Дело № 12-812/2017

Р Е Ш Е Н И Е

08 сентября 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Н.В., 

с участием ФИО2 ФИО8 - лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности,

защитника ФИО2 ФИО9. – ФИО4 ФИО10 действующей по устному ходатайству,

ФИО1 ... ГО ... РБ – ФИО5 ФИО11., действующей на основании доверенности от 

<

 дата >, 

рассмотрев жалобу ФИО2 ФИО12 на постановление административной комиссии ФИО1 ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от 

<

 дата > о привлечении ФИО2 ФИО13 к административной ответственности по статье 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии ФИО1 ... городского округа ... Республики Башкортостан (председательствующий Замалетдинов ФИО15.) ... от 

<

 дата > ФИО2 ФИО14 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб. за то, что 

<

 дата > в 11.55 ч. по адресу: ..., ..., ИП ФИО2 ФИО16 осуществила уличную торговлю на территории общего пользования в неустановленных для этих целей местах, вследствие чего были нарушены правила благоустройства ..., утвержденные Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от 

<

 дата > ....

Не соглашаясь с данным постановлением ФИО2 ФИО17. обжаловала его в Советский районный суд ... РБ. 

В обоснование доводов жалобы указала, что не уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, штраф наложен ФИО2 ФИО18. как юридическому лицу, хотя должна быть привлечена к ответственности как должностное лицо.

В судебном заседание ФИО2 ФИО21., защитник ФИО2 ФИО20 – ФИО4 ФИО19 доводы, указанные в жалобе поддержали, просили удовлетворить.

ФИО1 ... ГО ... РБ ФИО5 ФИО22., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указала, что факт административного правонарушения, совершенного ФИО2 ФИО23. полностью подтверждается собранными в соответствии с действующим законодательством материалами.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав ФИО2 ФИО26., защитника ФИО2 ФИО25 – ФИО4 ФИО24 поддержавших доводы жалобы, ФИО1 ... ГО ... РБ ФИО5 ФИО27., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного ФИО1 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.Таким образом, протокол об административном правонарушении, в котором формулируется обвинение лица в совершении административного правонарушения, является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

 дата > ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола.

Согласно частям 4, 4.1, 5, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному ФИО1 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.В случае неявки физического лица, или законного ФИО1 физического лица, или законного ФИО1 юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным ФИО1 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному ФИО1 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении и внесении изменений в протокол об административном правонарушении. В связи с изложенным административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять либо вносить изменения в указанный протокол.

<

 дата > в отношении ФИО2 ФИО28. составлен протокол об административном правонарушении ....

При указании времени рассмотрения дела об административном правонарушении в указанном протоколе имеется явное изменение его содержания.

Таким образом, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО29. содержит неоговоренные изменения в части фамилии лица, привлекаемого к административной ответственности, пункта «Правил благоустройства ГО ... РБ». Сведения о том, что внесение изменений в содержание протокола в данной части совершено в присутствии ФИО2 ФИО30 о ее ознакомлении с внесенными изменениями отсутствуют. Так же в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО2 ФИО31. была надлежаще извещена о необходимости явки к должностному лицу для внесения изменений в названный протокол.

Несоблюдение административной комиссией ФИО1 ... установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а так же влияет на всесторонность, полноту рассмотрения дела и законность принятых по делу решений.

Выше приведенные недостатки протокола об административном правонарушении свидетельствуют о его недопустимости в качестве доказательства по делу, вследствие чего данный протокол не мог быть положен в основу постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения в ФИО3 районном суде ... РБ жалобы ФИО2 ФИО32 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, поскольку событие административного правонарушения имело место быть 

<

 дата >, то производство по делу об административном правонарушении, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии ФИО1 ... ГО ... ... от 

<

 дата > по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.16 КоАП РБ в отношении ФИО2 ФИО33 - отменить.

Прекратить производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н. В. Абдрахманова