Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2020 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление по делу об административном правонарушении от (дата) и решение от (дата)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от (дата) ГБУ МО «Мосавтодор» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч.(адрес) №-ОЗ «(адрес) об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, представитель ГБУ МО «Мосавтодор» обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области от (дата) постановление № консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от (дата) изменено в части назначения административного штрафа, назначен административный штраф в размере 15000 рублей.

Не соглашаясь с указанными актами, представитель ГБУ МО «Мосавтодор» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемые постановление от (дата) и решение должностного лица от (дата) производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

Представитель заявителя подержал доводы жалобы, просил удовлетворить.

Представитель административного органа – считает жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление и решение законными и обоснованными, просит оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГБУ МО «Мосавтодор», представителя административного органа, суд признает жалобу заявителя не обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.В силу ст. 6.12, Закон Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" Невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что обжалуемое решение получено заявителем (дата) суд полагает, что жалоба на постановление и решение была подана в установленный КоАП РФ срок.

По делу установлено, что Постановлением № консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от (дата) ГБУ МО «Мосавтодор» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Из материалов дела следует, что (дата) в ... должностными лицами территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области при осуществлении надзорных мероприятий по адресу: (адрес) выявлены факты невыполнения установленного нормативными правовыми актами Московской области порядка уборки снега, наледей, ледяных образований на расположенных вдоль указанной автодороги пешеходного тротуара и остановочной площадки общественного транспорта.

Данный факт зафиксирован актом осмотра территории (объекта) от (дата) №. В процессе осмотра применялась фотосъемка. 

(дата) должностным лицом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области правонарушение было зафиксировано протоколом об административном правонарушении №, согласно которому: (дата) в ... по адресу: (адрес) выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в невыполнении работ по уборке снега, наледей, ледяных образований, а именно: в (адрес) вдоль проезжей части автомобильной дороги (адрес) справа по направлению движения из (адрес) в сторону (адрес), оборудованы пешеходный тротуар и остановочная площадка общественного пассажирского транспорта ... с павильонами ожидания, имеющие асфальтовое покрытие. Поверхность тротуара не обработана противогололедными материалами, не расчищена от снега для движения пешеходов. Посадочная площадка на остановке общественного пассажирского транспорта от снега до твердого покрытия по всей поверхности не очищена, противогололедными материалами не обработана. С момента окончания снегопада прошло более .... Тем самым ГБУ МО «Мосавтодор» не выполнило требования ч.ч. 1, 10 ст. 56; ч.ч. 17, 19, 20 ст. 63; ч. 2 ст. 68 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области».

В тот же день составлено предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства на территории Московской области № от (дата) со сроком устранения нарушений (дата). Предписание исполнено. 

(дата) должностным лицом, составившим протокол, было рассмотрено дело и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым Учреждению на основании ч.1 ст. 6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с учетом смягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п.7 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), а так же обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ – повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление № от (дата), № от (дата)). 

Согласно имеющимся в деле материалам, протокол об административном правонарушении составлен, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя Учреждения ... действующего на основании доверенности № от (дата). 

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении, предписанием, фототаблицей.

Решением заместителя начальника (адрес) от (дата) постановление № консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от (дата) изменено в части назначения административного штрафа, назначен административный штраф в размере 15000 рублей.

Суд полагает, что при вынесении оспариваемого решения должностным лицом учтены все обстоятельства дела, состав административного правонарушения доказан, наличие отягчающего обстоятельства, а именно: повторного совершения однородного правонарушения и наличие смягчающего обстоятельства, а именно исполнение предписания до составления протокола.

Доводы заявителя изложенные в жалобе, не могут являться основанием к отмене вынесенного постановления.

В соответствии с частью 10 ст. 56 Закона МО №191/2014-ОЗ юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Требования по организации и проведению уборочных работ в зимнее время определены ст. 63 Закона МО №191/2014-ОЗ.

В соответствии с частями 17, 19, 20 ст. 63 Закона МО №191/2014-ОЗ в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать четырех часов с начала снегопада. Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках общественного пассажирского транспорта начинаются сразу по окончании снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными средствами должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов; тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования) должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов. При оповещении о гололеде или возможности его возникновения, в первую очередь, лестничные сходы, а затем и тротуары обрабатываются противогололедными материалами в полосе движения пешеходов в течение 2 часов; внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Согласно информации интернет-сайта ... на территории (адрес) выпадение осадков в виде снега зафиксировано в дневное время (дата). С указанной даты до даты и времени выявления нарушения осадков в виде снега не фиксировалось.

Согласно части 1 ст. 72 Закона МО №191/2014-ОЗ контроль за исполнением настоящего Закона осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере государственного административно-технического надзора.

Согласно ст. 8 Закона МО №191/2014-ОЗ мероприятия, направленные на благоустройство автомобильных дорог общего пользования, элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования осуществляются в части, не противоречащей Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативно-техническим документам, устанавливающим требования к автомобильным дорогам общего пользования.

Так, в частности Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка включены в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог (подпункты 8 и 10 пункта 7 раздела IV).

Поскольку автомобильная дорога (адрес) является дорогой регионального значения, находится в собственности Московской области и закреплена на праве оперативного управления за ГБУ МО "Мосавтодор", то комплекс мероприятий по ее содержанию, в том числе и элементов обустройства дорог, к которым в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся остановочные пункты и пешеходные дорожки, должен осуществляться собственником автомобильной дороги либо уполномоченным им лицом.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.6.12 Закона МО №-ОЗ был установлен, субъект правонарушения определен. В ходе составления протокола, рассмотрения дела и вынесения постановления не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований к удовлетворению жалобы ГБУ МО «Мосавтодор», поскольку совершенное указанным юридическим лицом административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями ст. 6.12 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», субъект определен правильно.

Административное наказание было назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.12 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность и смягчающих административную ответственность.

Существенных нарушений норм Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и КоАП РФ, влекущих отмену и изменение постановления, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ч. ч. 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Назначенное административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией 6.12 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», согласуется с его предупредительными целями,соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

На основании изложенного, суд считает жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от (дата) о привлечении ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности по ст. 6.12 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и Решение заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области –заместителя главного государственного административно-технического инспектора Московской области от (дата) оставить без изменения, жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд.

Судья Н.Ю.Ануфриева