Судья Белов В.С. Дело № А-7-12-210/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Калуга 19 августа 2021 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя – генерального директора ООО «Фишер» ФИО1 на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фишер»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Фишер» (далее ООО «Фишер») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, законный представитель - генеральный директор ООО «Фишер» ФИО1 обратился в Калужский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года отменить, как незаконное и необоснованное. Также в жалобе законный представитель ООО «Фишер» ФИО1 заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования, выслушав защитника ООО «Фишер» по доверенности ФИО2, изучив материалы дела, нахожу ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления судьи районного суда подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что срок обжалования был пропущен по уважительной причине, поскольку копия постановления судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года было направлена по адресу: 

<

адрес>, в то время как согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Фишер» находится по адресу: 

<

адрес>, считаю возможным восстановить законному представителю ООО «Фишер» ФИО1 срок обжалования постановления судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года.

Выслушав защитника ООО «Фишер» по доверенности ФИО2, поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпунктов «а», «г» и «д» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, могут быть приняты дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: 

а) ограничиваться доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

г) приостанавливаться деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) с 09.00 17 марта 2020 года по 24.00 31 июля 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 7.10 Постановлением Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» при нахождении на остановках (остановочных пунктах) общественного транспорта, в общественном транспорте, в такси; посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, организаций, чья деятельность не приостановлена, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания - медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 26 июля 2020 года в 13 часов 25 минут ООО «Фишер» в помещении кафе «Восточный базар», расположенного по адресу: 

<

адрес>, где общество осуществляло предпринимательскую деятельности по оказанию услуг общественного питания, допустило нахождение персонала на рабочем месте без средств индивидуальной защиты (масок и перчаток), чем нарушило пункт 7.10 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: актом осмотра №10336-20 от 26 июля 2020 года, с приложенными к нему фотографиями; протоколом об административном правонарушении от 21 августа 2020 года в отношении ООО «Фишер»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Фишер».

Всем имеющимся в материалах дела доказательствам судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений при их получении допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания данных доказательств недопустимыми.

Указанные выше доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения ООО «Фишер» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и опровергают доводы жалобы о невиновности общества в совершении данного административного правонарушения. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств, действия ООО «Фишер» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ являются несостоятельными.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Фишер» составлен уполномоченным на то должностным лицом, он соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе отражены сведения, необходимые для правильного разрешения дела, имеется ссылка на нормативно-правовой акт, нарушение которого вменено в вину ООО «Фишер». Пропуск срока составления протокола об административном правонарушении, установленного статьей 28.5 КоАП РФ, не может служить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку данный срок не является пресекательным.

Должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области по адресу ООО «Фишер»: 

<

адрес> указанному в Едином государственном реестре юридических лиц как место нахождения общества, было направлено уведомление от 6 августа 2020 года о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.6,7).

11 августа 20202 года имела место неудачная попытка вручения обществу уведомления, в дальнейшем указанная корреспонденция адресатом получена не была и была возвращена отправителю. Законный представитель и защитник ООО «Фишер» на составление протокола об административном правонарушении не явились, в связи с чем 21 августа 2020 года должностным лицом протокол об административном правонарушении был составлен в их отсутствие, копия протокола направлена обществу (л.д.13-15), что соответствует положениям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции было нарушено право ООО «Фишер» на судебную защиту, в связи с тем, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела в районном суде, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фишер» было назначено в Калужском районном суде Калужской области на 10 часов 14 сентября 2020 года, а затем было отложено на 9 часов 45 минут 28 сентября 2020 года. 

Заказное письмо с извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении в 9 часов 45 минут 28 сентября 2020 года было направленное в ООО «Фишер» по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> указанный в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве места нахождения общества, однако не было получено адресатом и возвращено отправителю, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора с номером № с официального сайта ФГУП «Почта России» (л.д.21, 31) что свидетельствует о том, что обществом не было принято надлежащих мер для получения адресованной ему корреспонденции. 

Таким образом, судьей районного суда приняты все необходимые меры для извещения ООО «Фишер» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, однако законный представитель и защитник ООО «Фишер» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем дело об административном правонарушении было рассмотрено судьей районного суда в их отсутствие, что согласуется с положениями части 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

В тоже время постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года подлежит изменению по следующим основаниям.

Так, согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

При этом следует учитывать правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №2017-О, согласно которой изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года ООО «Фишер» признано виновным в нарушении пунктов 8.5, 8.5.3.1 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», однако Постановления Правительства Калужской области от 28 июля 2020 года №569 пункты 8.5, 8.5.3.1 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 признаны утратившими силу.

В связи с этим, на основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части вывода о нарушении ООО «Фишер» требований пунктов 8.5, 8.5.3.1 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Административное наказание было назначено ООО «Фишер» в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения общества.

Назначение ООО «Фишер» наказания в виде административного штрафа отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в частности цели предупреждения совершения правонарушителем новых правонарушений.

Несмотря на уменьшение объема обвинения, суд второй инстанции, учитывая тяжесть и общественную опасность совершенного административного правонарушения, не находит оснований для смягчения назначенного ООО «Фишер» административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить законному представителю ООО «Фишер» ФИО1 срок обжалования постановления судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года.

Постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фишер» изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушении ООО «Фишер» требований пунктов 8.5, 8.5.3.1 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В остальной части постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года оставить без изменения, а жалобу законного представителя генерального директора ООО «Фишер» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.А. Сидоренков