Дело № 2-1-1445/2025

УИД 57RS0012-01-2025-002509-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи - Башкатовой Е.В., 

при секретаре Смоляковой О.Ю., 

с участием помощника Ливенского межрайонного прокурора Фоминой В.А., 

представителя ответчика – генерального директора ООО «Теплосервис» ФИО1,

представителя третьего лица -Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» о понуждении к исполнению обязанности,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее по тексту ООО «Теплосервис»), в обоснование указав, что ими проведена проверка исполнения законодательства при подготовке к отопительному сезону 2025/2026 и его прохождении. 

Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 утверждены Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду», определяющие порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее по тексту Проверка).

По результатам проведенной в августе 2025 г., совместно с представителем Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверкой в деятельности ООО «Теплосервис» выявлены нарушения.

Так, в нарушение п.4 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» ООО «Теплосервис» не представлены документы, подтверждающие обеспечение готовности к отопительному периоду теплоснабжающей организации.

В нарушение п. 9.3 Правил № 2234 ООО «Теплосервис» не представлены документы, подтверждающие выполнение плана подготовки к отопительному периоду, предусмотренного подпунктом 3.2 пункта 3 названных Правил.

В нарушение п. 9.3.1 Правил № 2234 не представлены следующие документы:

выписка из утвержденного штатного расписания, подтверждающая наличие персонала, осуществляющего функции эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб или договоры на техническое обслуживание;

энергосервисные контракты в случае привлечения специализированных организаций для эксплуатации оборудования.

В нарушение п. 9.3.3 Правил № 2234 на момент проведения проверки ООО «Теплосервис» не представлено утвержденное положение о диспетчерской службе или распорядительный документ организации о назначении лица, ответственного за диспетчерское управление.

В нарушение п. 9.3.4 Правил № 2234 не представлены копии удостоверений о проверке знаний или журнала проверки знаний, протоколов проверки знаний, а также копии удостоверений о допуске к самостоятельной работе обслуживающего персонала.

В нарушение п. 9.3.7 Правил № 2234 ООО «Теплосервис» не представлены копии документов, подтверждающих проведение обучения работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В нарушение п. 9.3.8 Правил № 2234 не представлены организационно-распорядительные документы ООО «Теплосервис» о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.

В нарушение п. 9.3.9 Правил № 2234 ООО «Теплосервис» не представлены 

утвержденный порядок производства работ повышенной опасности и оформления наряда-допуска; утвержденный перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минтруда России от 17 декабря 2020 г. №924н.

В нарушение п. 9.3.10 Правил № 2234 не представлены копии утвержденных программ противоаварийных тренировок, а также журналов, подтверждающих проведение тренировок согласно утвержденной программе противоаварийных тренировок.

В нарушение 9.3.11 Правил № 2234 не представлены: утвержденные температурные графики, гидравлические режимы работы системы теплоснабжения на предстоящий отопительный период; копии эксплуатационных инструкций по ведению и контролю режимов работы системы теплоснабжения.

В нарушение п. 9.3.12 Правил № 2234 на момент проведения проверки ООО «Теплосервис» не представлены копии утвержденной инструкции по эксплуатации установок для докотловой обработки воды (если предусмотрены проектной документацией объектов теплоснабжения) и инструкции по ведению водно-химического режима, включающей режимные карты, утвержденный график химконтроля за воднохимическим режимом котельных и тепловых сетей.

В нарушение п. 9.3.14 Правил № 2234 не представлен документ об организации ремонтного производства, разработке ремонтной документации, планированию и подготовке к ремонту, выводу в ремонт и производству ремонта, а также приемке и оценке качества ремонта, а также акты приемки объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок из ремонта с приложением дефектных ведомостей (при наличии), протоколов испытаний и наладки.

В нарушение п. 9.3.15 Правил № 2234 ООО «Теплосервис» не представлены копии паспортов водогрейных котельных установок, центральных тепловых пунктов с отметками: о проведении технических освидетельствований, актов о проведении гидравлических испытаний с выводами об отсутствии выявленных дефектов, запрещающих эксплуатацию;

о заключениях экспертизы промышленной безопасности в соответствии счастью 2 статьи 7 Федерального закона о промышленной безопасности и заключениях о проведении технического диагностирования о проверке плотности (герметичности), настройки и регулировки предохранительных клапанов.

В нарушение п. 3.9.17 Правил № 2234 не представлены копии актов и паспортов дымовых труб, в которых должны быть отражены результаты наблюдений за техническим состоянием дымовых труб, осадкой (фундаментов, мониторингом деформации, проверок вертикальности, инструментальной проверки заземляющего контура, наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовых труб.

В нарушение п. 3.9.18 Правил № 2234 на момент проведения проверки

ООО «Теплосервис» не представлены акты (технические отчеты) о проведении испытаний тепловых сетей (в соответствии с графиком проведения испытаний, утвержденным руководителем организации) на максимальную температуру, о проведении испытаний по определению тепловых потерь через тепловую изоляцию, о проведении испытания по определению гидравлических потерь трубопроводов водяных тепловых сетей в сроки.

В нарушение п. 3.9.19 Правил № 2234 не представлены акты проведения гидравлических испытаний на прочность и плотность трубопроводов тепловых сетей.

В нарушение п. 3.9.20 Правил № 2234 на момент проведения проверки не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по контролю за состоянием подземных трубопроводов тепловой сети (за исключением неметаллических), проложенных в непроходных каналах, и при бесканальной прокладке.

В нарушение п. 3.9.21 ООО «Теплосервис» не представлены акты о проведении очистки и промывки тепловых сетей, тепловых пунктов.

В нарушение п. 3.9.22 Правил №2234 не представлены технические отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения.

В нарушение п. 9.3.26 на момент проведения проверки ООО «Теплосервис» не представлены утвержденный перечень запасов материалов, запорной арматуры, запасных частей, средств механизации для выполнения срочных внеплановых (аварийных) ремонтных работ, результаты последней проведенной инвентаризации запасов материалов, запорной арматуры, запасных частей, средств механизации для выполнения срочных внеплановых (аварийных) ремонтных работ, оформленные в соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

В нарушение п. 3.9.27 Правил № 2234 ООО «Теплосервис» не представлены копии лицензии или выписки из реестра лицензий Ростехнадзора, копия договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В нарушение п. 3.9.28 Правил 2234 не представлен утвержденный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.

В нарушение п. 3.9.29 Правил № 2234 на момент проведения проверки ООО «Теплосервис» не представлены документы, подтверждающие разрешение на допуск в эксплуатацию и (или) временное разрешение на допуск в эксплуатацию на объекты теплоснабжения в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, построенных для реализации мероприятий по резервированию систем теплоснабжения в текущем отопительном периоде (в части мероприятий, определенных утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенных в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации).

В нарушение пп. 80,88,98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления ООО «Теплосервис» не предоставлены документы, подтверждающие оценку соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, а именно акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии на газогорелочное устройство №.), смонтированное по адресу: 

<

адрес> №, смонтированное по адресу: 

<

адрес>.

В нарушение пп. 3.3.1, 3.3.15, 3.3.20 Правил № 115 фундамент дымовой трубы частично не оштукатурен, оголение кирпичной кладки, вантовые оттяжки находятся в грунте, имеется коррозия на натяжных устройствах (талрепах), отсутствует смазка, на объектах, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>.

В нарушение пп. 5.3.4, 12.10 Правил № 115 установлено, что на рабочих местах персонала отсутствуют действующие режимные карты водно-химического режима, а также режимные карты по эксплуатации котлов и ГРУ, утвержденные техническим руководителем организации в котельных, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>.

В нарушение п. 2.9.4 Правил № 115 ООО «Теплосервис» не установлены контрольно-измерительные приборы и сигнализаторы загазованности в котельных, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>

В нарушение п. 55 постановления Правительства РФ № 870 установлено, что вентиляция помещений котельных с постоянным присутствием обслуживающего персонала, в которых установлено газоиспользующее оборудование, не соответствует требованиям к размещенному в них производству и не обеспечивает воздухообмен не менее трехкратного в час.

Указанные нарушения выявлены в котельных, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>.

В нарушение п. 70 постановления Правительства РФ установлено, что ООО «Теплосервис» не проводится мониторинг участка надземных газопроводе, имеется коррозийное повреждения изоляционного покрытия (окраски) состояния металла трубы, на объектах, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>.

Кроме того, установлено, что фундаменты дымовых труб частично не оштукарены, имеется оголение кирпичной кладки, вантовые оттяжки находятся в грунте, имеется коррозия на натяжных устройствах (талрепах), отсутствует смазка в котельных по вышеуказанным адресам.

В нарушение пп. 3.3.1, 3.3.20 Правил № 1.15 здания вышеуказанных котельных не содержатся в исправном состоянии, а именно имеются трещины опалубки; зданий, наличие по периметру отмостки травяной и кустарниковой растительностью.

В нарушение п. 11.2 Правил № 115 ООО «Теплосервис» не представлен план подготовки к отопительному сезону 2025-2026 гг.

Также на момент проведения проверки ООО «Теплосервис» не представлены документы, подтверждающие наличие подготовленного теплоэнергетического персонала к эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно: распорядительные документы о назначении ответственного лица; за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (и его заместителя; документы, подтверждающие обучение персонала и проверку знаний для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации; тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную; эксплуатацию тепловых энергоустановок (слесари, операторы, лаборанты, слесарь КИПиА и т.д.).

В нарушение п. 3.3.6 Правил № 115 не представлены планы ремонта зданий и сооружений следующего года ив перспективный план ремонтных. работ (на 3-5 лет), в котельных по адресам: 

<

адрес>.

В нарушение пп. 2.7.1; 2.7.2; 2.7.3 Правил № 115 не представлены: документы, подтверждающие разработку перечня оборудования, подлежащего планово-предупредительному ремонту. 

Выявленные нарушения имеются в котельных, расположенным по следующим адресам: 

<

адрес>

В нарушение п. 6.2.66 Правил № 115 ООО «Теплосервис» не представлены документы, подтверждающие наличие аварийного запаса материалов для работ по устранению аварий, в вышеуказанных котельных. 

На момент проведения проверки ООО «Теплосервис» не представлены документы, подтверждающие проведение противоаварийных тренировок, в вышеуказанных котельных

В нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ не представлены; документы, подтверждающие проведение мероприятий по установлению сроков, условий эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса зданий котельных для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 15.08.2025 внесено представление генеральному директору ООО «Теплосервис».

По результатам рассмотрения указанного представления 15.09.2025 в Ливенскую межрайонную прокуратуру поступил ответ, содержащий сведения об устранении ранее выявленных нарушений.

Однако в полном объеме нарушения устранены не были, что подтверждается объяснением генерального директора ООО «Теплосервис» от 29.09.2025.

Так в настоящее время не устранены следующие нарушения:

1. не представлены копии актов и паспортов дымовых труб, в которых должны быть отражены результаты наблюдений за техническим состоянием дымовых труб, осадкой фундаментов, мониторингом деформации, проверок вертикальности, инструментальной проверки заземляющего контура, наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовых труб.

2. не представлены акты (технические отчеты) о проведении испытаний тепловых сетей (в соответствии с графиком проведения испытаний, утвержденным руководителем организации) на максимальную температуру, о проведении испытаний по определению тепловых потерь через тепловую изоляцию, о проведении испытания по определению гидравлических потерь трубопроводов водяных тепловых сетей в сроки.

3. не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по контролю за состоянием подземных трубопроводов тепловой сети (за исключением неметаллических), проложенных в непроходных каналах, и при бесканальной прокладке.

4. не предоставлены документы, подтверждающие оценку соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, а именно акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии на газогорелочное устройство №, смонтированное по адресу: 

<

адрес>

5. не представлены документы, подтверждающие разработку перечня; оборудования, подлежащего планово-предупредительному ремонту.

Выявленное нарушение имеется в котельных, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>

Таким образом, указанные нарушения своевременно не устранены, что привело к неправомерной эксплуатации оборудования вышеуказанных котельных и созданию условий, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей коммунальных услуг на территории Ливенского района Орловской области.

Истец просит обязать ООО «Теплосервис» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда провести оценку соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, а именно акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии на газогорелочное устройство 

<

данные изъяты>, смонтированное по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании помощник Ливенского межрайонного прокурора Фомина В.А. исковые требования уточнила, просила обязать ООО «Теплосервис» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда провести оценку соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, а именно акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии на газогорелочное устройство № смонтированное по адресу: 

<

адрес>. От исковых требований в остальной части отказалась. 

Представитель ответчика- генеральный директор ООО «Теплосервис» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал., пояснив, что в связи с отсутствием финансорования, провести оценку соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным указанным техническим регламентом и иными техническими регламентами не представляется возможным.

Представитель третьего лица Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области по доверенности ФИО2 считает уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что между администрацией Ливенского района и ООО «Теплосервис» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Ливенский район Орловская область» от 16.03.2023, в соответствии с которым муниципальное образование «Ливенский район Орловской области» - концедент, а ООО «Теплосервис» - концессионер. Срок действия концессионного соглашения с 16.03.2023 по 30.06.2032. по условиям концессионного соглашения Концессионер обязан за свой счет реконструировать и осуществлять на территории муниципального образования «Ливенский район Орловской области» производство, передачу, распределение тепловой энергии на отопление, на недвижимое имущество, входящее в состав концессионного соглашения.

Представитель третьего лица Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, поддерживают позицию Ливенской межрайнной прокуратуры. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствие со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Постановление от 22.02.2012 № 154), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Постановление от 08.08.2012 № 808) органы местного самоуправления разрабатывают схемы теплоснабжения, обеспечивают получение в установленный срок паспортов готовности муниципальных образований.

Согласно п.17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 утверждены Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду», определяющие порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее по тексту Проверка).

В соответствие с п.6 Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденного приказом Минэнерго России от 13 ноября 2024 г. № 2234 в целях проведения оценки обеспечения готовности муниципальных образований в состав комиссии по согласованию включаются представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере теплоснабжения.

Пунктами 14,15 Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду предусмотрено, что паспорт обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) выдается лицами, указанными в частях 7 - 10 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении, в течение 5 рабочих дней со дня подписания акта, в случаях, если в отношении проверяемого лица установлен уровень готовности «Готов», а также в случае установления в отношении проверяемого лица уровня готовности «Готов с условиями», если сроки устранения замечаний комиссии по обеспечению готовности и повторная оценка обеспечения готовности на предмет устранения ранее выданных замечаний выходят за рамки сроков, установленных пунктом 13 настоящего Порядка.

Сроки выдачи паспортов определяются председателем (заместителем председателя) комиссии в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для лиц, указанных в подпунктах 1.3 - 1.5 пункта 1 настоящего Порядка, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, не позднее 20 ноября - для муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в августе 2025 г. Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области совместно с представителем Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду в деятельности ООО «Теплосервис».

По результатам проверки Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области 15.08.2025 в деятельности ООО «Теплосервис» выявлены следующие нарушения: 

В нарушение п. 9.3 Правил № 2234 ООО «Теплосервис» не представлены документы, подтверждающие выполнение плана подготовки к отопительному периоду, предусмотренного подпунктом 3.2 пункта 3 названных Правил.

В нарушение п. 9.3.1 Правил № 2234 не представлены следующие документы: выписка из утвержденного штатного расписания, подтверждающая наличие персонала, осуществляющего функции эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб или договоры на техническое обслуживание;

энергосервисные контракты в случае привлечения специализированных организаций для эксплуатации оборудования.

В нарушение п. 9.3.3 Правил № 2234 на момент проведения проверки ООО «Теплосервис» не представлено утвержденное положение о диспетчерской службе или распорядительный документ организации о назначении лица, ответственного за диспетчерское управление.

В нарушение п. 9.3.4 Правил № 2234 не представлены копии удостоверений о проверке знаний или журнала проверки знаний, протоколов проверки знаний, а также копии удостоверений о допуске к самостоятельной работе обслуживающего персонала.

В нарушение п. 9.3.7 Правил № 2234 ООО «Теплосервис» не представлены копии документов, подтверждающих проведение обучения работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В нарушение п. 9.3.8 Правил № 2234 не представлены организационно-распорядительные документы ООО «Теплосервис» о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.

В нарушение п. 9.3.9 Правил № 2234 ООО «Теплосервис» не представлены: утвержденный порядок производства работ повышенной опасности и оформления наряда-допуска; утвержденный перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минтруда России от 17 декабря 2020 г. №924н.

В нарушение п. 9.3.10 Правил №2234 не представлены копии утвержденных программ противоаварийных тренировок, а также журналов, подтверждающих проведение тренировок согласно утвержденной программе противоаварийных тренировок.

В нарушение 9.3.11 Правил №2234 не представлены: утвержденные температурные графики, гидравлические режимы работы системы теплоснабжения на предстоящий отопительный период; копии эксплуатационных инструкций по ведению и контролю режимов работы системы теплоснабжения.

В нарушение п. 9.3.12 Правил №2234 на момент проведения проверки ООО «Теплосервис» не представлены копии утвержденной инструкции по эксплуатации установок для докотловой обработки воды (если предусмотрены проектной документацией объектов теплоснабжения) и инструкции по ведению водно-химического режима, включающей режимные карты, утвержденный график химконтроля за воднохимическим режимом котельных и тепловых сетей.

В нарушение п. 9.3.14 Правил №2234 не представлен документ об организации ремонтного производства, разработке ремонтной документации, планированию и подготовке к ремонту, выводу в ремонт и производству ремонта, а также приемке и оценке качества ремонта, а также акты приемки объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок из ремонта с приложением дефектных ведомостей (при наличии), протоколов испытаний и наладки.

В нарушение п. 9.3.15 Правил № 2234 ООО «Теплосервис» не представлены копии паспортов водогрейных котельных установок, центральных тепловых пунктов с отметками:

- о проведении технических освидетельствований, актов о проведении гидравлических испытаний с выводами об отсутствии выявленных дефектов, запрещающих эксплуатацию;

- о заключениях экспертизы промышленной безопасности в соответствии счастью 2 статьи 7 Федерального закона о промышленной безопасности и заключениях о проведении технического диагностирования о проверке плотности (герметичности), настройки и регулировки предохранительных клапанов.

В нарушение п. 3.9.17 Правил № 2234 не представлены копии актов и паспортов дымовых труб, в которых должны быть отражены результаты наблюдений за техническим состоянием дымовых труб, осадкой (фундаментов, мониторингом деформации, проверок вертикальности, инструментальной проверки заземляющего контура, наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовых труб.

В нарушение п. 3.9.18 Правил № 2234 на момент проведения проверки

ООО «Теплосервис» не представлены акты (технические отчеты) о проведении испытаний тепловых сетей (в соответствии с графиком проведения испытаний, утвержденным руководителем организации) на максимальную температуру, о проведении испытаний по определению тепловых потерь через тепловую изоляцию, о проведении испытания по определению гидравлических потерь трубопроводов водяных тепловых сетей в сроки.

В нарушение п. 3.9.19 Правил № 2234 не представлены акты проведения гидравлических испытаний на прочность и плотность трубопроводов тепловых сетей.

В нарушение п. 3.9.20 Правил № 2234 на момент проведения проверки не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по контролю за состоянием подземных трубопроводов тепловой сети (за исключением неметаллических), проложенных в непроходных каналах, и при бесканальной прокладке.

В нарушение п. 3.9.21 ООО «Теплосервис» не представлены акты о проведении очистки и промывки тепловых сетей, тепловых пунктов.

В нарушение п. 3.9.22 Правил №2234 не представлены технические отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения.

В нарушение п. 9.3.26 на момент проведения проверки ООО «Теплосервис» не представлены утвержденный перечень запасов материалов, запорной арматуры, запасных частей, средств механизации для выполнения срочных внеплановых (аварийных) ремонтных работ, результаты последней проведенной инвентаризации запасов материалов, запорной арматуры, запасных частей, средств механизации для выполнения срочных внеплановых (аварийных) ремонтных работ, оформленные в соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

В нарушение п. 3.9.27 Правил №2234 ООО «Теплосервис» не представлены копии лицензии или выписки из реестра лицензий Ростехнадзора, копия договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В нарушение п. 3.9.28 Правил 2234 не представлен утвержденный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.

В нарушение п. 3.9.29 Правил № 2234 на момент проведения проверки ООО «Теплосервис» не представлены документы, подтверждающие разрешение на допуск в эксплуатацию и (или) временное разрешение на допуск в эксплуатацию на объекты теплоснабжения в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, построенных для реализации мероприятий по резервированию систем теплоснабжения в текущем отопительном периоде (в части мероприятий, определенных утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенных в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации).

В нарушение пп. 80,88,98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления ООО «Теплосервис» не предоставлены документы, подтверждающие оценку соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, а именно акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии на газогорелочное устройство №.), смонтированное по адресу: 

<

адрес>.

В нарушение пп. 3.3.1, 3.3.15, 3.3.20 Правил № 115 фундамент дымовой трубы частично не оштукатурен, оголение кирпичной кладки, вантовые оттяжки находятся в грунте, имеется коррозия на натяжных устройствах (талрепах), отсутствует смазка, на объектах, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>

В нарушение пп. 5.3.4, 12.10 Правил № 115 установлено, что на рабочих местах персонала отсутствуют действующие режимные карты водно-химического режима, а также режимные карты по эксплуатации котлов и ГРУ, утвержденные техническим руководителем организации в котельных, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>.

В нарушение п. 2.9.4 Правил № 115 ООО «Теплосервис» не установлены контрольно-измерительные приборы и сигнализаторы загазованности в котельных, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>.

В нарушение п. 55 постановления Правительства РФ № 870 установлено, что вентиляция помещений котельных с постоянным присутствием обслуживающего персонала, в которых установлено газоиспользующее оборудование, не соответствует требованиям к размещенному в них производству и не обеспечивает воздухообмен не менее трехкратного в час.

Указанные нарушения выявлены в котельных, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>.

В нарушение п. 70 постановления Правительства РФ установлено, что ООО «Теплосервис» не проводится мониторинг участка надземных газопроводе, имеется коррозийное повреждения изоляционного покрытия (окраски) состояния металла трубы, на объектах, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, д. Росстани, 

<

адрес>.

Кроме того, установлено, что фундамент дымовых труб частично не оштукарены, имеется оголение кирпичной кладки, вантовые оттяжки находятся в грунте, имеется коррозия на натяжных устройствах (талрепах), отсутствует смазка в котельных по вышеуказанным адресам.

В нарушение пп. 3.3.1, 3.3.20 Правил № 1.15 здания котельных не содержатся в исправном состоянии, а именно имеются трещины опалубки; зданий, наличие по периметру отмостки травяной и кустарниковой растительностью.

Указанные нарушения выявлены в котельных, расположенным по следующим адресам: 

<

адрес>.

В нарушение п. 11.2 Правил № 115 ООО «Теплосервис» не представлен план подготовки к отопительному сезону 2025-2026 гг.

Также на момент проведения проверки ООО «Теплосервис» не представлены документы, подтверждающие наличие подготовленного теплоэнергетического персонала к эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно: распорядительные документы о назначении ответственного лица; за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (и его заместителя; документы, подтверждающие обучение персонала и проверку знаний для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации; тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную; эксплуатацию тепловых энергоустановок (слесари, операторы, лаборанты, слесарь КИПиА и т.д.).

В нарушение п. 3.3.6 Правил № 115 не представлены планы ремонта зданий и сооружений следующего года ив перспективный план ремонтных. работ (на 3-5 лет), в котельных по следующим адресам: 

<

адрес>

В нарушение пп. 2.7.1; 2.7.2; 2.7.3 Правил № 115 не представлены: документы, подтверждающие разработку перечня оборудования, подлежащего планово-предупредительному ремонту. Выявленные нарушения имеются в котельных, расположенным по следующим адресам: 

<

адрес>

В нарушение п. 6.2.66 Правил № 115 ООО «Теплосервис» не представлены документы, подтверждающие наличие аварийного запаса материалов для работ по устранению аварий, в котельных следующим адресам: 

<

адрес>.

На момент проведения проверки ООО «Теплосервис» не представлены документы, подтверждающие проведение противоаварийных тренировок, в вышеуказанных котельных

В нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ не представлены; документы, подтверждающие проведение мероприятий по установлению сроков, условий эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса зданий котельных для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации.

С целью устранения выявленных нарушений Ливенской межрайонной прокуратурой 15.08.2025 внесено представление генеральному директору ООО «Теплосервис».

По результатам рассмотрения указанного представления ООО «Теплосервис» предоставлен ответ от 15.09.2025, содержащий сведения о частичном устранении ранее выявленных нарушений.

Согласно объяснениям генерального директора ООО «Теплосервис» ФИО1 от 29.09.2025 не устранены следующие нарушения:

1. не представлены копии актов и паспортов дымовых труб, в которых должны быть отражены результаты наблюдений за техническим состоянием дымовых труб, осадкой фундаментов, мониторингом деформации, проверок вертикальности, инструментальной проверки заземляющего контура, наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовых труб.

2. не представлены акты (технические отчеты) о проведении испытаний тепловых сетей (в соответствии с графиком проведения испытаний, утвержденным руководителем организации) на максимальную температуру, о проведении испытаний по определению тепловых потерь через тепловую изоляцию, о проведении испытания по определению гидравлических потерь трубопроводов водяных тепловых сетей в сроки.

3. не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по контролю за состоянием подземных трубопроводов тепловой сети (за исключением неметаллических), проложенных в непроходных каналах, и при бесканальной прокладке.

4. не предоставлены документы, подтверждающие оценку соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, а именно акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии на газогорелочное устройство № смонтированное по адресу: 

<

адрес>;

5. не представлены документы, подтверждающие разработку перечня; оборудования, подлежащего планово-предупредительному ремонту.

Выявленные нарушения имеются в котельных, расположенных по адресам: 

<

адрес>

16.03.2023 между Муниципальным образованием «Ливенский район Орловской области» и ООО «Теплосервис» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Ливенский район Орловской области», в соответствие с которым Муниципальное образование «Ливенский район Орловской области» обязуется за свой счет реконструировать и осуществлять на территории муниципального образования «Ливенский район Орловской области» производство, передачу, распределение тепловой энергии на отопление на недвижимое имущество: котельные, расположенные по адресам: 

<

адрес>

Поскольку в настоящее время ООО «Теплосервис» не устранены нарушения в виде непредоставления документов, подтверждающих оценку соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, а именно акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии на газогорелочное устройство №.), смонтированное по адресу: 

<

адрес>, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга удовлетворить. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН 

<

***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда провести оценку соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, а именно акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии на газогорелочное устройство №.), смонтированное по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2025.

Судья