Дело № 2а-1909/2020 

УИД 21RS0025-01-2020-001406-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

14 сентября 2020 г. г. Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ивановой Т.В.

при секретаре судебного заседания Софроновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарск к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

У с т а н о в и л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарск (далее ИФНС России по г.Новочебоксарск, Инспекция) обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что ФИО1 зарегистрирована в ИФНС по г.Чебоксары в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН ДД.ММ.ГГГГ) и обязана уплачивать налоги. Данная обязанность налогоплательщиком надлежащим образом не исполнена. Постановлением о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного документа – постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от ДД.ММ.ГГГГ. № в размере 34.405,58 руб. возбуждено исполнительное производство в отношении налогоплательщика. В соответствии с п.2 Постановления должнику установлено 5-дневный срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в полном объеме. Сумма задолженности в бюджет составляет 31.705,58 руб. 

Просят суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации для ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному на основании постановления ИФНС по г.Новочебоксарск.

В судебное заседание представитель административного истца ИФНС по г.Новочебоксарск не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представили суду заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме. Кроме того представили суду отзыв на возражения административного ответчика, указав, что на основании п.1.4. регламента взаимодействия ИФНС по г.Новочебоксарску с инспекциями Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике по взысканию задолженности за счет имущества в соответствии со ст. 47 НК РФ функции по взысканию задолженности за счет имущества в соответствии со ст. 47 НК РФ в отношении налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете на территории ЧР осуществляются сотрудниками отдела урегулирования задолженности № 2 ИФНС по г.Новочебоксарск Чувашской Республики.

Административный истец основывает свои требования на постановлении о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от ДД.ММ.ГГГГ. №, в соответствии со ст. 47 НК, а не на заявлениях о вынесении судебного приказа, на которых ответчик основывает свои возражения относительно исковых требований. 

На данный момент налоговые обязательства ФИО1 до конца не исполнены, сумма задолженности по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ. № № составляет 29.119,01 руб. 

Просят исковые требования удовлетворить (л.д.82-83, 96-97).

Административный ответчик ФИО1 на судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщила. Ранее представила суду письменные возражения на иск, в которых указала, что исковые требования Инспекции не признает. Считает, что административный иск подан не надлежащим лицом, она не зарегистрирована и не проживает в г. Новочебоксарск. Требование об уплате задолженности по налогам и сборам ИФНС по г.Новочебоксарск ей не направлял. Также указала, что за периоды истекшие до ДД.ММ.ГГГГг. у нее имеется переплата по исполнения заявленных обязательств в размере 51.039,14 руб. Просила в иске отказать. (л.д.64-66).

В соответствии со ст.289 ч.2 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На судебное заседание представитель заинтересованного лица ИФНС по г.Чебоксары, УФССП по Чувашской Республики – Чувашии не явились, извещены надлежаще о слушании дела, своих возражений суду не представили. 

На судебное заседание представители заинтересованных лиц Московского РОСП УФССП по Чувашской Республики, судебный пристав – исполнитель Московского РОСП УФССП по Чувашской Республики не явились, извещены надлежаще о слушании дела, представлено заявление о рассмотрении дела без их участия.

На судебное заседание представитель заинтересованного лица УПФР в г. Чебоксары не явились, извещены надлежаще о слушании дела, представлено заявление о рассмотрении дела без их участия, также указали, что в связи с вступлением в силу ФЗ от 03.06.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» задолженность передана в налоговый орган. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден Регламент организации взаимодействия Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарск Чувашской Республики с инспекциями Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике по взысканию задолженности за счет имущества в соответствии со ст.47 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно п.4.1 данного Регламента предусмотрено, что отделом урегулирования задолженности № 2 осуществляется вынесение постановлений о взыскании задолженности за счет имущества должников и их направление в ОСП в электронном виде. 

В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Между тем, в силу части 3 ст.55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч.3 ст.67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч.1 ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу п.п.1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 ст.4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., о чем имеется выписка из ЕРГИП от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.90-94).

ИФНС по г.Чебоксары вынесло ФИО1 требование № об уплате налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 32.385 руб., которая подлежит уплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. числится общая задолженность в сумме 106.466,48 руб., в том числе по налогам (сборам, страховым взносам) 85.823,21 руб., которая подлежит уплате (перечислению) (л.д.84).

ДД.ММ.ГГГГг. ИФНС по г.Чебоксары принято Решение № о взыскании с ФИО1 налога, сбора, пени, штрафа по требованию от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 32.791,91 руб.

ИФНС по г.Чебоксары вынесло ФИО1 требование № об уплате налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 1.610,76 руб., которая подлежит уплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. числится общая задолженность в сумме 107.048,03 руб., в том числе по налогам (сборам, страховым взносам) 85.922,21 руб., которая подлежит уплате (перечислению) (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГг. ИФНС по г.Чебоксары принято Решение № о взыскании с ФИО1 налога, сбора, пени, штрафа по требованию от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 1.610,76 руб.

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г.Чебоксары УФССП РФ по ЧР возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО1 о взыскании налогов, сборов, пени, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика в размере 34.405,58 руб. Основанием для возбуждения исполнительного производства явилось Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., принятое заместителем руководителя ИФНС по г.Новочебоксарску от ДД.ММ.ГГГГ 

Судебным приставом исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО1 собраны ряд доказательств и из материалов исполнительного производства и приложенных к нему документов следует, что приставом направлены запросы в регистрирующие органы (ГИБДД, Росреестр) о выяснении наличия имущества у должника, на которое возможно обратить взыскание. 

Так, на основании полученного из УГИБДД МВД по ЧР ответа установлено, что за должником автотранспортных средств не зарегистрировано. Согласно полученному ответу из Росреестра, за должником зарегистрировано жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, и на основании ст.64 Закона вынесен запрет на регистрационные действия (л.д.54).

Инспекция обосновывает свои требования на постановлении о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от ДД.ММ.ГГГГ. №, в соответствии со ст.47 НК РФ, а не на заявлениях о вынесении судебного приказа, на которых ответчик ФИО2 основывает свои возражения относительно исковых требований. Таким образом, доводы ответчика о пропуске истцом срока подачи заявления о взыскании страховых взносов, налога основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Вместе с тем, само по себе наличие задолженности не является основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих уклонение должника от исполнения требований исполнительного документа, не представлено.

Частью 3 статьи 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из анализа правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.07.2014 N 1561-О, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения в отношении него постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Из материалов исполнительного производства не следует, что должник уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. Также не усматривается, что судебным приставом-исполнителем приняты допустимые законом меры к выявлению доходов должника и его имущества.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца об установлении ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 290 КАС Российской Федерации, ст.4, 64, 67, 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Новочебоксарск об установлении для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Иванова 

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2020 г.