УИД 58RS0025-01-2024-001099-72 

производство №2а-52/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Ломов 19 марта 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Булаева Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богатовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным постановления от 30 сентября 2024 года №489 «По жилищным вопросам» и о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, указав, что на основании постановлении администрации г.Нижний Ломов Пензенской области №615 от 10 ноября 2023 года он был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении. Постановлением того же органа местного самоуправления от 30 сентября 2024 года №489 он был снят с указанного учета ввиду превышения его среднедушевого дохода прожиточного минимума, установленного в Пензенской области на 2024 год. Полагает, что данное решение было принято ответчиком незаконно, поскольку превышение прожиточного минимума было вызвано незначительным увеличением его (ФИО1) пенсии. Собственного жилья истец не имеет. Ввиду изложенного просил восстановить его на учете нуждающихся в жилом помещении с даты подачи заявления (с 10 ноября 2023 года).

Определением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 13 февраля 2025 года принято заявление ФИО1 об увеличении исковых требований (дополнительно просит признать незаконным постановление администрации г.Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 30 сентября 2024 года №489 «По жилищным вопросам»), в связи с чем, суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснил, что был снят с учета нуждающихся в жилом помещении необоснованно. Размер его пенсии незначительно превышает прожиточный минимум по Пензенской области, а без учета выплаты в порядке закона о ветеранах его пенсия не превышает этот минимум. Это превышение не дает ему возможности приобрести жилье. Собственного жилья он не имеет, поэтому полагает, что соответствует требованиям малоимущего гражданина.

Представитель административного ответчика – администрации г.Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил возражения на иск, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать полностью, поскольку средний ежемесячный доход ФИО1 как по состоянию на сентябрь 2024 года, так и в настоящее время превышает прожиточный минимум по Пензенской области.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В Пензенской области порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма регулируется Законом Пензенской области от 31 мая 2024 года №4308-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области» (далее - Закон Пензенской области №4308-ЗПО).

Согласно ст.2 данного Закона Пензенской области №4308-ЗПО признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на территории Пензенской области органами местного самоуправления городских округов, городских или сельских поселений (далее - уполномоченные органы).

В силу частей 1 и 2 ст.2 данного Закона уполномоченный орган признает граждан малоимущими в целях применения настоящего Закона с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону. 

Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.6 Закона Пензенской области №4308-ЗПО в целях подтверждения права граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, уполномоченный орган проводит перерегистрацию граждан ежегодно, а также при принятии решения о предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма - в отношении соответствующих граждан.

Аналогичные нормы содержались в Законе Пензенской области от 22 декабря 2005 года №948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области», действовавшем до 14 июня 2024 года (ч.1 и ч.2 ст.2, ч.1 ст.5 Закона).

Согласно п.п.«а» п.2 раздела 1.1 Порядка учета и определения размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях принятия на учет (Приложение №1 к Закону Пензенской области №4308-ЗПО) при расчете среднедушевого дохода семьи заявителя (далее - семья) и дохода одиноко проживающего заявителя учитываются виды доходов, полученные заявителем и каждым членом его семьи или одиноко проживающим заявителем в денежной форме, в том числе, пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.

Решением Городского собрания народных депутатов г.Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области 23-7 от 16 июня 2006 года на территории муниципального образования «город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области» установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, равный прожиточному минимуму, установленному в соответствии с законодательством Пензенской области, в расчете на каждого члена семьи за квартал, предшествующий дате подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Нижний Ломов №615 от 10 ноября 2023 года «По жилищным вопросам» административный истец ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, и малоимущим в соответствии в Законом Пензенской области от 22 декабря 2005 года №948-ЗПО.

03 сентября 2024 года ФИО1 был уведомлен административным ответчиком о том, что имеется свободное помещение для предоставления ему по договору социального найма.

В связи с принятием решения о представлении административному истцу жилого помещения, административным ответчиком проведена проверка соответствия истца требованиям, необходимым для заключения с ним договора социального найма.

В ходе проверки, проведенной жилищной комиссией администрации г.Нижний Ломов Пензенской области, установлено, что средний доход одиноко проживающего ФИО1 за три месяца, предшествующие данной проверке, составляет 15831 рубль 64 копейки, что больше величины прожиточного минимума на душу населения, установленного постановлением Правительства Пензенской области от 12 сентября 2023 года №767-пП (12981 рубль) (протокол заседания жилищной комиссии от 30 сентября 2024 года).

В связи с указанными обстоятельствами постановлением администрации г.Нижний Ломов Пензенской области от 30 сентября 2024 года №489 «По жилищным вопросам» административный истец ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Данный вывод административного ответчика является верным, соответствующим приведенному выше правовому регулированию. Расчет размера дохода административного истца, учитываемого при решении вопроса о его признании малоимущим, административном ответчиком произведен верно, и подтверждается исследованной судом справкой Фонда Пенсионного и социального страхования от 10 октября 2024 года, согласно которой общий размер получаемых ФИО1 пенсий и иных выплат в 2024 году составлял 15 831 рубль 64 копейки.

Таким образом, ФИО1 не может быть признан малоимущим в целях обеспечения жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, а поэтому обоснованно в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом, утверждение административного истца ФИО1 о необоснованности данного решения ввиду того, что при исчислении размера его дохода не должна учитываться ежемесячная денежная выплата в размере 4184 рубля 51 копейка, получаемая им в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», основано на неверном толковании приведенных выше норм права.

Вопреки позиции административного истца, указанная выплата не относится к государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, а выплачивается на основании иного нормативного акта – Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Данная выплата относится к иным выплатам, аналогичным пенсиям и пособиям (п.2 раздела 1.1 Порядка учета и определения размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях принятия на учет (Приложение №1 к Закону Пензенской области №4308-ЗПО)), а потому она должна учитываться при расчете дохода заявителя при решении вопроса о его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также при снятии с данного учета.

Отсутствие собственного жилья у административного истца, а равно незначительное превышение его дохода прожиточного минимума по Пензенской области, не свидетельствуют о необоснованности оспариваемого решения, поскольку в силу приведенных выше норм права, для нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях необходимо признание гражданина малоимущим.

Оспариваемое постановление принято административным ответчиком в пределах полномочий, указанных в уставе г.Нижний Ломов Пензенской области, его содержание соответствует части 2 статьи 56 ЖК РФ.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г.Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным постановления от 30 сентября 2024 года №489 «По жилищным вопросам» и о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Булаев

Мотивированное решение принято 24 марта 2025 года.

Судья Г.В. Булаев