Дело № 2а-143/2025 (2а-768/2024)

УИД 54RS0024-01-2024-000885-91

Поступило 11.12.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Тростянской А.Н.,

при помощнике судьи Приходько И.Н.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Ивановой М.С.,

представителя административного ответчика администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по обеспечению освещения улично-дорожной сети в ночное время суток,

установил:

прокурор обратился в суд с административным иском к администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по обеспечению освещения улично-дорожной сети в ночное время суток, по следующим основаниям.

Прокуратурой Краснозерского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Краснозерского района законодательства о режиме искусственного освещения в населенных пунктах Краснозерского района. 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Краснозерского района в октябре 2024 года, установлено, что в ночное время, с 01:00 по 06:00, освещение улично-дорожной сети на территории р.п.Краснозерское не функционирует.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения 

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к наружному освещению дорог и улиц определены в пункте 4.6 ГОСТ Р 50597-93.

Пунктом 4.6.3 названного ГОСТ установлено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 5 Устава городского поселения рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, утвержденного Решением 80 сессии Совета депутатов рабочего поселка Краснозерское № 352 от 27 июня 2024 года к вопросам местного значения рабочего поселка Краснозерское относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание уличного освещения на территории р.п.Краснозерское осуществляется администрацией р.п.Краснозерское.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Краснозерского района в октябре 2024 года, установлено, что в ночное время, с 01:00 по 06:00, освещение улично-дорожной сети на территории р.п.Краснозерское не функционирует. В связи с этим 21 октября 2024 года прокуратурой района главе администрации р.п.Краснозерское внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое 02 ноября 2024 года рассмотрено администрацией р.п. Краснозерское и удовлетворено.

Однако нарушения, выявленные в ходе проверки администрацией р.п.Краснозерское не устранены. В ответе на представление от 02 ноября 2024 года №1350 администрация р.п.Краснозерское сообщила, что освещение улично-дорожной сети в р.п.Краснозерское осуществляется в течении не всего ночного времени. На 2024-2025 гг. объем бюджетных средств на освещение в р.п.Краснозерское достаточный только на цикл освещения в утреннее время с 06:00 утра до наступления светлого времени суток и в вечернее время суток до 01:00. А для освещения улично-дорожной сети в период с 01:00 до 06:00 в бюджете администрации р.п.Краснозерское на 2024 год нет денежных средств для оплаты дополнительной электроэнергии.

Таким образом, в нарушение вышеназванных норм администрацией р.п.Краснозерское не обеспечено включение уличного освещение в ночное время суток, чем нарушены права неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по дорогам и тротуарам р.п.Краснозерское в ночное время суток.

Просит возложить обязанность на администрацию р.п.Краснозерское обеспечить функционирование улично-дорожного освещения в пределах р.п.Краснозерское в ночное время суток с 01:00 часов ночи по 06:00 часов утра, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Иванова М.С., административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, доводы, указанные в административном исковом заявлении считал незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ссылка в административном исковом заявлении только на ГОСТ Р 50597-93 не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку ГОСТ Р 50597-93 не является нормативным правовым актом, а иных доводов административным истцом не приведено. Кроме того, в р.п.Краснозерское искусственное освещение улично-дорожной сети осуществляется включением и отключением автоматически в утреннее время в 06 часов 00 минут работа осуществляется до наступления светлого времени суток, в вечернее время включение автоматически с наступлением сумерек, отключение происходит в 01 час 00 минут. На 2025 год объем бюджетных средств на освещение в р.п.Краснозерское достаточный только на этот цикл включения и выключения освещения улично-дорожной сети, для освещения в течение всего ночного времени, а именно с 01 часа 00 минут до 06 часов 00 минут, в бюджете администрации р.п.Краснозерское на 2025 год нет денежных средств для оплаты дополнительной электроэнергии. Кроме того, потребуются дополнительные денежные средства для установки приборов учета электрической энергии. В настоящее время расход на оплату электроэнергии составляет около трех миллионов рублей в год. В случае удовлетворения заявленных административных исковых требований, на оплату дополнительной электроэнергии потребуется еще около дух миллионов рублей в год. На 2025 год бюджет уже сформирован. Формирование доходов и расходов бюджета администрации р.п.Краснозерское на 2026 год будет осуществляться в ноябре 2025 года, соответственно, выделение дополнительных денежных средств будет запланировано не ранее января 2026 года.

Выслушав доводы прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 ч.1).

В силу п.п.6, 12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.п.1,2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п.5 ст.2 Федерального закона от 29 июня 2015 года №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

«ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221, на стандарты которого ссылается административный истец, не является обязательным предельным значением показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов, поскольку документ утратил силу с 1 сентября 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Согласно п.3.10 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 13 июня 2023 года №377-ст, применены термины с соответствующими определениями, в том числе, общая равномерность распределения яркости дорожного покрытияUо: Отношение минимального значения яркости дорожного покрытия Lmin к ее среднему значению, определенное применительно ко всей ширине дороги. 

Согласно п.5.2.7 ГОСТ Р 55706-2023 при нормируемой средней яркости более 0,8 кд/м2 или средней освещенности более 15 лк для проезжей части городских улиц, дорог и площадей допускается в ночное время отключение части осветительных приборов или понижение их мощности, при этом соответствующие нормируемые значения снижают:

на 30% - при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимального значения;

на 50% - при уменьшении интенсивности движения до 1/5 максимального значения.

В ночное время частичное отключение осветительных приборов при их установке по одному на опоре не допускается.

Примечание - Требование применяют при наличии информации об интенсивности с датчиков интенсивности движения или на основании статистических данных.

Согласно 5.2.8 ГОСТ Р 55706-2023 для ориентации водителей осветительные приборы должны быть расположены так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование решения задач в интересах населения муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления, в том числе за счет доходов местного бюджета, формирование которых, в свою очередь, в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

В местный бюджет городского поселения в силу пункта 1 статьи 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит зачислению земельный налог, относящийся к системе местных налогов и составляющий основную долю налоговых доходов такого бюджета. При этом размер поступающих в местный бюджет налоговых доходов, в частности, доходов от земельного налога, зависит, в том числе и от контрольной деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом (решением) о бюджете утверждаются, в том числе, распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.2 ст.187 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и это не оспаривается административным ответчиком, что на территории р.п.Краснозерское в ночное время с 01 часа 00 минут до 06 часов 00 минут освещение улично-дорожной сети не функционирует.

21 октября 2024 года прокурором Краснозерского района Новосибирской области главе администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.7-9).

Из информации администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области №1350 от 02 ноября 2024 года следует, что освещение улично-дорожной сети в р.п.Краснозерское осуществляется в течении не всего ночного времени. На 2024/2025 года объем бюджетных средств на освещение в р.п.Краснозерское достаточный только на цикл освещения в утреннее время с 06:00 утра до наступления светлого времени суток и в вечернее время суток до 01:00. А для освещения улично-дорожной сети в период с 01:00 до 06:00 в бюджете администрации р.п.Краснозерское на 2024 год нет денежных средств для оплаты дополнительной электроэнергии (л.д.10).

Таким образом, установлено, что администрацией р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области не обеспечено включение уличного освещение в ночное время суток, чем нарушены права неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по дорогам и тротуарам р.п.Краснозерское в ночное время суток.

Суд считает несостоятельным довод представителя административного ответчика о невозможности принятия мер по обеспечению включения уличного освещение в ночное время суток по причине отсутствия в бюджете денежных средств, поскольку сам по себе факт отсутствия денежных средств не является основанием для неисполнения обязанностей, установленных законом.

Доводы представителя административного ответчика о том, что требования стандарта (ГОСТ) не обязательны для их соблюдения, поскольку не обладают признаками нормативного правового акта, судом отклоняются как основанные на неправильном понимании норм материального права.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, основываясь на принципе исполнимости судебных решений, а также ввиду того, что вид расходов бюджета на очередной финансовый 2026 год будет формироваться в конце 2025 года, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 01 февраля 2026 года, учитывая, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с административным иском. 

Прокурор при подаче иска в суд на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по обеспечению освещения улично-дорожной сети в ночное время суток, удовлетворить.

Обязать администрацию р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области в срок до 01 февраля 2026 года обеспечить функционирование улично-дорожного освещения в пределах р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области в ночное время суток с 01 часа 00 минут по 06 часов 00 минут.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья