Дело № 2-1869/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года 

Бийский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего Иванниковой О.И., 

при секретаре Каковиной А.Н., 

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» об установлении факта нахождения на иждивении, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в возмещение вреда здоровью,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском, предъявив требования в их уточненном варианте (л.д. №) к ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края», в котором просит установить факт нахождения истца на иждивении супруга ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по день его смерти, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность назначить истцу ежемесячную выплату денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 30395 рублей 22 копейки, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование требований указывает, что является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ. 

На момент смерти супруга истец ФИО4 являлась нетрудоспособным членом семьи, находящимся на иждивении ФИО1 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Военный комиссариат Алтайского края с заявлением о назначении выплат на приобретение продовольственных товаров и в возмещение вреда здоровью, предусмотренных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон о чернобыльцах).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление ответчик указал, что ФИО1 не была установлена инвалидность, связанная с исполнением обязанностей ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, а потому оснований для назначения данных выплат не имеется. Аналогичный отказ был получен в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение истца. 

Истец не согласна с отказом в удовлетворении её заявления, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском. 

В судебное заседание ФИО4 не явилась, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на удовлетворении заявленного требования настаивала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в рамках настоящего дела стороной истца оспаривается только отказ ответчика в назначении ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью, требования о назначении ежемесячной выплаты на приобретение продовольственных товаров ФИО4 не заявляет. 

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края», а также Военного комиссариата г. Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края ФИО3, действующая на основании доверенности, требования истца не признала, указывая на основания, приведенные в письменных возражениях (л.д. №). 

Просила учесть, что супруг истца ФИО1 являлся ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, группа инвалидности ему при жизни не устанавливалась. На основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что смерть ФИО1 связана с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. При таких обстоятельствах у истца не возникло право на выплату ей ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью как члену семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Кроме того, поскольку на момент смерти супруга (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась трудоспособной, поскольку не достигла пенсионного возраста, то положения п.2 ст. 7 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту – Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), на нее не распространяются, поскольку статус нетрудоспособной она приобрела спустя установленные законом 5 лет со дня смерти ФИО1 

Третье лицо Министерство обороны РФ о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в отзыве на иск (л.д. 105-107) содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.

В обоснование возражений по спору представитель третьего лица указывает, что права семей, потерявших кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, права семей умерших инвалидов на меры социальной поддержки в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о чернобыльцах являются производными от прав самих граждан, обладающих льготным статусом.

ФИО1 меры социальной поддержки в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона о чернобыльцах не получал, соответственно, право на получение компенсации в возмещение вреда здоровью после смерти супруга в соответствии с указанной нормой у ФИО4 как вдовы ФИО1 также отсутствует.

Как следует из положений ст. 5 Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ) настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, в связи с чем правовые основания для назначения и выплаты ФИО4 ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда по случаю потери кормильца отсутствуют.

Прокурор г. Бийска о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы, разрешив спор в соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) в пределах заявленных требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в связи с нижеследующим.

Судом установлено, что ФИО4 и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояли в зарегистрированном браке, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д. 12). 

ФИО1 являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году, что подтверждается копиями удостоверений (л.д. №). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д. № 

Как следует из копии экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № Алтайского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лиц, подвергшихся радиационному воздействию смерть ФИО1 связана с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Военный комиссариат 

<

адрес> с заявлением о назначении выплат на приобретение продовольственных товаров и в возмещение вреда здоровью, предусмотренных Законом о чернобыльцах (л.д. №).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление (л.д. №) ответчик указал, что ФИО1 не была установлена инвалидность, связанная с исполнением обязанностей ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, а потому оснований для назначения данных выплат не имеется. 

Аналогичный отказ был получен в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение истца (л.д. №). 

Сторона истца не согласна с отказом ответчика в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с п. 15 ч.1 ст. 14 Закона о чернобыльцах. ФИО4 полагает, что, поскольку смерть её супруга ФИО1 связана с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, она имеет право на меры социальной поддержки в виде указанной компенсации. 

Доводы возражений ответчика основаны на том, что права истца производны от прав её супруга ФИО1, который указанной мерой социальной поддержки не пользовался, кроме того, нетрудосрособность ФИО4 наступила по истечении 5 лет после смерти супруга. 

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего. 

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является принятый ДД.ММ.ГГГГ Закон о чернобыльцах, определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ч. 1ст. 3).

П. 15 ч. 1 ст. 14 Закона о чернобыльцах инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с ч. 2 этой же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 41 указанного выше закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.

Выплата инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью впервые была закреплена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 180-ФЗ).

Нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего гражданина, ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, вред возмещался в размере той доли заработка (дохода) умершего, которую они получали на свое содержание при его жизни. Аналогичным образом определялся размер ежемесячной денежной компенсации и для семей, потерявших кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, но не признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы (при том что им самим право на получение данной компенсации предоставлено не было).

Законом от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ был установлен иной порядок определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в твердых суммах в зависимости от степени утраты здоровья (группы инвалидности), а также распространено право на данную денежную компенсацию на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в случае смерти последних (п. 3 ст. 1). Одновременно ч.1 ст. 2 того же Федерального закона было предусмотрено право инвалидов-чернобыльцев (в случае их смерти - нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан), ранее получавших возмещение вреда, причиненного здоровью катастрофой на Чернобыльской АЭС, осуществить выбор - получать ежемесячную компенсацию по новым правилам (в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности) или компенсацию, которую они получали ранее, т.е. исчисленную из заработка (дохода, денежного довольствия). Что же касается тех граждан (как самих инвалидов-чернобыльцев, так и членов их семей), которые впервые обратились за ежемесячной денежной компенсацией в возмещение вреда здоровью после вступления в силу Закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, то за ними было признано право получать данную компенсацию в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности.

Распространив в ч. 4 ст. 14 Закона о чернобыльцах право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 15 ч. 1 данной статьи (наряду с иными мерами социальной поддержки) на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, законодатель исходил из того, что право на возмещение вреда, причиненного смертью пострадавшего вследствие воздействия радиации кормильца, посредством ежемесячных выплат, как и в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, должно быть обеспечено указанным гражданам на равных условиях с членами семей умерших инвалидов-чернобыльцев.

Вместе с тем в ч. 2 ст 2 Закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, направленной на осуществление регулирования соответствующих отношений в условиях переходного периода (до определения размера ежемесячной денежной компенсации для членов семей граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, непосредственно в Законе о чернобыльцах), для названной категории граждан был сохранен прежний порядок выплаты ежемесячной денежной суммы.

Такое законодательное регулирование имело целью создание правового механизма реализации права на получение ежемесячной денежной компенсации членами семей граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, на период отсутствия в Законе о чернобыльцах положений, закрепляющих для них порядок исчисления размера ежемесячной денежной компенсации, а потому оно не может рассматриваться как нарушающее права нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

Этим не исключается право федерального законодателя установить иной способ определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, выплачиваемой семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни или иных заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, обеспечив при этом непротиворечивое правовое регулирование, согласующееся с Конституцией Российской Федерации и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

В связи с тем, что ФИО1 инвалидность установлена не была, ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, назначение и выплата данной компенсации могли бы осуществляться, если бы она находилась на иждивении ФИО1 и была бы нетрудоспособной, исходя из суммы компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона о чернобыльцах.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 19 июня 2002 года № 11-П, положения Закона о чернобыльцах не содержат определения понятий «иждивение» и «нетрудоспособный член семьи». Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют:

нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;

ребенок умершего, родившийся после его смерти;

один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы (далее - учреждение медико-социальной экспертизы) или медицинской организации признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.

Между тем, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату смерти супруга (ДД.ММ.ГГГГ) была трудоспособна, а потому положения ч. 2 ст. 7 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на неё не распространяются, поскольку нетрудоспособной в силу возраста она стала по истечении 5 лет со дня смерти ФИО1 

При таких обстоятельствах оснований для возложения на ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» обязанности назначить истцу ежемесячную денежную выплату в возмещение вреда здоровью суд не усматривает, поскольку ФИО4 на дату смерти ФИО1 и в течение 5 лет со дня его смерти не относилась к категории лиц, имеющих право на получение указанной меры социальной поддержки, так как не являлась нетрудоспособной. 

Оснований для удовлетворения требования истца об установлении факта нахождения ФИО4 на иждивении ФИО1 суд также не усматривает.

Под иждивением согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В связи с этим подлежит установлению одновременно наличие двух признаков: постоянность источника средств существования и установление факта того, что такой источник является основным для существования лица.

Между тем, установление факта нахождения ФИО4 на иждивении ФИО1 не порождает для неё юридических последствий в виде назначения спорной компенсации, поскольку иные основания (нетрудоспособность), дающие право на получение указанной выплаты, не установлены.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» об установлении факта нахождения на иждивении, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в возмещение вреда здоровью отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

Судья О.И. Иванникова