Дело №2-180/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Н.,

при секретаре Житнике В.В.,

помощник судьи Жукова Я.Б.,

с участием: 

истца К., 

представителя истца Д.,

представителя третьих лиц Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, Администрации Томской области А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску К. к администрации Спасского сельского поселения об установлении факта отнесения к категории детей, оставшихся без попечения родителей, признании уважительной причину пропуска срока постановки на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановлении срока постановки на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

К. обратился в суд с иском к администрации Спасского сельского поселения (с учетом заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определения суда о принятии отказа в части исковых требований), в котором просил

установить факт, что К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения до своего совершеннолетия относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей;

признать уважительной причину пропуска срока постановки на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

восстановить срок постановки на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

возложить на ответчика обязанность включить К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование искового заявления указано, что решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истца и его сестер отобрали у его матери К.Л. и передали через 

<

данные изъяты> на воспитание в детское государственное учреждение. 

<

данные изъяты> решением от ДД.ММ.ГГГГ иск о лишении родительских прав К.Л. оставил без рассмотрения до выяснения её места нахождения. Решений суда о лишении 

<

данные изъяты> матери родительских прав в отношении него или его сестёр в архивных документах нет. В отношении отца К., сведения в архивных документах отсутствуют. На основании решения 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истец был определен в детский дом. В период с 

<

данные изъяты> год он находился в учреждениях для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и находился на полном государственном обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ К. был исключен из 

<

данные изъяты> При определении в детский дом помещение за ним не закреплялось, службами социальной защиты и органами опеки его права по приобретению статуса лица оставшегося без попечения родителей не разъяснялись. Ранее истцом было направлено обращение в 

<

адрес> с запросом о включении в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое перенаправили в Администрацию 

<

данные изъяты>. Истец обратился туда с указанным запросом, на что уполномоченным органом предоставлен ответ об отказе в удовлетворении обращения со ссылкой на часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также указывалось, что постановка на учет лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей осуществляется до достижения ими возраста 23 лет. С таким решением ответчика согласиться не может, поскольку он не мог обратиться с запросом о приобретении статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в силу отсутствия разъяснений органами опеки 

<

данные изъяты>, а также отсутствия юридического образования, отсутствие владения нормами права, и знаний в области права. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился 

<

данные изъяты>. Истец не имел возможности быть включенным в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, равно как и подать заявление с данным запросом в орган исполнительной власти. Истец обращался в 

<

данные изъяты> в связи с нарушением его прав Администрацией Спасского 

<

данные изъяты>. В ответе со ссылкой на Федеральный Закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в принятии мер прокурорского реагирования отказано.

В судебном заседании истец К. и его представитель истца Д. (доверенность на бланке 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске и письменных пояснениях. 

В письменных пояснениях указано, что из представленных суду документов следует, что отец К. на момент отобрания К., не участвовал в жизни истца, сведения о его месте пребывания в представленных документах отсутствуют, какие-либо упоминания о наличии у К. отца и о его роли в воспитании истца в представленных документах отсутствуют. Вышеизложенное, а также то обстоятельство, что К. был определен в детские государственные учреждения, а не передан на воспитание отцу, подтверждает, что отец К. в жизни и воспитании истца не участвовал. К. не был знаком с отцом и никогда его не видел. Отец и мать К. уклонялись от его воспитания и от защиты его прав и интересов, а также не предпринимали мер, чтобы забрать К. из организаций, оказывающих социальные услуги. Вышеизложенное также подтверждается поступившими в суд материалами личного дела К. Народным судом 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ решено оставить без рассмотрения иск 

<

данные изъяты> в части лишении матери К. родительских прав до установления ее места нахождения, которое на дату рассмотрения дела не было известно. Впоследствии уполномоченные органы не предприняли мер ни по матери К. родительских прав, ни по лишению таких прав отца К. То есть указанные органы не осуществили возложенные на них законом обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетнего К. Это привело к тому, что истец, с малолетнего возраста находящийся на воспитании в детских государственных учреждениях, обеспечением которого занималось государство, а не родители, которых он никогда не видел, в настоящее время не имеет на руках судебного акта, которым бы устанавливался факт утраты им попечения родителей и подтверждалось, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установление факта утраты К. до своего совершеннолетия попечения родителей необходимо для осуществления им прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей. 

Полагает, что срок для обращения о включении в Список, пропущен истцом по уважительным причинам и имеются основания для его восстановления, в том числе с учетом сложившейся судебной практики, в связи со следующим. Истец в период нахождения в возрасте до 23 лет не получил со стороны соответствующих органов ни защиты своих жилищных прав, ни соответствующих разъяснений о наличии таких прав. Вышеизложенное подтверждается поступившими в суд материалами личного дела К., которые не содержат информации о том, что ему были даны такие разъяснения. В свою очередь отсутствие в деле доказательств разъяснения уполномоченными органами права на обеспечение жилым помещением свидетельствует о ненадлежащем исполнении такими органами своих обязанностей. В материалах личного дела К. также содержится письмо (датированное 

<

данные изъяты>) за подписью директора 

<

данные изъяты>, адресованное Главе администрации 

<

данные изъяты>, в котором указано, что вопрос о закреплении за К. жилья не был решен. В письме также содержится просьба о предоставлении К. жилья после его увольнения с военной службы 

<

данные изъяты> года. Информацией о существовании указанного письма с просьбой предоставить жилье истец не располагал, так как в момент написания указанного письма истец проходил службу в Вооруженных силах РФ, что подтверждается представленным в материалы дела военным билетом. Вместе с тем, после увольнения К. с военной службы, вопрос о предоставлении ему жилья не был решен. В материалах личного дела К. также отсутствует ответ на обращение директора 

<

данные изъяты>. Вышеизложенное подтверждает, что уполномоченными органами не была осуществлена надлежащая защита жилищных прав К. Истец узнал о своем праве быть включенным в Список в 

<

данные изъяты> году, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в 

<

данные изъяты> с заявлением о включении в Список. ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> дан ответ, согласно которому необходимо обратиться в Администрацию Спасского сельского поселения. Впоследствии истец обратился в Администрацию 

<

данные изъяты> с заявлением о включении в Список. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Спасского сельского поселения на заявление истца о включении в Список дан ответ об отказе во включении в Список по возрастному критерию в связи с достижением им возраста старше 23 лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в прокуратуру 

<

данные изъяты> с жалобой на бездействие должностных лиц 

<

данные изъяты> по непринятию мер по постановке в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Указанная жалоба направлена в прокуратуру 

<

данные изъяты> для рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

данные изъяты> на вышеуказанную жалобу дан ответ, согласно которому оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Истец обратился в прокуратуру 

<

данные изъяты> с жалобой на нарушение его жилищных прав, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанная жалоба направлена в 

<

данные изъяты> прокуратуру для рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> дан ответ об отсутствии оснований для принятия мер 

<

данные изъяты>. Истец обратился в прокуратуру 

<

данные изъяты> с жалобой на нарушение его жилищных прав, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

данные изъяты> дан ответ, согласно которому основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в 

<

данные изъяты> с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> вынесено определение об оставлении искового заявления без движения, с указанием на необходимость устранить недостатки в срок по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом во исполнение определения суда от ДД.ММ.ГГГГ представлено исковое заявление в новой редакции и квитанции об оплате государственной пошлины. ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> вынесено определение о возвращении искового заявления, согласно которому суд не может принять исковое заявление в новой редакции для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Истец не имел возможности обратиться за юридической помощью и писал вышеуказанные заявления самостоятельно, истец предпринял все меры для исполнения определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, и являясь лицом, не обладающим юридическими познаниями и в целом высшим образованием, истец не понимал и не понимает до сих пор причин, по которым было отказано в принятии его искового заявления. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в СУ СК России по 

<

данные изъяты> с заявлением по факту ненадлежащего исполнения должностными лицами 

<

данные изъяты> своих обязанностей, выразившегося в непредоставлении ему жилого помещения, как лицу, относящемуся к числу лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное заявление направлено в следственный отдел по 

<

данные изъяты> для рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ следственным отделом по 

<

данные изъяты> в адрес истца направлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению истца. Впоследствии истец обратился в прокуратуру 

<

данные изъяты> с жалобой на нарушение его жилищных прав, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанная жалоба направлена в прокуратуру 

<

данные изъяты> для рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

данные изъяты> дан ответ, согласно которому оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в 

<

данные изъяты> с иском к Администрации Спасского сельского поселения о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> вынесено определение о возвращении искового заявления, содержащее рекомендацию обратиться с данным исковым заявлением с соблюдением правил подсудности в 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Томский 

<

данные изъяты> с исковым заявлением, которое было принято судом. После того, как уполномоченные органы своевременно не осуществили защиту жилищных прав истца и не разъяснили ему возможные механизмы такой защиты, истец, как только узнал о нарушении своих жилищных прав, на протяжении 10 лет предпринимал попытки осуществить их защиту, обращался в различные государственные и муниципальные органы, однако, в силу отсутствия необходимых познаний о механизме реализации защиты своих нарушенных прав, истец каждый раз сталкивался с отказом в такой защите со стороны соответствующих органов. Когда лицо, не обладающее юридическими познаниями, получает вышеуказанные ответы от должностных лиц, которые такими познаниями обладают, это обстоятельство уже само по себе влечет возникновение сомнений у первого о наличии возможности каким-либо образом защитить свои права. Все вышеизложенное свидетельствует о добросовестном поведении истца и его настойчивом стремлении реализовать свое право быть включенным в Список. Юридическая неграмотность заявителя является уважительной причиной пропуска срока. Полагает, что имеются достаточные основания для признания причин пропуска истцом срока обращения о включении в Список уважительными. Действующее законодательство предусматривает возможность включения в Список не только лиц в возрасте от 18 до 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и лиц, достигших возраста 23 лет, которые относились к указанной категории детей. Выписка из ЕГРН, подтверждающая, что у истца отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимости, пригодные для проживания, и соответственно, что истец проходит по критерию нуждаемости.

Представитель третьих лиц Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, Администрации Томской области А. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагала, что срок постановки на учет пропущен, оснований для его восстановления не имеется.

Ответчик администрация Спасского сельского поселения, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Третье лицо Администрация Томского района, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя третьих лиц Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, Администрации Томской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также Федеральный закон, от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года N 397, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно абз. 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26-29 данного Обзора отнесены:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что родителями К., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, являются К.Ф. и К.Л.

Решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ К., родившийся ДД.ММ.ГГГГ у К.Л. отобран и передан в 

<

данные изъяты> на воспитание в детские государственные учреждения.

К.Л. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что следует из ответа Департамента ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ.

Областным отделом народного образования на основании путевки № от ДД.ММ.ГГГГ К. направлен в школу-интернат 

<

данные изъяты>

Решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ К. определен в детский дом; у исполнительного комитета 

<

данные изъяты> запрошена путевка для определения К. в детский дом.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ К. находился в 

<

данные изъяты> на полном государственном обеспечении.

Из архивной справки 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> следует, что ДД.ММ.ГГГГ К. прибыл в 

<

данные изъяты> в 1 класс, закончил 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>.

Согласно справке 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 

<

данные изъяты> года по ДД.ММ.ГГГГ К. воспитывался в 

<

данные изъяты>, который с ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в филиал 

<

данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ ликвидирован.

Разрешая требование об установлении факта, что К. до своего совершеннолетия относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Законодатель оставил открытым перечень юридических фактов, которые могут быть установлены судом в порядке особого производства, что и отражено в п. 10 ч.2 данной статьи.

Так, в соответствии со ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Положения ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

Так, детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя известны, а иных случаях признания оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что документально подтвержден факт отсутствия родительского попечения над ребенком К. в несовершеннолетнем возрасте и до достижения совершеннолетия, в связи с чем приходит к выводу о том, что в несовершеннолетнем возрасте и до достижения совершеннолетия К. фактически остался без попечения родителей.

Как указывает представитель истца, установление факта отсутствия родительского попечения имеет для К. юридическое значение, необходимо ему для установления статуса несовершеннолетнего как ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также для получения им социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях» по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленное К. требование об установлении факта, что К. до своего совершеннолетия относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в остальной части К. по следующим основаниям. 

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. 

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица. из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные лица уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 года, содержит перечень юридических фактов, при наличии которых орган исполнительной власти обязан включить гражданина в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно Определению Конституционного Суда от 24.06.2021 № 1215-О положения п. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежит применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 1229-О, от 29.01.2019 № 185-О и от 30.01.20202 № 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечению родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23.06.2020 № ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил. 

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин. Приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ответам 

<

данные изъяты> сведения о предоставлении на каком-либо праве о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении либо включении в списки для предоставление жилого помещение в период с 

<

данные изъяты> года по настоящее время за указанными лицами К. К.Ф., К.Л. отсутствуют.

Так, согласно ответу 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в администрации 

<

данные изъяты> отсутствует информация о предоставлении на каком-либо праве жилого помещения, а также о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении либо включении в списки для предоставления жилого помещения в период с 

<

данные изъяты> года по настоящее время за указанными лицами: К., К.Ф., К.Л.

Из ответа 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно информации, предоставленной 

<

данные изъяты> К. был определен в детское государственное учреждение на основании решения Исполнительного комитета 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и решения 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что иск о лишении родительских прав К.Л. - матери К., оставлен без рассмотрения до выяснения её местонахождения. В связи с этим установить, относится ли К. к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представляется возможным, так как дополнительная информация о родителях К. в отделе опеки и попечительства администрации 

<

данные изъяты> отсутствует. Одновременно сообщается, что К., К.Ф., К.Л. не состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на территории 

<

данные изъяты>; вопрос о постановке данных лиц на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, или о включении их в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на территории 

<

данные изъяты> не решался; К., К.Ф., К.Л. не обращались с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно ответу Администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в Администрации 

<

данные изъяты> отсутствуют документы о предоставлении на каком-либо праве либо о закреплении жилого помещения (в т.ч. по адресу: 

<

адрес>) за К., К.Ф., К.Л. за период с 

<

данные изъяты> года по настоящее время. Информация за период до 

<

данные изъяты> года в Администрации 

<

данные изъяты> отсутствует.

Муниципальным архивом 

<

данные изъяты> представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в списках очередности на улучшение 

<

данные изъяты> значится К.Л. с составом семьи из 

<

данные изъяты> В решениях исполнительного комитета «О распределении жилого фонда » за 

<

данные изъяты> г.г. ФИО11 не значатся. 

Согласно ответу 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в реестре муниципальной собственности 

<

данные изъяты> жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не значится. Жилые помещения гражданам К., К.Ф., К.Л. 

<

данные изъяты> не предоставлялись. На учет в качестве нуждающихся в жилом помещении указанные граждане не ставились.

Как следует из ответа Филиала ППК «Росреестр» по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО6, К.Л. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Согласно ответу ООО «Ростехинвентаризация-БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по 

<

данные изъяты> сведения о наличии прав на недвижимое имущество: К., К.Ф., К.Л. отсутствуют.

На К.Ф. отсутствуют сведения о зарегистрированных в период до ДД.ММ.ГГГГ правах собственности (справка ОГБУ «ТОЦИК» № от ДД.ММ.ГГГГ).

<

данные изъяты> истец обратился в прокуратуру 

<

данные изъяты> с жалобой набездействие должностных лиц 

<

данные изъяты> по непринятию мер по постановке в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Указанная жалоба направлена в прокуратуру 

<

данные изъяты> для рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

данные изъяты> на вышеуказанную жалобу дан ответ, согласно которому оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (ответ 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в прокуратуру 

<

данные изъяты> с жалобой на нарушение его жилищных прав, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанная жалоба направлена в 

<

данные изъяты> для рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> дан ответ, согласно которому основания для принятия мер 

<

данные изъяты> отсутствуют (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец обратился в прокуратуру 

<

данные изъяты> с жалобой на нарушение его жилищных прав, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

данные изъяты> дан ответ, согласно которому основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют (ответ от ДД.ММ.ГГГГ).

<

данные изъяты> истец обратился в 

<

данные изъяты> с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> вынесено определение об оставлении искового заявления без движения, с указанием на необходимость устранить недостатки в срок по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом во исполнение определения суда от ДД.ММ.ГГГГ представлено исковое заявление в новой редакции и квитанции об оплате государственной пошлины. ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> вынесено определение о возвращении искового заявления.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ истец К. обратился в администрацию Спасского сельского поселения с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения, на которое получен ответ от№ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» постановка на учет, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется до достижения возраста 23 лет.

Учитывая, что на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ) в Администрацию Спасского сельского поселения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей К. было 

<

данные изъяты> лет, а также то, что по достижении возраста 23 лет граждане утрачивают одно из установленных законодателем условий получения на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца, К. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилым помещением. Своим правом истец не воспользовался, поскольку является юридически неграмотным, не был включен уполномоченным органом в такой список, права органами опеки разъяснены не были. 

Указанные истцом доводы судом отклоняются, поскольку в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО12 не представлены доказательства уважительности причин, в силу которых он своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет. 

Указанные истцом обстоятельства, в том числе на ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства обязанности по защите прав истца в период, когда он находился в несовершеннолетнем возрасте, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (

<

данные изъяты>), не могут являться уважительными причинами, препятствующими постановке К. на учет нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

В материалах дела не имеется сведений, что К. с момента достижения совершеннолетия был лишен или ограничен в возможности самостоятельно защищать свои жилищные права, имелись какие-либо уважительные причины, по которым истец своевременно не обратился с заявлением о постановке на учет на обеспечение жилым помещением, в связи с чем пропустил срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Когда К. исполнилось 18 лет, с этого времени он мог самостоятельно позаботиться о включении его в соответствующий список, своевременно (до достижения 23 - летнего возраста) подать заявление о принятии на учет, обратиться за защитой своих прав в суд в случае отклонения этого заявления. Между тем, необходимых действий истец в указанное время не предпринял и направил соответствующее заявление ответчику только по достижении им 

<

данные изъяты> возраста, то есть спустя более чем 15 лет после достижения возраста, установленного для подачи такого заявления.

Так, представленный ответ прокуратуры 

<

данные изъяты> жалобу К. был дан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> вынесено определение о возвращении искового заявления К. и даже с этого момента (с 

<

данные изъяты> года) по настоящее время, спустя еще 

<

данные изъяты> лет, необходимых действий истец в указанное время не предпринял, обратился в суд с настоящим заявлением лишь в 

<

данные изъяты> году. 

Юридическая неграмотность истца вопреки позиции истца не является обстоятельством, с которым закон связывает возможность восстановить такой срок. 

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Объективных препятствий, которые ограничили истца в праве на своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением об обеспечении его жильем как лица из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, судом не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований К.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования К. удовлетворить частично. 

Установить юридический факт того, что К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до своего совершеннолетия относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей. 

В удовлетворении исковых требований К. к Администрации Спасского сельского поселения о признании уважительной причину пропуска срока постановки на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановлении срока постановки на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 14.03.2025.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Попова

Копия верна

Подлинник находится в гражданском деле №2-180/2025 

в Томском районном суде Томской области

Судья Е.Н. Попова 

Секретарь В.В. Житник 

УИД 70RS0005-01-2024-002727-22