Д. № 12-56/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 25 апреля 2017 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Первухин Д.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

представителя ОГИБДД ОМВД России по г. Губкинский ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Губкинский ФИО5 от 07 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела судебных приставов по г. Губкинский УФССП России по ЯНАО ФИО4,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Губкинский ФИО5 от 07 апреля 2017 года зам. начальника ОСП по г. Губкинский ФИО4 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В мотивировочной части постановления имеется указание на ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО4 обратился в Губкинский районный суд с жалобой об отмене постановления, ссылаясь на то, что не является субъектом указанного правонарушения, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления допущены процессуальные нарушения.

В судебном заседании ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Также укал, что служебный транспорт выезжал в связи с крайней необходимостью, а именно для обеспечения исполнения постановлений судей по приводу свидетелей в судебные заседания, так как их невыполнение могло привести к срыву судебных заседаний.

Представитель ОГИБДД пояснил суду, что ФИО6, не соответствовал профессиональным и квалифицирующим требованиям, так как не прошел необходимого обучения, однако в качестве механика выпустил служебное транспортное средство.

Заслушав мнение участников заседания, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, закон субъекта РФ, предусматривающий административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу. Постановление о привлечении к административной ответственности признается законным при условии, если его содержание свидетельствует о том, что административным органом в рамках процедуры привлечения лица к административной ответственности установлены все признаки состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения включает в себя, в том числе, объективную сторону, факультативными элементами которой являются, а, следовательно подлежат доказыванию: время, место и способ совершения правонарушения. 

С учетом положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности. Следовательно, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности орган, должностное лицо, должны установить в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, подтверждающие объективную сторону вмененного правонарушения.

Как следует из представленных материалов, в ходе проверки в порядке ст. 144 УПК РФ по сообщению о преступлении в отношении зам. начальника ОСП по г. Губкинский ФИО4 выявлен путевой лист, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут ФИО4 в качестве механика осуществил выпуск служебного автомобиля ВАЗ-212300-55 г/н №, передав его в управление водителю ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении зам. начальника ОСП по г. Губкинский ФИО4

Частью 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Диспозиция указанной статьи является бланкетной и при описании правонарушения требует указания на конкретную нарушенную норму закона, которой определены профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В обжалуемом постановлении указано: ДД.ММ.ГГГГ в нарушении ФЗ-196 ФИО4, являясь должностным лицом, осуществил выпуск транспортного средства под управлением ФИО6, с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам. Отсутствуют обучение и документация по безопасности движения.

В обжалуемом постановлении указано, что ФИО4 действовал с нарушением ФЗ-196, однако дата и полное наименование закона нарушенного ФИО4, а также нарушение какой именно нормы ФЗ-196 допустил ФИО4, не указаны.

Административное дело рассматривается в объеме нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Суд не вправе самостоятельно указывать о нарушении норм, не указанных в административном протоколе, так как это повлечет нарушение права на защиту.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Перечисленные требования закона предполагают полноту, ясность и четкость описания правонарушения в административном протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении.

Выполнение указанных требований закона является важным принципом законности и обоснованности постановления, выносимого по делу об административном правонарушении. При этом каждое постановление по делу об административном правонарушении должно иметь строгую логическую структуру, состоящую из относительно обособленных частей (вводная, описательно-мотивировочная и резолютивная), образующих в совокупности единый юридический документ.

Обязательным указанием в описательно-мотивировочной части постановления являются такие сведения как:

- обстоятельства совершенного административного правонарушения (установление события административного правонарушения), а также описание времени и места совершения административного правонарушения, последствий, наступивших в результате его совершения;

- описание противоправных действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, формы его вины в инкриминируемом правонарушении;

- перечень доказательств, с указанием их содержания, а также анализ доказательств как подтверждающих, так и опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении, рассмотрение их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности;

- анализ иных сведений, являющихся доказательствами, для проведения правильной квалификации деяния, назначения справедливого наказания и исполнения вынесенного постановления.

При рассмотрении дела должностным лицом должен быть проведен анализ обстоятельств дела и собранных доказательств с указанием того, почему одни доказательства были положены в основу для принятия решения, а другие нет. Только в этом случае постановление по делу об административном правонарушении будет считаться мотивированным.

В резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении указывается мотивированное решение по делу. Оно должно заключаться в признании виновным либо невиновным и указании конкретного субъекта (физического, должностного, юридического лица) в совершении административного правонарушения.

В случае признания лица виновным об этом делается запись с указанием пункта, части и статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, по которой привлекается лицо, а также указанием вида и размера административного наказания, назначаемого лицу.

В описательной части обжалуемого постановления указано о привлечении к административной ответственности должностного лица, однако резолютивная часть постановления сведений о лице, которое привлекается, не содержит. Также резолютивная часть не содержит указания о признании или не признании этого лица виновным, о квалификации деяния (отсутствует указание на норму КоАП РФ или иного нормативного акта, предусматривающего административную ответственность).

Таким образом, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление от 07 апреля 2017 года, требования ст. 29.10 КоАП РФ не выполнены.

Не указание конкретной нормы закона, которую по мнению должностного лица, вынесшего постановление, нарушил ФИО6, не позволяет суду проверить наличие или отсутствие в действиях последнего состава административного правонарушения.

Наличие существенных нарушений не позволяет признать обжалуемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене. При указанных обстоятельствах остальные доводы жалобы ФИО4, судьей не рассматриваются. 

Учитывая, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя начальника ОСП по г. Губкинский ФИО4 удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Губкинский ФИО5 от 07 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела судебных приставов по г. Губкинский УФССП России по ЯНАО ФИО4 отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, через Губкинский районный суд ЯНАО в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья ________________________