Дело № 12-510/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июня 2017 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Кардаш Вячеслав Вячеславович, рассмотрев жалобу генерального директора Краевого государственного унитарного предприятия «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Краевого государственного унитарного предприятия «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №54 Центрального судебного района г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа, с применением п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что между КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» и адвокатом Скляровым Д.Н. заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ по представительству интересов в рамках судебного дела № ДД.ММ.ГГГГ к договору об оказании юридических услуг заключено дополнительное соглашение. ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» уведомило Межрайонную ИФНС России №2 по г. Чите о заключении договора об оказании юридических услуг со Скляровым Д.Н. О том, что Скляров Д.Н. является бывшим государственным служащим, предприятию стало известно ДД.ММ.ГГГГ. О заключении дополнительного соглашения со Скляровым Д.Н. предприятие налоговый орган не уведомляло. Фактически исходя из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также обжалуемого постановления следует, что в качестве нарушения генеральному директора КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1 вменено неуведомление о заключении дополнительного соглашения с адвокатом Скляровым Д.Н. При этом, в п.4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ отсутствует указание на обязанность по уведомлению работодателем нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту работы его службы о заключении дополнительного соглашения по ранее направленному уведомлению о заключении договора. Вывод мирового судьи о наличии состава вменяемого административного правонарушения основан на расширительном толковании указанной нормы, что является недопустимым при решении вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности с точки зрения соблюдения баланса частных и публичных интересов и противоречит положениям ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ. В связи с указанным, полагает, что отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при котором начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Кроме того, указывает на то, что Скляров Д.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность начальника юридического отдела налоговой инспекции, при этом функции по проведению выездных либо иных налоговых проверок на указанное лицо возложены не были. Из материалов дела №А78-10713/2016 следует, что в проведении выездной налоговой проверки Скляров Д.Н. участия не принимал. Вменение генеральному директору КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» нарушений норм ч.ч.3, 3.1. ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе», ч.ч. 1, 2, 3 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» безосновательно. Указывает, что отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствуют об отсутствии его вины и соответственно отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Генеральный директор КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил своего защитника.

В судебном заседании защитник генерального директора КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Центрального района г. Читы Полончиков С.О. в судебном заседании полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Центрального района г.Читы Мерзляковым И.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении генерального директора КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в прокуратуру района поступило обращение начальника Межрайонной ИФНС России №2 по г. Чите ФИО3 о нарушении установленных запретов и обязанностей бывшим государственным гражданским служащим Скляровым Д.Н., а также ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья».

В ходе проверки обращения установлено, что Межрайонной ИФНС России №2 по г.Чите в отношении КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная налоговая проверка по вопросам правильности начисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения акта и материалов выездной налоговой проверки принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма недоначисленных налогов составила более 10 млн. рублей. Решением УФНС России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ решение Межрайонной ИФНС России №2 по г. Чите от ДД.ММ.ГГГГ № частично отменено и изменено. Не согласившись с принятым решением КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Инспекции и Управлению о признании недействительными указанных ранее решений о привлечении к налоговой ответственности. Определением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А78-10713/2016 заявление КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» принято к производству, назначено к судебному разбирательству. При рассмотрении указанного дела в Арбитражном суде интересы заявителя представляет Скляров Д.Н. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, являющийся адвокатом, действующий на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обращении ФИО3 отмечается, что Скляров Д.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность начальника юридического отдела Межрайонной ИФНС России №2 по г.Чите. Скляров Д.Н., являясь начальником юридического отдела Межрайонной ИФНС России №2 по г. Чите, ДД.ММ.ГГГГ согласовывал заключение по проекту акта выездной налоговой проверки КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья». Приказом №Облс от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта Скляров Д.Н. освобожден ДД.ММ.ГГГГ от должности государственной гражданской службы начальника юридического отдела Межрайонной ИФНС России №2 по г. Чите и уволен с государственной гражданской службы по собственной инициативе. Из должностного регламента начальника юридического отдела, утвержденного начальником Межрайонной ИФНС России №2 по г.Чите ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанная должность относится к должностям федеральной государственной гражданской службы категории «руководители», регистрационный номер (код) должности по Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» - 11-1-3-084. Исходя из должностного регламента в должностные обязанности Склярова Д.Н. входило согласование проектов актов и решений инспекции, принятых по результатам проверок, представление интересов инспекции в суде по делам об оспаривании решений и др.

ДД.ММ.ГГГГ Скляров Д.Н. ознакомлен с указанным регламентом, а также подписал обязательство о хранении служебной тайны и неразглашении сведений, составляющих служебную тайну, которые станут ему известны по службе. В момент увольнения Скляров Д.Н. ДД.ММ.ГГГГ был предупрежден о неукоснительном соблюдении требований обязательства и ответственности за их нарушение. ДД.ММ.ГГГГ Скляров Д.Н. внесен в реестр адвокатов, реестровый №, удостоверение №. В связи с изложенным, Скляров Д.Н. должен был получить согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, не вправе был заключать договор на представление интересов предприятия, и должен расторгнуть договор. 

По результатам запроса котировок (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ДД.ММ.ГГГГ заключен со Скляровым Д.Н. договор об оказании юридических услуг №, согласно которому Скляров Д.Н. взял на себя обязательство оказать на возмездной основе услуги по представлению интересов КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в Арбитражном суде Забайкальского края по делу № по обжалованию решения Межрайонной ИФНС России №2 по г.Чите № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных изменений Управлением Федеральной налоговой службы России по Забайкальскому краю решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость услуг Склярова Д.Н. согласно п. 5.1. договора составила 1 450 000 рублей, срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ к договору об оказании юридических услуг № заключено дополнительное соглашение по представлению Скляровым Д.Н. интересов КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» по делу № в суде первой инстанции за 1 450 000 рублей, в судах апелляционной и кассационных инстанциях за 1 450 000 рублей дополнительно. Срок действия договора – до полного исполнения обязательств сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» уведомило Межрайонную ИФНС России №2 по г. Чите о заключении договора об оказании юридических услуг № со Скляровым Д.Н. О том, что Скляров Д.Н. является бывшим государственным служащим предприятию стало известно ДД.ММ.ГГГГ. О заключении дополнительного соглашения со Скляровым Д.Н. Межрайонная ИФНС России №2 по г. Чите предприятием не уведомлена.

Действия генерального директора КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1 в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

При установленных по делу обстоятельствах, подтвержденными доказательствами, имеющимися в материалах дела, мировой судья пришел к выводу о нарушении должностным лицом – генеральным директором КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1 требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность государственной гражданской службы, что повлекло его привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии необходимости в уведомлении работодателем представителя нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении дополнительного соглашения является несостоятельным, поскольку фактически указанным соглашением утверждена новая редакция гражданско-правового договора, изменены предмет и цена договора, срок его действия.

При назначении наказания мировым судьей учтено отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем мировой судья счет возможным назначить генеральному директору КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1 наказание в размере менее минимального размера с применением п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Между тем, без внимания мирового судьи осталось следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ как должностное лицо. 

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Мировым судьей не принято во внимание, что согласно санкции статьи 19.29 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа для должностного лица составляет 20 000 рублей, что менее 50 000 рублей, в связи с чем, у мирового судьи оснований для снижения размера административного штрафа не имелось.

Указанная позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в силу прямого указания закона (часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ) в отношении граждан и должностных лиц, совершивших административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, возможность назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, определенного санкцией указанной нормы, отсутствует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении мировым судьей норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому постановление не может быть признано законным и обоснованным и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1 законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №54 Центрального судебного района г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Краевого государственного унитарного предприятия «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1, отменить. Дело об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка №54 Центрального судебного района города Читы на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья: Кардаш В.В.