ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. Иркутск 

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Матвиенко О.А., при секретаре Пержаковой Д.И., с участием представителя истца помощника прокурора Куйбышевского района г. Иркутска 

<

ФИО>2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-555/2025 по исковому заявлению прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации к 

<

ФИО>1 о запрете совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что приговором мирового судьи судебного участка № 9 Куйбышевского района г. Иркутска от 

<

дата> 

<

ФИО>1, 

<

дата> г.р. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 322.3 УК РФ. Вышеуказанным приговором суда установлено, что 

<

ФИО>1 в 2022 г. действуя умышленно, осознавая общественную опасность, противоправность и фактический характер своих действий, действуя против установленного законом порядка управления, в нарушение требований ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ своими противоправными умышленными действиями создал условия для незаконного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, путем фиктивной постановки на учет с указанием их места пребывания по адресу регистрации: 

<

адрес>. Из показаний 

<

ФИО>1, данных в ходе предварительного расследования, следует, что он за оказанные услуги от иностранных граждан получал денежные средства, которыми распоряжался в личных целях. 

Неоднократность и системность совершения 

<

ФИО>1 противоправных действий в виде фиктивной постановки на учет иностранных граждан с указанием их места пребывания по адресу своей регистрации подтверждается вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка № 9 Куйбышевского района г. Иркутска от 

<

дата>. 

Иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания, однако 

<

ФИО>1 своими действиями лишил возможности Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», а также органы, отслеживающие исполнение правил миграционного учета и их передвижение на территории Российской Федерации, осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами правил миграционного учета и их передвижением на территории Российской Федерации. 

Вместе с тем, отсутствие надлежащего учета и контроля за иностранными гражданами в данной сфере препятствует развитию программ социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в общество, а также своевременному принятию мер, блокирующих возникновение пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов, социальной исключенности отдельных групп граждан. 

Прокурор просит суд запретить совершать 

<

ФИО>1, 

<

дата> г.р. действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Куйбышевского района г. Иркутска 

<

ФИО>2 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик 

<

ФИО>1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, путем направления заказного судебного письма с уведомлением посредством почтовой связи, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения, об уважительности причин неявки не сообщил, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений относительно заявленных исковых требований не представил. 

Представитель третьего лица Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со ст. 117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, ответчик за получением судебного извещения в почтовое отделение не явился, тем самым не обеспечил возможность получения судебной корреспонденции, информация о времени и месте судебного заседания по данному делу своевременно размещена на сайте суда, в связи с чем, у суда имеются основания для признания извещения ответчика надлежащим, и с учетом согласия представителя истца суд рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства по правилам ст. 233 ГПК РФ. При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд исследует доказательства, представленные истцом (ст. ст. 56, 60, 234 ГПК РФ).

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, изучив имеющиеся в нем доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

Преамбула Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» гласит, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства) – ст. 1 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно п. п. 1 – 8 ч. 1, п. п. 1 – 3 ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях: 

1) создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;

2) выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;

3) формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;

4) планирования развития территорий Российской Федерации;

5) управления в кризисных ситуациях;

6) защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;

7) систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан;

8) решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Миграционный учет включает в себя:

1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;

3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации – ст. 11 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». 

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 7 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции. 

В силу ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. 

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Настоящие Правила в соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) устанавливают порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет миграционный учет, контроль за соблюдением иностранными гражданами, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета – п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». 

В п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» закреплено понятие фиктивная постановка на учет по месту пребывания, которое определено как постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Как разъяснено в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 18 от 09.07.2020 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией», по смыслу статьи 322.2 УК РФ фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства либо фиктивной регистрацией иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства является фиксация в установленном порядке органами регистрационного (миграционного) учета факта нахождения гражданина Российской Федерации в месте его пребывания или месте жительства в жилом помещении в Российской Федерации, факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте его жительства в жилом помещении в Российской Федерации на основании представления в эти органы заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо при отсутствии у данных лиц намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо при отсутствии у собственника или нанимателя жилого помещения намерения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанных лиц.

Фиктивная постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, ответственность за которую предусмотрена статьей 322.3 УК РФ, состоит в фиксации в установленном порядке органами миграционного учета факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания в помещении в Российской Федерации на основании представления в эти органы заведомо недостоверных сведений или документов, либо при отсутствии у данных лиц намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении, либо при отсутствии у принимающей стороны намерения предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо в фиксации факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Деяния, предусмотренные статьей 322.2 или статьей 322.3 УК РФ, квалифицируются как оконченные преступления с момента фиксации органами регистрационного (миграционного) учета указанных фактов.

Судом установлено, что приговором мирового судьи судебного участка № 9 Куйбышевского района г. Иркутска от 

<

дата> 

<

ФИО>1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 1 год, которое на основании ст. 73 УК РФ считается условным с испытательным сроком в 1 год.

Так, 

<

ФИО>1, 

<

дата> г.р. совершил фиктивную постановку на учет иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, за плату. 

В рамках рассмотрения уголовного дела 

<

ФИО>1 свою вину признал в полном объеме, в содеянном раскаялся.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Эти обстоятельства заново не доказываются и имеют для суда преюдициальное значение. Преюдициальность - есть свойство вступившего в законную силу судебного акта, состоящее в том, что выводы судебного акта о юридических фактах или правоотношениях сторон по одному делу обязательны для суда, разрешающего другое дело, связанное с первым.

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» содержатся разъяснения о том, что в силу части 4 статьи 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяний лица, в отношении которого вынесен приговор, лишь по вопросам о том, имели ли место эти действия (бездействие) и совершены ли они данным лицом. 

Таким образом, ответчик совершением действий по фиктивной постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации лишил Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» возможности осуществления контроля за соблюдением иностранными гражданами Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и их передвижением на территории Российской Федерации, что, как отмечено истцом, препятствует развитию программ социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в общество, а также своевременному принятию мер, блокирующих возникновение пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов, социальной исключенности отдельных групп граждан.

Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 29.05.2020 № 344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» в подп. «г» п. 32 противодействие незаконной миграции, профилактика, предупреждение, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, а также совершенствование мер ответственности за такие нарушения отнесены к основным направлениям государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области государственной миграционной политики.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону (Постановление от 19 июля 2017 № 22-П; определения от 6 июля 2010 № 934-О-О, от 29 сентября 2011 № 1297-О-О, от 24 ноября 2016 № 2538-О, от 27 сентября 2018 № 2501-О и от 25 июня 2019 № 1554-О), в том числе требование достоверности сведений или документов, представляемых стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (Определение от 26 января 2017 № 29-О). 

Так, регистрация иностранных граждан по месту жительства и пребывания имеет значение для установления их места пребывания при исполнении ими своих гражданско-правовых обязательств, при реализации ими гражданских и социальных прав на территории Российской Федерации, участия в гражданских деловых отношениях, а действия ответчика, предоставляющего адрес для фиктивной регистрации по месту пребывания иностранным гражданам влекут невозможность установления их дальнейшего фактического местонахождения, предъявления к ним требований об исполнении возникающих у них перед государством и обществом обязанностей по соблюдению установленных правил миграционного законодательства, а также перед участниками гражданских правоотношений по исполнению обязательств гражданского характера. 

Ввиду отсутствия возможности осуществления контроля за иностранными гражданами, зарегистрированными по месту пребывания фиктивно, в период их нахождения на территории Российской Федерации в процессе вступления их в гражданские правоотношения с добросовестными участниками делового оборота в результате неправомерных действий иностранных граждан может быть причинен вред гражданам, участникам правоотношений, который останется невозмещенным, в связи с невозможностью установить фактическое местонахождение фиктивно зарегистрированных иностранных граждан, получить удовлетворение претензий, возместить ущерб, причиненный иностранными гражданами. 

Таким образом, ответчик совершением действий по фиктивной постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации превысил дозволенные гражданским правом пределы осуществления правомочий постольку, поскольку он легализовал их незаконное пребывание в Российской Федерации, препятствовал осуществлению государственными органами учета фактически пребывающих на территорию государства иностранных граждан, что свидетельствует о злоупотреблении своими гражданскими правами.

Согласно п. п. 1, 2, 3 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая, что ответчиком совершены действия по фиктивной постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации, что лишило Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» возможности осуществления контроля за соблюдением иностранными гражданами правил миграционного учета и их передвижением на территории Российской Федерации, а также препятствовало иным компетентным органам осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами правил миграционного учета и отслеживать их передвижение на территории Российской Федерации, неоднократность совершения действий и то, что меры уголовно-правового характера, исходя из количества преступлений не оказали должного воздействия, принимая во внимание, что деятельность по фиктивной постановке на учет иностранных граждан способствует совершению лицами, нелегально пребывающими на территории Российской Федерации, противоправных поступков, включая экстремизм и терроризм, неисполнению гражданско-правовых обязательств перед гражданами, препятствует установлению их местонахождения для привлечения их к ответственности и пресечения незаконной деятельности, что нарушает права и законные интересы Российской Федерации и лиц, проживающих и пребывающих на территории государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для запрета ответчику совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации к 

<

ФИО>1 о запрете совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

По правилам ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19, 333.36 НК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования г. Иркутск подлежит взысканию государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации удовлетворить. 

Запретить 

<

ФИО>1, 

<

дата> г.р., ИНН 

<

номер> совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с 

<

ФИО>1, 

<

дата> г.р., ИНН 

<

номер> в бюджет муниципального образования г. Иркутск государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> руб.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда 

<

дата>.

Ответчик вправе в течение 7 дней подать в Куйбышевский районный суд г.Иркутска заявление об отмене решения, представив суду доказательства, подтверждающие, что неявка в судебное заседание имела место по уважительным причинам, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения.

Судья О.А. Матвиенко