Дело №2а-237/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года гор. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Верещагина П.Е.,

при секретаре Таматаровой И.А.,

с участием прокурора Кузина Е.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в гор. Лихославль административное дело по административному иску прокурора Лихославльского района к администрации Лихославльского района об исполнении законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, которое мотивировано тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. С учетом требований Бюджетного кодекса, федеральных законов «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на администрацию соответствующего муниципального образования как на орган местного самоуправления возложена обязанность по разработке и принятию муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского (сельского) поселения. В частности Федеральным законом №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. Поддержка субъектов включает в себя финансовую, имущественную информационную, консультационную поддержку таких субъектов, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов осуществляющих внешнеэкономическую, сельскохозяйственную деятельность. Условия и порядок оказания поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм), программ (подпрограмм) субъектов. Муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования, которая также определяет сроки реализации муниципальных программ. Поскольку муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2017 год не принята, просит возложить на орган местного самоуправления обязанность разработать и принять такую программу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик администрация муниципального образования город Лихославль заменена на надлежащего ответчика администрацию Лихославльского района.

Прокурор Лихославльского района Кузин Е.П. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Лихославльского района ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Не возражал по существу заявленных требований. Дополнительно указал, что полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения г. Лихославль в части создания условий для развития малого и среднего предпринимательства переедены администрации Лихославльского района на основании соглашения о передаче полномочий на 2017 го от 09.12.2016 №196. Просил административные исковые требования уточнить формулировкой «на территории городского поселения город Лихославль». Местный бюджет Лихославльского района, в том числе межбюджетные трансферты городского поселения город Лихославль на выполнение переданных полномочий, не предусматривают на 2017 год данные расходы, принятие муниципальной программы в отсутствие финансирования будет являться нарушением бюджетного законодательства, в связи с чем просит установить срок исполнения судебного акта до 31.12.2017 г.

В соответствии со ст.ст. 3, 4, 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, если такое лицо, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Срок административного надзора исчисляется в отношении такого лица со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 28 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

Ч.5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) – деятельность в том числе органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы).

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ являются в том числе, разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления. 

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства указанным законом отнесены создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Ст. 16 указанного закона предусмотрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. 

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Муниципальные программы согласно ч.1 ст. 179 Бюджетного Кодекса утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Учитывая, что полномочия по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства переданы администрации Лихославльского района, представитель которой не возражал по существу заявленных требований, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования с учетом доводов административного ответчика. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Лихославльского района Тверской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Лихославльского района обязанность разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учётом национальных и местных социально-экономических, экологически, культурных и других особенностей на территории города Лихославль в срок до 31.12.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца.

Председательствующий судья П.Е. Верещагин