Дело №12-149/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 июня 2019 года г.Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Буджаева С.А., при секретаре Сангаевой Г.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением №008/04/7,30-49/2019 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (Калмыцкого УФАС России) от 27 мая 2019 года ведущий инженер-программист ФГБУ «Управление Фитомелиорации» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела по существу 27 мая 2019 года ему не были разъяснены права, в частности, права о возможности заявления ходатайства о прекращении производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Кроме того, на день рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» положения частей 9-12 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за неисполнение которых он был привлечен к ответственности, признаны утратившими силу. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление должного лица с прекращением производства по делу.

Представители Калмыцкого УФАС России ФИО2 и ФИО3 просили отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность постановления. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы, обозрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 утверждено Положение «О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подписанный электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно п. 3 части I Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведенной прокуратурой Республики Калмыкия проверки установлено, что 05 октября 2018 года ФГБУ «Управление Фитомелиорации» с ООО «Топаз» заключен государственный контракт №1-ОАЭ-18 на поставку грузопассажирского 6 местного автомобиля ГАЗ Соболь при цене контракта 885 000 рублей. 06 ноября 2018 года платежным поручением №699 242 ФГБУ «Управление Фитомелиорации» произведена оплата ООО «Топаз» за автомобиль ГАЗ Соболь в размере 885 000 рублей. 

В нарушение требований, установленных ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе и п. 3 Положения, отчет об исполнении контракта размещен заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок только 01 апреля 2019 года в 12 часов 43 минут, то есть спустя 88 дней после установленного срока.

Нарушение требований части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе послужило основанием для привлечения ведущего инженера-программиста ФГБУ «Управление Фитомелиорации» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Между тем подпунктом «г» пункта 63 статьи 1 Федерального закона от 01.05.2019 №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившим в законную силу с 12 мая 2019 года, положения частей 9-12 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признаны утратившими силу.

Таким образом, действия, в связи с совершением которых ФИО1 привлечен к административной ответственности, в настоящее время не являются нарушением требований законодательства, регулирующего осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Данные изменения, улучшающие положение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, вступили в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 01.05.2019 №71-ФЗ, то есть с 12 мая 2019 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, положения Федерального закона о контрактной системе в новой редакции распространяются на ФИО1, совершившего административное правонарушение до вступления данного закона в силу, и подлежали применению должностным лицом при рассмотрении дела.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья С.А. Буджаева