Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2024 года

Мотивированное 

решение

 изготовлено и подписано 20 декабря 2024 года 

УИД: 66RS0037-01-2024-001311-55

Дело 2-1022/2024 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ 

г. Лесной Свердловской области 09 декабря 2024 года 

Городской суд г. Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Саркисян Т.В. при ведении протокола судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 17 к К.О.Н., К.Е.Н. об обязании совершить действия 

установил:

территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти *** – Управление социальной политики Министерства социальной политики *** *** (далее – истец, Управление), действующий в интересах несовершеннолетних К., обратилось с учетом уточненных исковых требований к К.О.Н. и К.Е.Н. о обязании последних обеспечить прохождение подопечными К.А.С., *** г.р., К.А.С., *** г.р., и К.Н.С., *** г.р., психологической диагностики семейного благополучия, психологического комфорта, а также на наличие рисков, связанных с возможным физическим, психологическим и др.насилием в отношении брата и малолетних сестер К. в Муниципальном бюджетном учреждении «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи»; обеспечить оказание психологической помощи К.А.С. специалистами МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» с целью преодоления последствий психотравмирующей ситуации; обеспечить получение в Управлении социальной политики *** индивидуальных программ социальных услуг (ИПСУ) на несовершеннолетних К.А.С., *** г.р., К.А.С., *** г.р., и К.Н.С., *** г.р., и заключить договор с поставщиком услуг ГАУ «СРЦН ***» в интересах подопечных, не препятствовать осуществлению деятельности специалистов ГАУ «СРЦН ***» по модели сопровождения замещающих семей; предоставить в Управление социальной политики *** выписки из лицевых счетов, владельцами которых являются несовершеннолетние К.А.С., *** г.р., К.А.С., *** г.р., и К.Н.С., *** г.р., а также выписки по номинальным счетам, бенефициарами которых являются вышеуказанные несовершеннолетние с *** по ***; обеспечить выдачу согласия ФГБУЗ ФИО2 ФМБА России на проведение пробы проверки туберкулеза (диаскинтест) несовершеннолетним опекаемым К.А.С. и К.А.С..

В обосновании требований указано, что К.О.Н. и К.Е.Н. являются опекунами на возмездных условиях несовершеннолетних К.А.С., *** г.р., К.А.С., *** г.р., и К.Н.С., *** г.р., оставшихся без попечения родителей.

Приказом Управления от *** ***-о и пп. 2.3. договора о приемной семье *** от *** на Ответчиков возложена обязанность заключить договор с ГАУ «СРЦН ***» о предоставлении социальных услуг и не препятствовать осуществлению деятельности специалистов по модели сопровождения замещающих семей.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от *** № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в случае, наличия ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации, гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании.

В связи с решением Ивдельского городского суда *** от *** о лишении родительских прав К.А.В. и К.С.Г. в отношении детей К.А.С., К.А.С., и К.Н.С., решениями Управления социальной политики по *** ***, *** от *** вышеуказанные несовершеннолетние дети признаны нуждающимися в социальном обслуживании по причине:

наличия ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации);

наличие иных обстоятельств, которые нормативным правовым актом

*** признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Учитывая, что обстоятельства признания несовершеннолетних К., оставшимися без попечения родителей, после передачи их под опеку Ответчикам не изменились, они не были усыновлены (удочерены) или возвращены родителям, вышеуказанные решения Управления социальной политики по *** о признании несовершеннолетних нуждающимися в предоставлении социальных услуг действуют по настоящее время. Следовательно, для составления индивидуальной программы социальных услуг (ИПСУ), законный представитель должен обратиться в Управление и заключить договор с поставщиком услуг. На территории городского округа «***» полномочия по сопровождению замещающих семей осуществляет ГАУ «СРЦН ***», являющийся поставщиком социальных услуг.

Ответчикам в 2018 году специалистами отдела опеки и попечительства Управления даны разъяснения о необходимости исполнения ими обязательств по социальному обслуживанию подопечных не исполнено.

В последующие годы (***, ***, ***, ***, ***, ***) в актах проверки условий жизни подопечных детей Управление неоднократно давало рекомендации о необходимости исполнения Ответчиками обязательств по социальному обслуживанию подопечных. Ответчики отказываются от сопровождения приемной семьи.

До настоящего времени семья Ответчиков не состоит на социальном сопровождении в ГАУ «СРЦН ***» в связи с отказом заключить договор о социальном обслуживании.

В связи с отказом Ответчиков от психологического диагностирования, а также социально-психологической помощи подопечных К., орган опеки и попечительства с 2018 года не располагает объективной информацией о наличии или отсутствии трудностей в социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, о психологическом комфорте, а также о наличии рисков, связанных с возможным физическим, психологическим и др. насилием в отношении малолетних брата и сестер К..

*** в Управление поступила информация из ОМВД России по ЗАТО ***, о том, что в отношении несовершеннолетней К.А.С., *** г.р., совершено преступление.

Руководствуясь п. 3 ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 8 Федерального закона № 48-ФЗ от *** «Об опеке и попечительстве», Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации *** от ***, Управление издало приказ от *** ***-оп которым поручило ведущему специалисту отдела опеки и попечительства провести *** внеплановую проверку условий жизни несовершеннолетней К.А.С., проживающей в приемной семье Ответчиков.

Результаты проверки отражены в акте от ***, которым установлено, что *** по отношению к подопечной К.А.С. совершены действия сексуального плана. Несмотря на это Ответчики отказались выполнять устную рекомендацию специалиста органа опеки и попечительства о заключении договора с ГАУ «СРЦН ***» и МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» для оказания ребенку психологической помощи и проведения диагностики другим детям.

Принимая во внимание вышесказанное, а также с целью оказания психологической помощи малолетней К.А.С., подвергшейся насилию, в адрес Ответчиков направлено требование в срок до *** организовать прохождение несовершеннолетними подопечными К.А.С., К.А.С., К.Н.С. психологической диагностики на предмет детского и семейного неблагополучия, результаты психологических диагностик предоставить в Управление не позднее 1 рабочего дня, с момента получения.

До настоящего времени Ответчики не предоставили информацию об оказании психологической помощи либо прохождения детьми психологической диагностики.

*** в адрес Управления поступило Постановление ТКДНиЗП *** *** об организации индивидуальной профилактической работы в отношении потерпевшей К.А.С.

*** в адрес Управления поступила информация об отказе ответчика К.Е.Н. от оказания К.А.С. психологической помощи специалистами учреждения МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» с целью преодоления последствий психотравмирующей ситуации.

Из п.п.2.3 пункта 2 Договора от *** о приемной семье следует, что приемные родители обязаны ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представлять в орган опеки и попечительства письменный отчет за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного (далее - Отчет) по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***.

Отчет приемных родителей – ответчиков по делу, о хранении, использовании имущества несовершеннолетних подопечных и об управлении таким имуществом за 2023 год принят органом опеки, но не утвержден по основанию, что опекунами не представлены выписки по счетам несовершеннолетних.

Кроме того, ответчики не подписывают информированное добровольное согласие в отношении несовершеннолетних подопечных К.А.С. и К.А.С., тем самым нарушают права подопечных на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В судебном заседании представители Управления поддержали исковые требования в полном объеме по доводам и основания, указанным в иске. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчики К.Е.Н. и К.О.Н. требования не признали в полном объеме, представили письменные возражения, поддержанные ими в судебном заседании, просил в иске отказать в полном объеме. Также К.Е.Н. указывал, что существенных нарушений прав несовершеннолетних при исполнении обязанностей приемного родителя ими не допущено, доказательств возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей не представлено, орган опеки и попечительства не вправе требовать прохождение различных диагностик и тестирований, включая психологическую диагностику; в настоящее время родительско-детские отношения сформированы, их семья не нуждается психолого-педагогического сопровождении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Положениями статьи 38 Конституции РФ, а также ст. 61 СК РФ предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 38 (части 1 и 2), что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

При определении законодательных мер, гарантирующих реализацию прав и законных интересов ребенка как важнейшей конституционно значимой и социальной ценности, подлежат учету и требования международно-правовых актов, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, К.Е.Н. и К.О.Н. являются опекунами на возмездных условиях несовершеннолетних детей: К.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании Приказа от *** ***, К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании Приказа от *** ***, К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании Приказа от *** ***, по Договору о приемной семье *** от ***.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 Федерального закона от *** № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:

1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 8 Федерального закона от *** № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 15 Федерального закона от *** N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» при осуществлении своих прав и обязанностей опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.

Из имеющихся в материалах дела актов проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности имущества подопечных, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, составленных специалистами отдела опеки и попечительства Управления от ***, от ***, ***, ***, от ***, от *** следует, что опекуны в полной мере выполняют возложенные на них обязанности, необходимые условия жизни подопечных созданы; К. давались различные рекомендации по усилению контроля за обучением подопечных, времяпровождением, контролировать состояние их здоровья, обратиться за психологической помощью и т.п. Ни один из указанных актов не содержит предложений о привлечении опекунов к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна (в актах лишь констатируют факты привлечения опекунов к административной ответственности). В акте от *** указано, что в связи с нарушением условий договора о приемной семье рассмотреть вопрос о расторжении договора в судебном порядке. До настоящего времени Управлением не инициирован данный вопрос.

В силу положений пункта 13 Правил орган опеки и попечительства принимает акт об отстранении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей в случае, если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также, если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства.

Судом также установлено, что до назначения ответчиков опекунами над несовершеннолетними, последним было рекомендовано дальнейшее психолого-педагогическое сопровождение. Вместе с тем, указанные обстоятельства не расценивались Управлением как условия, препятствующие передаче несовершеннолетних в приемную семью.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относится оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.

Также не могут быть удовлетворены и требования истца о возложении обязанности на ответчиков дачи письменного согласия (информированное добровольное согласие) на проведение пробы проверки туберкулеза (диаскинтест) несовершеннолетним опекаемым К.А.С. и К.А.С..

Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 41 и 42) установлено право каждого гражданина на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Одним из основных условий реализации названных конституционных прав является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Отношения в указанной сфере регулируются Федеральным законом от *** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. ст. 29 и 39 Федерального закона от *** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических), дезинфекционных мероприятий установлены, в частности, санитарно-эпидемиологическими правилами 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (утв. постановлением Главного гос. сан. врача России от *** N 4 (ред. от ***).

Часть 1 ст. 5 Федерального закона от *** N 157-ФЗ (ред. от ***) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предоставляет гражданам при осуществлении иммунопрофилактики право на отказ от профилактических прививок.

Отсутствие профилактических прививок влечет временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий (ч. 2 ст. 5 этого ФЗ).

При осуществлении иммунопрофилактики граждане обязаны:

выполнять предписания медицинских работников;

в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок (ч. 3 ст. 5 ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 11 данного ФЗ, профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, одного из родителей либо иного законного представителя несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, законного представителя лица, признанного недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Законными представителями несовершеннолетних являются, в частности, родители, усыновители, опекуны или попечители. Законными представителями лиц, признанных судом недееспособными, являются опекуны (п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 29, п. 1 ст. 32 ГК РФ; п. 1 ст. 64 СК РФ).

Отказ от проведения медицинского вмешательства, в том числе профилактических прививок, содержится в медицинской документации гражданина и оформляется в виде документа на бумажном носителе либо формируется в форме электронного документа, подписанного гражданином (одним из родителей или иным законным представителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения ЕСИА, а также медицинским работником с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

При отказе от медицинского вмешательства гражданину, одному из родителей или иному законному представителю указанных выше лиц в доступной форме должны быть разъяснены возможные последствия такого отказа (ч. 4 ст. 20 Закона N 323-ФЗ; п. 1 ст. 5 Закона N 157-ФЗ).

В силу принципа добровольности получения противотуберкулезной помощи, при отсутствии контакта с туберкулезным больным родители вправе отказаться от туберкулинодиагностики, что не ограничивает права ребенка на посещение образовательного учреждения, при условии предоставления на таких детей заключения врача-фтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания туберкулеза.

Управлением также заявлены требования об обязании опекунов предоставить выписки из лицевых счетов, владельцами которых являются несовершеннолетние К.А.С., *** г.р., К.А.С., *** г.р., и К.Н.С., *** г.р., а также выписки по номинальным счетам, бенефициарами которых являются вышеуказанные несовершеннолетние с *** по ***. 

В силу положений ч. 1 ст. 25 Федерального закона от *** № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны ежегодно не позднее 1 февраля текущего года обязаны представить в орган опеки и попечительства отчеты в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечных и об управлении имуществом данных подопечных.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от *** № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в отчётах должны содержаться сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного, включая сведения о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды.

Из содержания приведенных норм права следует, что опекуны и члены их семей не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. Номинальный счет открывается опекуном для зачисления на него доходов опекаемого (сумм алиментов, пенсий, пособий, иные выплачиваемые на содержание подопечного средства) и опекун может о расходовать суммы, зачисляемые на номинальный счет, только в интересах подопечного, с ежегодным составлением отчетов.

Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона от *** № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства *** от *** «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего и об управлении таким имуществом, является документом со строгой формой отчетности.

Из п. 2.3 договора от *** о приемной семье следует, что приемные родители обязаны использовать денежные средства, выплачиваемые на содержание приемного ребенка, а также его собственные доходы исключительно в интересах ребенка и ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, предоставлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год об их использовании с приложением документов.

*** опекун К.Е.Н. предоставил в государственный орган - МСП СО ТОИОГВ СО – УСП МСП СО *** отчеты за 2023 год в отношении К.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К. Ангелины ДД.ММ.ГГГГ г.р., о хранении, использовании имущества несовершеннолетних подопечных и об управлении таким имуществом, представление которых необходимо для осуществления органом опеки и попечительства его законной деятельности - контроля (надзора) за условиями жизни подопечных, к которым не приложил выписки с номинальных счетов ПАО Сбербанк. Годовой отчет за 2023 год принят органом опеки, но не утвержден по основанию, что опекуном не представлены выписки из номинального счета.

В связи с чем К.Е.Н. было направлено письмо МСП СО ТОИОГВ СО – УСП МСП СО *** об отказе в утверждение отчетов за 2023 г., предоставлен срок для предоставления выписок до ***. До настоящего времени выписки по счетам Управлению не представлены.

Последствия непредоставления опекуном отчета или предоставления ненадлежащего отчета указаны в ч. 5 ст. 29 Федерального закона от *** № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», из которой следует, что в случае ненадлежащего исполнения опекуном возложенных на него обязанностей, нарушения им прав и законных интересов подопечного, выявления фактов существенного нарушения опекуном установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом, орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей.

Учитывая, что предоставление отчета приемным родителем, содержащего все необходимые сведения, предусмотренные законом, направлено на обеспечение соблюдения прав и законных интересов подопечного и является элементом отношений по контролю за его деятельностью со стороны органов опеки и попечительства, исходя из того, что ответчиками не исполнены условия договора в части принятых на себя обязательств по предоставлению сведений со счета, открытого в банке на имя несовершеннолетних, суд считает требования Управления в этой части подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, Суд

решил:

Исковые требования Управления социальной политики *** удовлетворить частично.

Обязать К.О.Н. и К.Е.Н. в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Управление социальной политики ***выписки из лицевых счетов, владельцами которых являются несовершеннолетние К.А.С., *** г.р., К.А.С., *** г.р., и К.Н.С., *** г.р., а также выписки по номинальным счетам, бенефициарами которых являются вышеуказанные несовершеннолетние с *** по ***.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через городской суд г.Лесного Свердловской области.

Председательствующий Т.В.Саркисян