Дело № 2-317/2019

УИД 44RS0004-01-2019-000336-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 07 августа 2019 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Комарова А.Б.,

с участием прокурора Немова А.Н., 

при секретаре Липиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования городского округа город Мантурово Костромской области к администрации городского округа город Мантурово Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на искусственное дорожное сооружение (мост через реку Болть), расположенное по адресу: Костромская область, Мантуровский район, автомобильная дорога пос. Лесобаза – пос. Быковка, в срок до 01.11.2020 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Мантуровский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования городского округа город Мантурово Костромской области с исковым заявлением к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на искусственное дорожное сооружение (мост через реку Болть), расположенное по адресу: Костромская область, Мантуровский район, автомобильная дорога пос. Лесобаза – пос. Быковка, в срок до 01.11.2020 года.

В обоснование заявленных требований указал, что на территории муниципального образования г.о.г. Мантурово имеется дорога в грунтовом исполнении, соединяющая п. Лесобаза с пос. Быковка, указанной дорогой пользуется неопределенный круг лиц. Частью дороги, на расстоянии 4 км от пос. Лесобаза, является автомобильный мост через реку Болть, который является искусственным дорожным сооружением. До настоящего времени право муниципальной собственности на вышеуказанное сооружение не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности лишает муниципальное образование возможности распоряжаться данным объектом недвижимости. Несвоевременное проведение работ по ремонту указанного строения может привести к его ненадлежащему состоянию, что напрямую влияет на своевременное получение медицинской и социальной помощи жителями пос. Быковка, а также создает угрозу несвоевременного тушения лесного пожара в случае возникновения в лесном массиве в пос. Быковка, может повлечь прекращение транспортного сообщения с населенным пунктом. В связи с этим просит обязать администрацию городского округа город Мантурово в срок до 01.11.2020 года оформить в установленном порядке право муниципальной собственности на искусственное дорожное сооружение (мост через реку Болть), расположенное по адресу: Костромская область, Мантуровский район, автомобильная дорога пос. Лесобаза – пос. Быковка.

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайонного прокурора Немов А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. По существу дела пояснил, что Мантуровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования г.о.г. Мантурово Костромской области. Проведенной проверкой в деятельности администрации выявлены нарушения указанного законодательства. В результате этого в адрес администрации было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, а именно: возложена обязанность провести мероприятия, направленные на регистрацию права собственности на искусственное дорожное сооружение (мост через реку Болть), расположенное по адресу: Костромская область, Мантуровский район, автомобильная дорога пос. Лесобаза – пос.Быковка. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования вынесенным 17.12.2018 года в адрес главы г.о.г. Мантурово представлением, нарушения не устранены. 

Представитель ответчика – заведующая контрольно-правового отдела администрации г.о.г. Мантурово ФИО1, действующая на основании доверенности б/н от 03.06.2019 года, в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве, приобщенном к материалам дела, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом, под искусственными дорожными сооружениями понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Таким образом, мосты являются технологической частью автомобильной дороги.

Согласно ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. 

Автомобильный мост прочно связан с землей, поэтому относится к объекту недвижимого имущества, права на который подлежат государственной регистрации как на объект недвижимости. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 1 Закона Костромской области от 20.06.2018 года № 387-6-ЗКО «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области», в соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования: Знаменское сельское поселение, Леонтьевское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Подвигалихинское сельское поселение, Самыловское сельское поселение преобразованы путем объединения с городским округом город Мантурово Костромской области. Полное наименование преобразованного муниципального образования – муниципальное образование городской округ город Мантурово Костромской области. Преобразуемые сельские поселения и Мантуровский муниципальный район Костромской области утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Закон Костромской области от 20.06.2018 года № 397-6-ЗКО вступил в силу с 01.07.2018 года, следовательно, сельские поселения и Мантуровский муниципальный район утратили статус муниципальных образований с 01 июля 2018 года.

В соответствии с принятым законом в состав муниципальной собственности г.о.г. Мантурово вошли автомобильные дороги, собственником которых ранее был Мантуровский муниципальный район.

Дорожной деятельностью в силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно докладной записки заведующего отделом по ГО, ЧС и мобработе администрации г.о.г. Мантурово, мост через реку Болть находится в восточной части муниципалитета (за р.Унжа, за ж/д в лесном массиве), и является частью лесохозяйственной дороги противопожарного назначения п. Лесобаза – Кастовский заказник, предназначенной для лесоустройства и противопожарного содержания лесного фонда.

В материалах дела имеется акт старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский» капитана полиции ФИО2 от 08.07.2019 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке Мантуровский район автопешеходный мост через реку Болть перед поселком Быковка, с приложением фотоматериалов, из которых следует, что отмеченные недостатки в конструкции моста ставят под угрозу безопасность дорожного движения. 

17 декабря 2018 года в адрес администрации г.о.г. Мантурово заместителем Мантуровского межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе законодательства о безопасности дорожного движения. В представлении прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и условий, им способствующих, а именно: провести мероприятия, направленные на регистрацию права собственности на дороги местного значения.

В ответе на представление прокурора от 25 января 2019 года № 182, глава г.о.г. Мантурово сообщил, что право муниципальной собственности г.о.г. Мантурово зарегистрировано на следующие дороги: автомобильная дорога от забора гаража по ул. Матросова г. Мантурово до входа по ул. Ленина; автомобильная дорога от ул. Комсомольской через улицу Чернышевского до ул. Костромской по ул. Ленина; проезд от ул. Матросова до ул. Фрунзе поперек ул. Лесной; автомобильная дорога подъезд к пос. Карьково в асфальтобетонном исполнении. Для регистрации права муниципальной собственности на все остальные дороги, в том числе, присоединенные в результате объединения Мантуровского муниципального района и городского округа город Мантурово необходимо оформление генерального плана объединенного муниципального образования и технической документации по дорогам. Межевание дорог и оформление технических планов будут произведены после утверждения генерального плана. Данные работы планируется провести в первом квартале 2019 года (л.д. 27-28).

Анализируя изложенное суд полагает, что органы местного самоуправления городского округа обязаны осуществлять дорожную деятельность, в том числе содержание автомобильных мостов, что соответствует положениям ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так как указанное мостовое сооружение расположено в границах городского округа г. Мантурово, дорожная деятельность в отношении данного участка относится к вопросам администрации г.о.г. Мантурово 

Мостовые сооружения являются элементами обустройства дорог, их техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, в связи с чем суд считает, что данные обстоятельства влекут обязанность органа местного самоуправления, на территории которого находятся данные объекты, по регистрации права собственности на данный объект, кроме того, наличие зарегистрированного права послужит основанием для выделения материальных средств на его ремонт.

Исследовав в судебном заседании письменные доказательства, в целях обеспечения прав граждан, проживающих на территории городского округа на надлежащее использование автомобильных дорог местного значения общего пользования, в том числе мостов, которые являются технологической частью автомобильной дороги, учитывая, что непринятие мер по государственной регистрации права на недвижимое имущество, может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, суд полагает, что имеются основания обязать администрацию городского округа город Мантурово зарегистрировать право собственности на искусственное дорожное сооружение (мост через реку Болть), расположенное по адресу: Костромская область, Мантуровский район, автомобильная дорога пос. Лесобаза – пос. Быковка, в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ. 

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

В соответствии с п. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, учитывая доводы прокурора, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора к администрации г.о.г. Мантурово об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на искусственное дорожное сооружение – мост через реку Болть, расположенное по адресу Костромская область Мантуровский район автомобильная дорога пос. Лесобаза – пос. Быковка.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный истцом, то есть до 01 ноября 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на искусственное дорожное сооружение – мост через реку Болть, расположенное по адресу: Костромская область, Мантуровский район, автомобильная дорога пос. Лесобаза – пос. Быковка, в срок до 01.11.2020 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Б. Комаров