 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт»).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по адресу: г. Орск, ул.

<

адрес>

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2 проживают по адресу: г. Орск, ул. 

<

адрес>.

Факт постоянного проживания истцов в указанном жилом помещении подтвердила жена ФИО1 и 

<

данные изъяты> ФИО2

Факт проживания также установлен из справки филиала ОАО «РЖД» подтверждающий адрес проживания ФИО1, и справки, выданной ИП ФИО3 в отношении ФИО2, также указывающего на адрес проживания: г. Орск, ул. 

<

адрес>.

Принимая во внимание, что факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, ФИО2 обусловленный невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения) в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск» установлен, суд приходит к выводу о том, что истцы, являясь лицами, пострадавшими в период паводка вследствие затопления дома, имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей в связи с повреждением конструктивных элементов дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. 

<

адрес>.

Довод представителя Министерства социального развития Оренбургской области о том, что решения о частичной выплате в размере 10 000 руб. приняты в соответствии с действующим законодательством Оренбургской области, основан на неверном толковании норм материального права и основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части требований к Министерству социального развития Оренбургской области, определяя ко взысканию компенсацию в размере 10 000 руб. (20 000 руб. – 10 000 руб.).

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований к администрации г. Орска, ГАУСО Оренбургской области «КСЦОН» в г. Орске суд считает необходимым отказать, поскольку такая обязанность в силу закона возложена на Министерство социального развития Оренбургской области. 

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявления, введенного на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения СНИЛС 

<

данные изъяты>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС 

<

данные изъяты> к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации г. Орска, государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Орск, ул. 

<

адрес>.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания.

Взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу ФИО1 единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, с учетом ранее назначенной единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

Взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу ФИО2 единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, с учетом ранее назначенной единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований к государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения", администрации города – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 7 октября 2024 года.

Председательствующий О.А. Сницаренко