Дело № 2-483/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» апреля 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Слепаковой О.Е.

при секретаре Архиповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», УФСИН России по Владимирской области о включении в выслугу лет периода обучения, внесении изменений в приказ об увольнении и выплате пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» о включении в выслугу лет периода обучения, внесении изменений в приказ об увольнении и обязании производить выплату пенсии со дня увольнения. В обоснование иска указал, что с ...... г. проходил службу в ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний». Уволен приказом от ...... по п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, а именно, в связи с достижением предельного возраста. Согласно указанному приказу, выслуга по состоянию на ...... г. составляет в календарном исчислении ......, в льготном – ......, для выплаты единовременного пособия – ...... дней. При данном стаже истец лишен права на пенсию. Ответчик отказал во включении в выслугу истца периода его обучения до поступления на службу в ГПТУ-...... (письмо от 01.12.2016 г. № 30-3578).

С данным отказом не согласен. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, определяется Правительством РФ. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы следует засчитывать время обучения до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Поскольку до поступления на службу в уголовно-исполнительную систему в период с ...... он обучался г. в профессиональной образовательной организации – в ГПТУ-......, и окончил полный курс среднего профессионально-технического училища по профессии слесарь по ремонту автомобилей; данный период подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии. В этом случае выслуга на момент увольнения со службы составит ......, что дает истцу право на назначение пенсии по нормам Закона РФ от 12.12.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

На основании изложенного, истец просил обязать Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» засчитать в выслугу лет для назначения пенсии время обучения с ...... г. в профессиональной образовательной организации – в ГПТУ-......, пройденного до поступления на службу в уголовно-исполнительную систему, внести изменения в приказ об увольнении № ...... г., указав: «выслуга лет (общая продолжительность службы) по состоянию на ...... г. составляет в календарном исчислении ......» и производить выплату пенсии со дня увольнения.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 (доверенность от ...... г.) поддержала заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что не согласна с ходатайством представителя ВЮИ ФСИН России о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, поскольку к спорам, вытекающим из права на пенсионное обеспечение, данные правила не применимы. В данном случае применяется общий срок исковой давности (ч. 1 ст. 196 ГК РФ (три года)), который истцом не нарушен. Отнесение реализации гражданином своего права на пенсионное обеспечение к категории трудовых правоотношений является недопустимым, как и распространение на иски о защите прав на пенсионное обеспечение сроков исковой давности, предусмотренные для трудовых споров.

Указала также, что абз. 1 ст. 18 ФЗ РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 установлено правило, в силу которого в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно абз. 3 ст. 18 указанного закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, определяется Правительством РФ.

Таким образом, законодатель установил возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы, не определяя критерии, при которых время обучения в учебных заведениях может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

Критерии, согласно которым время обучения ФИО1 в учебных заведениях до поступления им на службу в уголовно-исполнительную систему может быть засчитано в выслугу лет для назначения ему пенсии после увольнения, установлены постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 в редакции от 24.12.2014 г. № 44.

Так, согласно абз. 2 п. 2 указанного постановления, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы следует засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Таким образом, применительно к истцу, как к лицу, проходившему службу в уголовно-исполнительной системе, Правительством РФ установлены следующие критерии: продолжительность обучения должна составлять не более пяти лет; и обучение должно проходить в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях. При этом форма образовательного учреждения, категория полученного образования, категория полученной специальности и другие критерии значения не имеют. 

Представитель ответчика ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО3 (доверенность от ......) исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО1 с ...... г. проходил службу в ВЮИ ФСИН России в должности ...... (контракт от ......). Приказом ВЮИ ФСИН России от ...... был уволен из уголовно-исполнительной системы по п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 по достижении предельного возраста. Выслуга по состоянию на ...... г. составила в календарном исчислении ......, в льготном исчислении .......

Поскольку стаж службы (выслуга) составила менее 12 лет 6 месяцев, ФИО1 не имеет право на назначение пенсии за выслугу лет.

Спорный период обучения ФИО1 в ГПТУ-...... не может быть включен в выслугу, поскольку в период обучения истцом получено среднее общее образование и начальное образование по рабочей профессии. ГПТУ во время обучения истца относилось к системе начального профессионального образования (а не среднего). Согласно ЕТКС (2 выпуск) специальность слесаря, полученная истцом во время обучения в ГПТУ-......, является специальностью рабочего.

Во исполнение положений Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 Правительством РФ принято постановление от 22.09.1993 г. № 941. Положениями абз. 2 п. 2 указанного постановления определено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2014 г. № 1469 в указанный абзац внесены изменения, согласно которым слова «гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях» заменены словами «гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях».

Понятие «профессиональной образовательной организации» определено п. 3 ч. 2 ст. 23 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», вступившего в силу 01.09.2013 г.. Согласно ст. 23 ранее действовавшего закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», профессиональное обучение реализовывалось в рамках начального профессионального образования, какое имело целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного общего образования.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 108 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные уровни, установленные в РФ до дня вступления в силу указанного закона, приравниваются к уровням образования, установленным данным законом. В частности, начальное профессиональное образование приравнено к среднему образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Программы начального профессионального образования не приравниваются к программам среднего профессионального образования. Таким образом, правовых оснований для зачета в выслугу лет времени обучения в образовательных учреждениях начального образования (то есть в профессиональных, профессионально-технических училищах) до 01.09.2013 г. не имеется.

Представитель ответчика УФСИН России по Владимирской области ФИО4 (доверенность от ......) исковые требования не признала. Пояснила, что истец в УФСИН России по Владимирской области по вопросу назначения пенсии не обращался. Назначение пенсии осуществляется на основании документов, представленных в пенсионную службу УФСИН кадровым подразделением ФКОУ ВО ВЮИ.Понятие профессиональной образовательной организации введено п. 3 ч. 2 ст. 23 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», который вступил в силу с 01.09.2013 г. профессиональная образовательная организация – это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели - образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам обучения.

Согласно ранее действовавшему закону РФ от 10.07.1992 г. № 3266-01 «Об образовании» профессиональное обучение реализовывалось в рамках начального профессионального образования, которое имело целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ФЗ № 273-ФЗ образовательные уровни, установленные в РФ до дня вступления в силу указанного закона, приравниваются к уровням образования, установленным данным законом. В частности, начальное профессиональное образование к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Закон не имеет обратной силы, программы начального профессионального образования, реализованные до момента его вступления в силу, не приравниваются к программам среднего профессионального образования.

Таким образом, правовых оснований для зачета в выслугу лет времени обучения в образовательных учреждениях начального профессионального образования до 01.09.2013 г. не имеется.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пений, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившим в силу 01.09.2013 г., профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 с ...... г. проходил службу в ВЮИ ФСИН России в должности ...... (контракт от ......).

Приказом ВЮИ ФСИН России от ...... ФИО1, ......, ... г. был уволен из уголовно-исполнительной системы по п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 (по достижении предельного возраста). 

Согласно расчету ВЮИ ФСИН России выслуга (общая продолжительность службы) ФИО1 по состоянию на ... г. составила в календарном исчислении ......, в льготном исчислении ......, для выплаты единовременного пособия – ......

Поскольку выслуга на момент увольнения ФИО1 составила менее требуемых 12 лет 6 месяцев, пенсия за выслугу лет ФИО1 не назначена.

16.11.2016 г. ФИО1 обратился в ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» с заявлением, в котором просил произвести перерасчет выслуги лет для предоставления права на пенсию за выслугу лет и назначить пенсию за выслугу лет. В обоснование указал, что до поступления на службу в уголовно-исполнительную систему в период с ...... г. проходил обучение в профессиональной образовательной организации – ГПТУ-......, окончил полный курс среднего профессионально-технического училища по профессии слесарь по ремонту автомобилей. Данный период подлежит включению в выслугу лет в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 

01.12.2016 г. письмом ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» № 30-3578 истцу было отказано в перерасчете выслуги лет и назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием у него по действовавшему законодательству права на включение в выслугу лет периода обучения в ГПТУ-......

Установлено, что ФИО1 в период ...... г. проходил обучение в профессиональной образовательной организации – ГПТУ-......, окончил полный курс среднего профессионально-технического училища по профессии слесарь по ремонту автомобилей, а также получил общее среднее образование, что подтверждается дипломом ......

На момент обучения истца в ГПТУ-...... действовали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (далее - Основы), утвержденные Законом СССР от 19.07.1973 № 4536-VIII, согласно ст. 5 которого система народного образования в СССР включала: дошкольное воспитание; общее среднее образование; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование; высшее образование; внешкольное воспитание.

В силу ст. 31 Основ профессионально-техническое образование молодежи осуществляется в профессионально-технических учебных заведениях единого типа - средних профессионально-технических училищах, обеспечивающих планомерную подготовку квалифицированных рабочих кадров.

Основными задачами средних профессионально-технических училищ являются подготовка для народного хозяйства технически образованных молодых квалифицированных рабочих кадров; осуществление профессионального и общего среднего образования молодежи (ст. 32 Основ).

Аналогичные задачи профессионально-технических учебных заведений были указаны и в п. 4 Положения о профессионально-технических учебных заведениях СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 11.04.1980 № 296.

Согласно ст. 39 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании среднее специальное образование осуществляется в техникумах, училищах и других учебных заведениях, отнесенных в установленном порядке к средним специальным учебным заведениям.

Главной задачей средних специальных учебных заведений является подготовка квалифицированных специалистов со средним специальным образованием (ст. 40 Основ).

В настоящее время типы образовательных организаций определены в ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с п. 3 ч. 2 которой профессиональная образовательная организация определена как образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.

Системный анализ приведенных выше нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что окончание истцом в 1984г. полного курса среднего профессионально-технического училища по указанной в дипломе профессии и получение среднего общего образования не может быть отнесено к обучению в профессиональной образовательной организации (по основным образовательным программам среднего профессионального образования), что исключает возможность зачета спорного периода обучения истца в выслугу лет для назначения пенсии.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о включении в выслугу лет времени обучения в ГПТУ-...... с ......., внесении изменений в приказ об увольнении со службы и выплате пенсии с момента увольнения со службы являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», УФСИН России по Владимирской области о включении в выслугу лет периода обучения, о внесении изменений в приказ об увольнении, об обязании производить выплату пенсии со дня увольнения ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья О.Е. Слепакова