Дело № 2-1107/2024 (УИД № 74RS0017-01-2024-000444-24)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Бурцевой К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению «Городская больница г. Златоуст» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению «Городская больница г. Златоуст» (далее по тексту – ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», в котором просит:

- признать за ФИО1 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ответчика включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-10).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой города в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 выявлены нарушения в части осуществления выплат, регламентированных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 работает в ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» заведующим эндоскопического отделения врачом-эндоскопистом с ДД.ММ.ГГГГ на основание трудового договора №. В штатном расписании ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» на ДД.ММ.ГГГГ эндоскопическое отделение являлось отдельным структурным подразделением и поэтому основания для специальной социальной выплаты отсутствовали. В ДД.ММ.ГГГГ сформировано и направлено в Министерство здравоохранения Челябинской области на согласование штатное расписание «Городская больница г. Златоуст», измененное в части структуры диагностических подразделений, в целях осуществления выплат по Постановлению ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» для организации работы поликлиники в ее структуре рекомендуется предусматривать следующие подразделения: диагностические отделения (кабинеты); клинико-диагностическая лаборатория; микробиологическая лаборатория; отделение функциональной диагностики; отделение рентгенодиагностики (лучевая диагностика), которое может включать рентгеновский кабинет, рентгеновский кабинет для рентгенографии легких (флюорографии), кабинет рентгеновский маммографический, кабинет рентгеновский компьютерной томографии и (или) кабинет магнитно-резонансной томографии; отделение (кабинет) ультразвуковой диагностики; отделение (кабинет) эндоскопической диагностики; отделение восстановительного лечения. На основании данного приказа, в состав поликлиники введены диагностические подразделения, занятые проведением исследований для амбулаторно-поликлинического звена. Штатные должности диагностических подразделений, выполняющие исследования для пациентов, находящихся в круглосуточных стационарах, отнесены в общебольничный персонал. Общее количество штатных единиц учреждения и диагностических подразделений остались без изменений. Данные изменения штатного расписания утверждены Приказом главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» от ДД.ММ.ГГГГ № и вступают силу с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что изменение структуры штатного расписания повлекло за собой увеличение численности получателей специальной социальной выплаты в соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № измененное штатное расписание ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» ДД.ММ.ГГГГ направлено Министерством здравоохранения Челябинской области в Министерство здравоохранения РФ. ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» поступило письмо из Министерства здравоохранения Челябинской области, что в течение установленного п.6 названного постановления срока от Министерства здравоохранения РФ информация о необоснованном изменении штатного расписания не поступала. В связи с этим специальные социальные выплаты сотрудниками ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» необходимо выплатить с даты утверждения изменений в штатное расписание. Сотрудники эндоскопического отделения включены в реестр, который направлен в ФФОМС для перечисления средств. С момента утверждения штатного расписания, с ДД.ММ.ГГГГ, социальные выплаты выплачены ФИО1 в полном объеме (за июнь – 14 500,00 руб., за июль – 14 500,00 руб.), что подтверждается справкой-беседой с заявителем от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в соответствие с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены разъяснения по применению Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.2 которых в случаях, когда в ДД.ММ.ГГГГ специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во ДД.ММ.ГГГГ за период cо дня возникновения права на нее. Таким образом, на основании п.17 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № выплата в полном объеме должна быть произведена за период со дня возникновения права на нее, а не с даты изменения в структуре медицинской организации. Бездействие ГБУЗ «Городская больница 

<

адрес>» привело к нарушению прав ФИО1 на вознаграждение за труд. По результатам выявленных нарушений главному врачу ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточных мер к устранению нарушений не принято, социальные права медицинского работника не восстановлены.

Помощник прокурора г. Златоуста Денисенко К.А. в судебном заседании до объявленного перерыва заявленные прокурором г. Златоуста требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Истец ФИО1 в судебном заседании до объявленного перерыва на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (л.д.42-44). Дополнительно указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он, как работник медицинской организации имеет право на специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.17 названного Постановления в случаях, когда в ДД.ММ.ГГГГ специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее. Вместе с тем, сотрудники отделения, в котором он работает врачом-эндоскопистом, не получали специальную социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, он, как заведующий эндоскопическим отделением, неоднократно обращался к сотрудникам экономической службы больницы и администрации, но вопрос не был решен. 

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.71,84). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.81-82), просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что в штатном расписании ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ эндоскопическое отделение являлось отдельным структурным подразделением и поэтому оснований для специальной социальной выплаты не имелось. Исходя из проведенного анализа работы диагностических подразделений ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» установлено, что на 62-83% исследований проводятся в подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориальному-участковому принципу прикрепленному населению, в связи с чем, в целях реализации мероприятий по осуществлению специальных социальных выплат, на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» принято было решение о внесении изменений в штатное расписание. В мае 2023 года сформировано и направлено в Министерство здравоохранения Челябинской области на согласование штатное расписание ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст». В состав поликлиники введены диагностические подразделения (отделение функциональной диагностики, клинико-диагностическая лаборатория, отделение (кабинет) эндоскопической диагностики, микробиологическая лаборатория, отделение рентгенодиагностики (лучевая диагностика), отделение (кабинет) ультразвуковой диагностики, отделение восстановительного лечения), занятых проведением исследований для амбулаторно-поликлинического звена. Данные изменения штатного расписания утверждены Приказом главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» от ДД.ММ.ГГГГ № и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду того, что изменения в штатное расписание, приводило к увеличению численности получателей специальной социальной выплаты для проведения оценки обоснованности внесения указанных изменений, в соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» измененное штатное расписание направлено в Министерство здравоохранения Челябинской области. Министерством здравоохранения Челябинской области обращение об изменении в штатное расписание было принято и направлено в Министерство здравоохранения РФ. Информации в установленный срок о необоснованном изменении указанного штатного расписания не поступала. В соответствии с чем, вышеуказанные изменения штатного расписания подлежали согласованию. Из письма Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в случае согласования Министерством здравоохранения Челябинской области изменения штатного расписания, поданных Учреждением в части изменений в штатное расписание, приводящее к увеличению специальной социальной выплаты, Учреждениям необходимо начислять специальную социальную выплату с даты утверждения изменений в штатное расписание. Таким образом, право на получение специальной социальной выплаты работникам диагностических подразделений, занятых проведением исследований для амбулаторно-поликлинического звена, возникло с даты утверждения изменений в штатное расписание, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку, неосуществление специальной социальной выплаты не связано с организационно-техническими причинами, п.17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в данном случае не применим.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту – ОСФР по Челябинской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.72). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.75-77), указал, что в целях оказания государственной социальной поддержки Постановлением № утверждены Правила осуществления ОСФР специальной социальной выплаты (далее – ССВ) отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.Согласно п.п.7,8 Правил осуществления Фондом ССВ, Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе, с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра. Пунктом 10 Правил осуществления Фондом ССВ предусмотрено, что медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ, в соответствии с законодательством РФ. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством РФ. Исходя из изложенного, в соответствии с Постановлением № Отделение Фонда является плательщиком ССВ на основании реестров, предоставляемых медицинскими организациями, и не участвует в формировании перечня лиц, включенных в реестры, а также иных сведений, влияющих на размер ССВ. Согласно данным единой интегрированной информационной системы «СОЦСТРАХ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ реестры для осуществления ССВ медицинскому работнику ФИО1 от медицинской организации ГБУЗ «ГБ г.Златоуст» в ОСФР по Челябинской области не поступали. Основанием для назначения и осуществления работнику ССВ являются реестры сведений, представляемые организациями в территориальный орган Фонда. В случае поступления в Отделение Фонда от работодателя соответствующих реестров сведений для назначения и осуществления ССВ ФИО1 ОСФР по Челябинской области произведет указанные выплаты в полном объеме в установленные законодательством сроки. Мнение прокурора о том, что ССВ являются частью заработной платы и входят в систему оплаты труда является ошибочным. ССВ осуществляются в качестве меры государственной социальной поддержки медицинских работников Фондом, который не является работодателем для ее получателей, в связи с чем, они являются выплатами, не относящимися к оплате труда, которые в соответствии с п.3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для расчета среднего заработка не учитываются. Министерством финансов РФ неоднократно указывалось, что специальные социальные выплаты налогообложению налогом на доходы физических лиц и обложению страховыми взносами не подлежат.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Челябинской областив судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.73).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч.1 ст.4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.2 ст.4 ГПК РФ гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.45 ГПК РФ).

В силу п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Положениями ст.352 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) установлено, что каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основным способом защиты трудовых прав и свобод является, в частности, судебная защита. 

Положениями ст.21 ТК РФ установлено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст.135 ТК РФ).

Как установлено в ходе судебного заседания, подтверждается письменными материалами дела, ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» является юридическим лицом (некоммерческой организацией), целью деятельности которого является охрана здоровья граждан, предметом деятельности – оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой, вы том числе, скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (л.д.30-36 – копия Устава).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществляет лечебную деятельность, является работником медицинских организаций (л.д.51оборот). 

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» (работодатель) и ФИО1 (работник) заключен трудовой договор № (л.д.17-21), по условиям которого работодатель предоставляет работнику работу по должности заведующего эндоскопическим отделением – врач-эндоскопист, а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора и должностной инструкцией заведующего эндоскопическим отделением – врача-эндоскописта. Работник принимается на работу в эндоскопическое отделение ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст». Работа у работодателя является для работника основной, постоянной. Настоящий трудовой договор заключается на неопределенный срок, трудовой договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, дата начала работы – ДД.ММ.ГГГГ. 

Аналогичные данные содержатся в трудовой книжке ФИО1 (л.д.51-54).

В должности заведующего эндоскопическим отделением – врача-эндоскописта ФИО1 работает по настоящее время.

В соответствии с разделом 4 Трудового договора, работодатель обязуется своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную палату. На работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ, НПА субъектов РФ, коллективным договором и иными локальными нормативными актами. Работнику могут устанавливаться другие доплаты и надбавки к окладу, выдаваться премии и другие виды материального вознаграждения в порядке и на условиях, предусмотренных Положением об оплате труда, Положением о премировании, действующими у работодателя. 

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в РФ, в том числе, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников, урегулированы Федеральным законом от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).

Как следует из ч.1 ст.72 Закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности (п.5).

Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (ч.1 ст.72 Закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее по тексту – Правила осуществления ССВ).

В силу п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинскогострахования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе, врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (пп.б).

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в п.2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления, с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

При внесении изменений в штатное расписание медицинской организации, приводящих к увеличению численности получателей специальной социальной выплаты, федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, информируют об этом в 3-дневный срок Министерство здравоохранения Российской Федерации, которое проводит оценку обоснованности такого изменения с учетом численности прикрепленного населения и нагрузки на медицинских работников. При выявлении по результатам указанной оценки признаков, свидетельствующих о необоснованном изменении штатного расписания, Министерство здравоохранения Российской Федерации в течение 3 рабочих дней направляет такую информацию соответствующему учредителю медицинской организации для проверки и принятия мер реагирования (п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из п.17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В соответствии с п.2 Правил осуществления ССВ специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным п.2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (п.3 Правил осуществления ССВ).

В соответствии с п.п.4,5 Правил осуществления ССВ для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п.7 Правил осуществления ССВ).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее (п.8 Правил осуществления ССВ).

Как отмечалось ранее, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает заведующим эндоскопического отделения – врачом-эндоскопистом ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст».

Как следует из искового заявления, не оспаривалось ответчиком в письменном отзыве на исковое заявление, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ эндоскопическое отделение ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» являлось отдельным структурным подразделением. Приказом главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в штатное расписание. Штатные должности диагностических подразделений, выполняющие исследования для пациентов, находящихся в круглосуточных стационарах, отнесены в общебольничный персонал. Общее количество штатных единиц учреждения и диагностических подразделений остались без изменений. Сотрудники эндоскопического отделения включены в реестр, который направлен в ФФОМС для перечисления средств. С момента утверждения штатного расписания с ДД.ММ.ГГГГ социальные выплаты выплачены ФИО1 в полном объеме. 

Из пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, а также изложенных в письменных пояснениях по делу, следует, что выплаты работникам эндоскопического отделения должны были быть осуществлены с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами, закрепленными в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался к главному врачу ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» с требованием разобраться в сложившейся ситуации, принять меры к устранению нарушений по невыплате сотрудникам эндоскопического отделения специальной социальной выплаты (л.д.45). 

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в прокуратуру г. Златоуста с требованием дать правовую оценку сложившейся ситуации, в связи с отказом в назначении специальной социальной выплаты сотрудникам эндоскопического отделения ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» (л.д.46). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ (л.д.48), из которого следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Не согласившись с вынесенным прокурором г. Златоуста решением, заявитель обжаловал его в прокуратуру Челябинской области (л.д.49-50).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Челябинской области ФИО1 дан ответ (л.д.56), из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ социальные выплаты предоставлены в полном объеме. Причиной невыплаты денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ являлось отсутствие эндоскопического отделения в штатном расписании ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст». В ходе проверки по обращению установлено наличие бездействия сотрудников лечебного учреждения, которое привело к нарушению прав на вознаграждение за труд. 

Прокуратурой г. Златоуста также в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 выявлены нарушения в части осуществления выплат, регламентированных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой выявлены нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» внесено представление (л.д.11-13), которым установлено бездействие сотрудником ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» в части не выплаты работникам эндоскопического отделения специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на представление дан ответ (л.д.14-16), в соответствии с которым право на получение специальной социальной выплаты работникам диагностических подразделений, занятых проведением исследований для амбулаторно-поликлинического звена, возникло с даты утверждения изменений в штатное расписание, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку неосуществление специальной социальной выплаты не связано с организационно-техническими причинами, п.17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в данном случае не применим. ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» были приняты все меры для осуществления специальной социальной выплаты работникам диагностических подразделений, занятых проведением исследований для амбулаторно-поликлинического звена, в том числе, работникам эндоскопического отделения. Оснований для привлечения лиц за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности не имеется.

Аналогичные доводы изложены представителем ответчика в ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» в письменном отзыве на исковое заявление в качестве возражений относительно заявленных требований. 

В материалы дела представлено штатное расписание ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», утв. главным врачом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-29), из которого следует, что в состав поликлиники введены диагностические подразделения (отделение функциональной диагностики, клинико-диагностическая лаборатория, отделение (кабинет) эндоскопической диагностики, микробиологическая лаборатория, отделение рентгенодиагностики (лучевая диагностика), отделение (кабинет) ультразвуковой диагностики, отделение восстановительного лечения), занятые проведением исследований для амбулаторно-поликлинического звена.

Из выписки из штатного расписания (л.д.55) следует, что ДД.ММ.ГГГГ эндоскопическое отделение ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» относилось к вспомогательной лечебно-диагностической службе (19,50ед.), на ДД.ММ.ГГГГ – к поликлинике, диагностическое отделение (10,50ед.) и стационару (9,00ед.), вместе с тем, функциональные обязанности врача-эндоскописта не изменились, что подтверждается талонами пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, за период с января по май 2023 года (л.д.58-68).

Несмотря на то, что изменение в штатное расписание ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», которым эндоскопическое отделение было введено в состав поликлиники, вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, деятельность работников эндоскопического отделения не прерывалась, функциональные обязанности медицинского персонала не изменялись. Отделение соответствовало организационно Приказу №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил проведения эндоскопических исследований», в полном объеме выполняло возложенные на него задачи по оказанию первичной медико-санитарной помощи прикрепленному населению городского округа.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п.17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования в части признания за ФИО1 права на специальную социальную выплату в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Как отмечалось ранее, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (п.4 Правил осуществления ССВ), в связи с чем, требования о возложении на ответчика обязанности по включению ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста, заявленные в интересах ФИО1, – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.