Дело № 2-343/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Фершампенуаз 15 ноября 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нагайбакском районе, Челябинской области (далее по тексту ГУ УПФ РФ) о признании пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ о признании пенсионного права.

В обоснование требований указал, что обратился в ГУ УПФ РФ в Нагайбакском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ"О страховых пенсиях"

В назначении пенсии по указанной статье ответчик ему отказал решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ответчик не зачислил в стаж, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, старости следующие периоды трудовой деятельности:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика в совхозе "Гумбейский"(4 года 5 месяцев 3 дня) в виду того, что из имеющихся архивных справок невозможно определить характер работы, а именно занятость на резке и ручной сварке, должность электросварщика Перечнем по ТОО "Гумбейское" не предусмотрена;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика в СПК "Гумбейское"(6 месяцев). Этот период исключен по тем основаниям, что в выписке из индивидуального лицевого счета не отражен код льготы, а также отсутствуют данные о выработке рабочего времени;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сварщика в ООО "Знаменское" (1 год 9 месяцев 12 дней). Исключение этого периода мотивировано тем. что должность сварщика не предусмотрена Списком № от1991 года. Перечни льготных профессий по ООО "Знаменское" в УПФР в Нагайбакском районе не представлялись, наблюдательное дело не заводилось. В индивидуальном лицевом счете данный период отражен без соответствующего кода льготы.

В судебном заседании истец ФИО1 увеличил требования, просил суд включить в стаж работы, дающий право на льготную пенсию периоды его учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в училище № 47 г. Магнитогорск.

Представитель по доверенности ГУ УПФР по Нагайбакскому району ФИО2 с требованиями истца не согласилась. Суду пояснила, что страховой стаж на момент обращения ФИО1 составляет 29 лет 10 мес. из требуемых 25 лет, стаж на соответствующих видах работ по Списку № лет 11 месяцев 13 дней из требуемых 12 лет 6 месяцев. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела пришел к следующему.

Из пенсионного дела истца следует, что он обратился в УПФР в Нагайбакском районе Челябинской области с заявлением ДД.ММ.ГГГГ № о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ"О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Нагайбакском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, с учетом стажа работы с тяжелыми условиями труда, поскольку отсутствует требуемый льготный стаж и страховой стаж. В стаж истца включено 08 лет 11 месяцев 13 дней специального стажа, страховой стаж составляет 29 лет 10 месяцев. В стаж истца на соответствующих видах работ не зачислены следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика в совхозе "Гумбейский"(4 года 5 месяцев 3 дня) в виду того, что из имеющихся архивных справок невозможно определить характер работы, а именно занятость на резке и ручной сварке, должность электросварщика Перечнем по ТОО "Гумбейское" не предусмотрена, дата реорганизации совхоза "Гумбейский в ТОО "Гумбейское ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика в СПК "Гумбейское"(6 месяцев). Этот период исключен по тем основаниям, что в выписке из индивидуального лицевого счета не отражен код льготы, а также отсутствуют данные о выработке рабочего времени;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сварщика в ООО "Знаменское" (1 год 9 месяцев 12 дней). должность сварщика не предусмотрена Списком № от1991 года. Перечни льготных профессий по ООО "Знаменское" в УПФР в Нагайбакском районе не представлялись, наблюдательное дело не заводилось. В индивидуальном лицевом счете данный период отражен без соответствующего кода льготы. Условиями зачета на соответствующих видах работ, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1-18 части 1 ст. 30 Федерального Закона РФ являются: за периоды работы, имевшие место после ДД.ММ.ГГГГ -начисление и уплата страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным в соответствии со ст. 58.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212 -ФЗ, а с ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии со ст. 428 НК РФ. После проверок установлено, что дополнительный тариф за ФИО1 ООО "Знаменское" не уплачивало.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального Закона « О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, досрочная трудовая пенсия по старости по Списку №, назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если стаж на работах с тяжелыми условиями труда составляет не менее половины установленного срока (не менее 6 лет 3 месяцев), трудовая пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста ( 60 лет) на один год, за каждые 2 года 06 месяцев тяжелой работы. 

Согласно ст. 39 ч.1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом, в силу ст. 15 ч.1 Конституции РФ, он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы её принципов и норм.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой- либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. 

Пунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г..

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991года № 10. При этом время выполнявшихся до 01 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров ССР от 22 августа 1956 года № 1173 засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работниками, предусмотренными Списком от 26 января 1991 года.

Списком №2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 в разделе ХХХIII « Общие профессии» (код позиции - 23200000-19756) поименованы газосварщики, электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятых сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а так же на полуавтоматических машинах, электросварщики ручной сварки.

Раздел XXXIII "Общие профессии" Списка № 2 1991 года предусмотрены профессии "электросварщики ручной сварки", "электросварщики, занятые на резке и ручной сварке", "газосварщики"

Список № 2 от 1956 года в отличии от Списка № 2 1991 года не требовал подтверждения вида выполняемой сварки и используемого сварочного оборудования. Так же действующее на тот период пенсионное законодательство не предусматривало в качестве условия для назначения пенсии по списку № 2 требование о полной занятости в течение рабочего дня льготной трудовой функции.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации на момент приобретения права.

Пояснениями ФИО1 и материалами дела, подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в качестве электросварщика в совхозе "Гумбейский" (трудовая книжка, архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № архивного отдела администрации, выписки из приказов директора совхоза "Гумбейский"). Уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Поскольку данный период работы истца имел место до 01 января 1992 года, подтверждение вида выполняемой электросварщиком сварки, а именно «ручной сварки», в соответствии со Списком № 2 производства цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 август 1956 года № 1173, в котором в разделе ХХХIII « Общие профессии» не требовалось, то данный период работы истца подлежит включению в специальный стаж в соответствии со Списком № 2 утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 август 1956 года № 1173, в котором предусмотрены должности как газосварщика, так и электрогазосварщика. При этом суд принимает во внимание, что согласно письму Госкомтруда СССР от 20 апреля 1967 года № 653-ИГ профессия «сварщик» по характеру выполняемой работы и условиям труда одинакова с профессиями «газосварщик» и «электрогазосварщик», поэтому право электросварщикам на льготную пенсию определяется по тем же условиям, что и электрогазосварщиков.

Следовательно периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика, когда не требовалось подтверждения полной занятости на работах по льготной профессии и вид сварки, подлежали включению в специальный стаж истца, в связи с чем решение пенсионного органа в указанной части является неверным. Поэтому этот период следует зачесть истцу в стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона « О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ.

Согласно п.п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, если работа была предусмотрена Списками от 1956 года и имело место до 01 января 1992 года, то к ней можно приравнять отдельные виды деятельности, перечисленные в пунктах 97,108,109,110,112,113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, в частности период службы в Вооруженных Силах СССР, другой службы и период подготовки к профессиональной деятельности (начальное профессиональное образование).

В соответствии с п. 109 Положения от 03 августа 1972 года № 590 период подготовки к профессиональной деятельности (начальное профессиональное образование) приравниваются к периодам, которые за ними следовали. При этом указанные периоды приравниваются к работе по Списку № 2, утвержденному в 1956 году в размере, не превышающем имеющего стажа работы по Спискам от 1956 года.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций в АО "Магнитогорскстальконструкция" 09 мес. 9 дней засчитаны решением ГУ УПФР в Нагайбакском районе в стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона « О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ

Этому периоду в соответствии с данными трудовой книжки ФИО1 предшествовал период обучения в профтехучилище № 47 г. Магнитогорска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 мес. 1 день). Соответственно этот период на основании вышеизложенных норм законодательства также подлежат включению в специальный стаж истца.

Указанием Министерства социального обеспечения РСФСР от 15 мая 1991 года № 1-57-У право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками № 1 и № 2, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Таким образом, при применении Списка № 2 с 1992 года требуется подтверждение полной занятости работника на выполнении работ с особыми условиями труда.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полную занятость ФИО1 (не менее 80 процентов рабочего времени) на соответствующих видах работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО "Гумбейский" в качестве электросварщика, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СПК "Гумбейский" в качестве электрогазосварщика, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика в ООО "Знаменское".

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 и 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 « О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении требований, связанных с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), следует различать периоды, имеющие место до регистрации граждан в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом от 01 апреля 

1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. 

Периоды работы после регистрации граждан в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального ( персонифицированного) учета. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 31 марта 1998 года. Поскольку оспариваемые периоды приходится на время после даты его регистрации в системе государственного пенсионного страхования, данные о характере работы должны быть подтверждены сведениями персонифицированного учета. 

Из выписки из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 следует, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СПК "Гумбейский" в качестве электрогазосварщика, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика в ООО "Знаменское" указаны без кода особых условий труда. Доказательств опровергающих указанные сведения лицевого счета истцом не представлены.

В соответствии с п. 2 ст. 428 НК РФ для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяется дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 6 процентов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 N 9-П, обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется страховая и накопительная части трудовой пенсии, в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагается на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались.

Из системного толкования перечисленных выше норм, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, как на то обоснованно указывает пенсионный орган, следует, что при назначении, перерасчете досрочных страховых пенсий по старости для зачета в специальный стаж периодов работы, имевших место после 01.01.2013 необходимо подтверждение уплаты работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу в пользу застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ.

При обращении застрахованного лица за назначением, перерасчету досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в выписке из индивидуального лицевого счета могут отсутствовать сведения о начислении (уплате) страховых взносов по дополнительному тарифу.

При отсутствии сведений о начислении (уплате) дополнительного тарифа в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, во внимание может быть принята справка страхователя, содержащая необходимые сведения, либо данный факт может быть указан в справке, уточняющей льготный характер работы.

В случае отсутствия уплаты (либо уплаты не в полном объеме) страховых взносов по дополнительному тарифу, вопрос о включении периодов работы после 01.01.2013 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 N 9-П, то есть достаточным основанием будет являться факт начисления страхователем страховых взносов по дополнительному тарифу.

В случае отказа страхователя от начисления дополнительного тарифа (независимо от причины), оснований для зачета периодов работы после 01.01.2013 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется.

Доказательств об уплате ООО "Знаменское" дополнительных тарифов за ФИО1 суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СПК "Гумбейский" в качестве электрогазосварщика, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика в ООО "Знаменское".

Таким образом, страховой стаж ФИО1 на момент обращения составляет 29 лет 10 месяцев из требуемых 25 лет, стаж на соответствующих видах по Списку № 2 составляет 12 лет 10 месяцев 06 дней из требуемых 12 лет 06 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нагайбакском районе, Челябинской области удовлетворить частично.

Признать решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Нагайбакском районе Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Нагайбакском районе Челябинской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электросварщика 5 разряда в совхозе "Гумбейский", периоды обучения в профтехучилище № 47 г. Магнитогорска, общей продолжительностью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 1 день).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, через Нагайбакский районный суд Челябинской области. 

Председательствующий: