Дело № 2-5976/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Задонского района Липецкой области к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, Областному казенному учреждению «Дорожное агентство Липецкой области», ОГУП «Липецкдоравтоцентр» о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Задонского района Липецкой области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОГУП «Липецкдоравтоцентр» о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения, указывая, что в результате проведенной прокурорской проверки о соблюдении действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, учитывая, что Управление дорог и транспорта Липецкой области является отраслевым исполнительным органом, прокурор просит обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области устранить нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на автодороге Хмелинец – примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км; обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области произвести капитальный ремонт элементов земляного полотна и дорожной одежды тротуара автомобильной дороги Хмелинец – примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км; обязать ОГУП «Липецкдоравтоцентр» осуществить работы по уборке зеленых насаждений, вырубке деревьев и кустарников вдоль дороги Хмелинец – примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Областное казенное учреждение «Дорожное агентство».

В судебном заседании представитель истца – прокурора Задонского района Липецкой области Ильин А.М. пояснил, что в настоящее время ответчиком ОГУП «Липецкдоравтоцентр» выполнены работы по уборке зеленых насаждений, вырубке деревьев и кустарников вдоль дороги Хмелинец – примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км, в связи с чем просил не приводить в исполнение решение суда в данной части; в тоже время обязанность произвести капитальный ремонт элементов земляного полотна и дорожной одежды тротуара и устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Хмелинец – примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км ответчиком на данный момент в полном объеме не выполнены. Не возражал против ходатайства представителей ответчиков о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 января 2018 года.

Представитель ответчиков - Управления дорог и транспорта Липецкой области и областного казенного учреждения «Дорожное агентство» Липецкой области по доверенностям ФИО1 и представитель ответчика ОГУП «Липецкдоравтоцентр» по доверенности ФИО2 пояснили, что в настоящее время надлежащим ответчиком является областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области», поскольку к нему перешли все права и обязанности государственного заказчика. Дополнительно пояснили, что в настоящее время ОГУП «Липецкдоравтоцентр» выполнены работы по уборке зеленых насаждений, вырубке деревьев и кустарников вдоль дороги Хмелинец – примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км; в части обязанности произвести капитальный ремонт элементов земляного полотна и дорожной одежды тротуара и устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Хмелинец – примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км работы в настоящее время ведутся, согласно заключенному контракту, в связи с чем просили суд предоставить отсрочку исполнения решения до 01 января 2018 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьёй 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 приведенного Закона установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Часть 1 статьи 12 данного Федерального закона гласит, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

Пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 3 статьи 15 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу подпункта «а» пункта 1 и подпункта «б» пункта 2 статьи 3 указанной классификации в состав работ по капитальному ремонту входят в том числе: устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам и другим объектам); восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам).

Судом установлено, что прокуратурой Задонского района Липецкой области по заявлению ФИО3 проведена проверка исполнения требований государственных стандартов, законодательства о безопасности дорожного движения, техническом регулировании, автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе данной проверки было установлено, что на территории Задонского муниципального района Липецкой области имеется автомобильная дорога Хмелинец - примыкание к автодороге М-4 «Дон», которая является дорогой общего пользования регионального значения Липецкой области.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства на автодороге Хмелинец - примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км имелись деформация и повреждение элементов земляного полотна, а также повреждение дорожной одежды тротуара.

Также согласно проведенной проверке, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением дорог и транспорта Липецкой области и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» заключен государственный контракт №. Согласно данному контракту выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017 - 2019 годах в Задонском, Лебедянском и Липецком районах осуществляет ОГУП «Липецкдоравтоцентр».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 указанной классификации в состав работ по озеленению входят в том числе: уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров, борьба с вредителями и болезнями растений, подсадка деревьев и кустарников; скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

Однако, на момент проверки 05 июля 2017 года на автодороге Хмелинец - примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км на обочине и откосах имелись заросли кустарника и травы, затрудняющие движение пешеходов по тротуару.

В связи с чем, состояние автодороги Хмелинец - примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км не соответствует требованиям законодательства, что является недопустимым и небезопасным для жизни и здоровья граждан.

Распоряжением Администрации Липецкой области от 20 июня 2012 года № 267-р утверждено Положение об управлении дорог и транспорта Липецкой области (далее Положение), из содержания подпункта 1.1. которого следует управление дорог и транспорта Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

Согласно пункту 2.1, названного Положения управление, выполняет следующие функции: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункту 2.1.26.); осуществляет функции государственного заказчика (2.1.37.); осуществляет мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (2.1.49.).

Как следует из приложения № 2 к постановлению Администрации Липецкой области от 23 декабря 2011 года N 456 приведенные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования регионального значения Липецкой области.

Установлено, что изложенные факты негативно сказываются на обеспечении безопасности дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав как жителей муниципального образования, водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей.

Согласно пунктам 2.1.26, 2.1.49 Положения об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 20 июня 2012 года № 267-р, Управление дорог и транспорта Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Липецкой области, постановлениями и распоряжениями главы администрации области и администрации области, а также настоящим Положением. Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Осуществляет мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, к компетенции Управления дорог и транспорта Липецкой области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В силу пунктов 1.4, 2.1.35 Положения Управление дорог и транспорта Липецкой области обладает правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество в оперативном управлении, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, которые в соответствии с требованиями главы 2 Положения об Управлении финансов Липецкой области, утвержденного распоряжением Администрации Липецкой области от 24 августа 2006 года № 645-р, утверждает и выделяет главным распорядителям средств областного бюджета (бюджета Липецкой области).

Вместе с тем, как следует из объяснений представителя ответчиков ФИО1 и подтверждается материалами дела, 30 марта 2017 года между Управлением дорог и транспорта Липецкой области и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» заключен государственный контракт №-СОД на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального содержания, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 г.г. в Задонском, Лебедянском и Липецком районах Липецкой области.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 05 апреля 2017 года в данном государственном контракте произведена замена Управления дорог и транспорта Липецкой области на областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области».

Согласно постановлению Администрации Липецкой области № 495 от 14 декабря 2016 года «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» основной целью деятельности ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе:

- контроль качества выполненных работ по проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- организация всех видов технического обследования и лабораторного контроля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- обеспечение весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является областное казенное учреждение «Дорожное агентство».

Как следует из объяснений представителей ответчиков Управления дорог и транспорта Липецкой области, областного казенного учреждения «Дорожное агентство» Липецкой области и ОГУП «Липецкдоравтоцентр», и подтверждается представленными ими фотографиями, в настоящее время ОГУП «Липецкдоравтоцентр» выполнены работы по уборке зеленых насаждений, вырубке деревьев и кустарников вдоль дороги Хмелинец – примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км.

Представителем истца прокурора Задонского района Липецкой области Ильиным А.М. указанное обстоятельство не оспаривалось, в связи с чем суд полагает в данной части не приводить в силу решение суда.

В части обязанности произвести капитальный ремонт элементов земляного полотна и дорожной одежды тротуара и устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Хмелинец – примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км представители ответчиков Управления дорог и транспорта Липецкой области, областного казенного учреждения «Дорожное агентство» Липецкой области и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» пояснили, что работы в настоящее время ведутся, согласно заключенному контракту, однако на данный момент они не закончены, и акт приемки работ не подписан, в связи с чем просили суд предоставить отсрочку исполнения решения до 01 января 2018 года.

С учетом приведенных обстоятельств суд считает установленным, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения законодательства в части содержания и эксплуатации автодорог и обеспечения безопасности дорожного движения в Задонском районе Липецкой области свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ответчиком возложенных на него обязанностей по содержанию, эксплуатации, обеспечении безопасности указанных автодорог.

Каких-либо доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчики не представили. В связи с чем суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Ответчики просили отсрочить исполнение решения суда до 01 января 2018 года с учетом того, что в соответствии с заключенным контрактом указанные в исковом заявлении работы будут выполнены до начала следующего года. 

Суд с учетом мнения прокурора, не возражавшего против предоставления отсрочки исполнения решения, полагает заявленное ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению, считает возможным отсрочить исполнение указанного решения до 01 января 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Обязать областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» и ОГУП «Липецкдоравтоцентр»:

- устранить нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на автодороге Хмелинец – примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км;

- произвести капитальный ремонт элементов земляного полотна и дорожной одежды тротуара автомобильной дороги Хмелинец – примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км. 

Исполнение настоящего решения в указанной выше части отсрочить до 01 января 2018 года.

Обязать ОГУП «Липецкдоравтоцентр» осуществить работы по уборке зеленых насаждений, вырубке деревьев и кустарников вдоль дороги Хмелинец – примыкание к автодороге М-4 «Дон» 1 км.

В указанной выше части решение суда в исполнение не приводить.

В удовлетворении исковых требований прокурору Задонского района Липецкой области к Управлению дорог и транспорта Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Акимова

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2017 года.