RS0010-01-2024-001998-353

Дело № 2а-1812/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 г. г. Иваново 

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., при ведении протокола помощником судьи Башариной П.О., 

представителя ответчиков ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела 

по административному иску ФИО2 к Администрации города Иванова, председателю Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО3 о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, в котором, с учетом уточнения его просительной части, просит суд признать незаконным решение Администрации города Иванова от 1 апреля 2024 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>-Д, гараж 40;

признать незаконным решение Администрации города Иванова от 12 апреля 2024 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, территория ГСК 9, земельный участок 132; 

признать незаконным решение Администрации города Иванова от 22 апреля 2024 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, гараж 11;

признать незаконным решение Администрации города Иванова от 3 мая 2024 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Обязать Администрацию города Иваново предоставить вышеуказанные земельные участки ему в собственность бесплатно. 

Административный иск обоснован тем, что ФИО2, обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении ему в собственность земельных участков, с кадастровыми номерами и адресами: кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-Д, гараж 40 по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно в рамках гаражной амнистии, от 25.03.2024;

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно в рамках гаражной амнистии, от 05.04.2024;

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, гараж 11 по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно в рамках гаражной амнистии, от 12.04.2024;

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно в рамках гаражной амнистии, от 23.04.2024. 

Заявления были обоснованы ст. 3.7 ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Между тем, административному истцу в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельных участков, на которых расположены здания, сооружения ему было отказано по тому основанию, что административный истец имеет право лишь на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Административной истец настаивает, что все условия, предусмотренные ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для предоставления ему земельных участков, на которых расположены гаражи, в собственность бесплатно в данном случае соблюдены, представленные ответчику документы соответствуют необходимым критериям. Отказ в предоставлении участков в собственность бесплатно мотивирован только тем, что услуга может предоставляться однократно, что не предусмотрено законодательством РФ.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» административный истец настаивает на удовлетворении заявленных требований. 

Административный истец ФИО2, уведомленный о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил заявленные требования удовлетворить.

Участвуя ране в судебном заседании отмечал, что действующим законодательством не предусмотрена однократность предоставления в собственности бесплатного земельных участков, на которых расположены гаражи, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

Представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям письменного отзыва, существо которого сводится к тому, что Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, которая предусматривает оформление гаражей и земельных участков под ними в упрощенном порядке («гаражная амнистия»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был. предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

Таким образом, «гаражная амнистия» распространяется на случаи, когда права заявителя на гараж не оформлены.

В силу прямого указания п.3 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ на отношения регулируемые пунктом 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ не распространяются положения пункта 1 статьи 39.19 ЗК РФ, т.е. положения об однократном предоставлении земельного участка бесплатно.

В Ивановский городской комитет по управлению имуществом поступили заявления от ФИО2 о предоставлении в собственность следующих земельных участков:

- 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №;

- 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, кадастровый №;

- 

<

адрес>, гараж 11;

- 

<

адрес>Д, гараж 40.

Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов в этих случаях являлось предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственнику таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно сведениям ЕГРН вышеуказанные гаражи принадлежат на праве собственности административному истцу, т.е. права на объекты недвижимости оформлены и нормы «гаражной амнистии» в данной ситуации неприменимы.

Предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, в том числе и под гаражом, следует отличать от оформления прав на земельный участок в рамках «гаражной амнистии».

Из положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или договора купли-продажи в случае предоставления его за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Один из случаев предоставления земельного участка бесплатно отдельным категориям граждан предусмотрен пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно данному законоположению, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, имеет место установление федеральным законом отдельной категории граждан, имеющей право на предоставление земельного участка бесплатно. В связи с этим правило об однократности предоставления земельного участка бесплатно, установленное статьей 39.19 ЗК РФ в полной мере распространяется на собственников гаражей, являющихся объектом капитального строительства, находящихся в собственности данного гражданина и возведенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данный вывод подтверждается положениями части 3 статьи 3.7 137- ФЗ, указывающими на то, что правило об однократности предоставления земельного участка не применяется исключительно к гаражной амнистии.

Административному истцу в соответствии с правилами ст.39.19, 39.20 ЗК РФ и п.20 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 был ранее предоставлен земельный участок в собственность на основании постановления Администрации города Иванова от 06.10.2021 №1136 «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО2 земельного участка по адресу: 

<

адрес>, строение 1». В связи с чем, испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами № могут быть предоставлены истцу исключительно за плату.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – ГСК № 9, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, правовой позиции не направил. 

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Ивановской области, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Судом установлено, что ФИО2 является собственником следующих гаражных боксов:

<

адрес>, 

<

адрес>, год завершения строительства – 1968 с ДД.ММ.ГГГГ;

- 

<

адрес>, 

<

адрес>, год завершения строительства – 1980, с ДД.ММ.ГГГГ;

<

адрес>, гараж 11, год завершения строительства - 1973 с ДД.ММ.ГГГГ;

- 

<

адрес>Д, гараж 40, год завершения строительства 1990 с ДД.ММ.ГГГГ

12 апреля 2024 г. ФИО2 обратился в Ивановский городской комитет по управлению имуществом на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, указав просьбу предоставления земельного участка по адресу: 

<

...>, гараж 11 бесплатно на основании «гаражной амнистии».

Между тем, решением Администрации города Иванова от 22 апреля 2024 г. ФИО2 было отказано в представлении земельного участка по тем основаниям, что правило об однократности предоставления земельных участков, предусмотренное п.1 ст.39.19 ЗК РФ, распространяется в том числе, на случай предоставления земельных участков под гаражами, предусмотренный п.20 ст. 3.7 Закона № 137 – ФЗ. В решении также отмечено, что предоставить ФИО2 в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок под гаражом не представляется возможным, поскольку он воспользовался правом на бесплатное предоставление земельного участка. 

На заявления ФИО2 от 23 апреля 2024 г. о представлении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> № земельный участок 

<

адрес> бесплатно на основании «гаражной амнистии»; от 5 мая 2024 г. о представлении земельного участка по адресу: г. Иваново, территория ГСК№9 земельный участок №; о представлении земельного участка по адресу: 

<

адрес>Д, 

<

адрес> от 25 марта 2024 г. Администрацией города Иванова 3 мая 2024 г., 1 апреля 2024 г., 12 апреля 2024 г. приняты аналогичные решения об отказе предоставлении испрашиваемых участков по основанию однократности бесплатного представления участков в собственность гражданину. 

Между тем, оспариваемые решения административных ответчиков не соответствует положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку статья 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», регулирующая предоставление в собственность бесплатно земельных участков, расположенных под гаражами, никаких ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не содержит.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Судом установлено и ответчиками не оспаривалось, что гаражи административного истца построены до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не содержится. 

Таким образом, в отношении земельных участков ограничения по количеству случаев приватизации одним человеком законодательными актами не установлены, что опровергает доводы административных ответчиков о том, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.

Пунктами 2, 7 ст. 3.7 Федерального Закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предусмотрено исключительное право на приобретение в собственность бесплатно земельных участков именно гражданами являющимися собственниками гаражей. 

При этом суд находит необоснованной позицию административного ответчика о том, что нормы «гаражной амнистии» в данной ситуации неприменимы, поскольку права истца на объекты недвижимости оформлены.

Согласно ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство базируется, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Принимая во внимание, что ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 5 апреля 2021 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», регулирующая предоставление в собственность бесплатно земельных участков, расположенных под гаражами никаких ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не содержит, административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца достаточно признания незаконными решений Администрации города Иваново об отказе в предоставлении в собственность земельных участков и обязать устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2 с учетом изложенной в настоящем решении правовой позиции. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации, 

Решил :

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации города Иванова от 1 апреля 2024 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>-Д, гараж 40;

Признать незаконным решение Администрации города Иванова от 12 апреля 2024 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> земельный участок 132; 

Признать незаконным решение Администрации города Иванова от 22 апреля 2024 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>;

Признать незаконным решение Администрации города Иванова от 3 мая 2024 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 9, земельный участок 108.

Обязать Администрацию города Иваново устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявлений ФИО2 о представлении в собственность бесплатно земельных участков: с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>-Д, гараж 40; №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельный участок №; №, расположенного по адресу: 

<

адрес> №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 9 июля 2024 г.