Судья: Малород М.Н. Дело №2-840/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Аксай

Аксайский районный суд

Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Ореховой Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Аксайского района Ростовской области, 3-и лица Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Правительство Ростовской области, о восстановлении срока, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда, обязании включить в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма жилого помещения, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

Истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Его родители – ФИО2 и ФИО3 решением Аксайского районного суда Ростовской области от 10.11.2000 были лишены родительских прав как в отношении истца, так и его родного брата ФИО4. При этом оба несовершеннолетних были переданы на попечение и воспитание их бабушке ФИО5.

... г. умерла мать истца – ФИО3, ... г. умер их отец ФИО2.

С момента передачи истца на попечение и воспитание бабушке ФИО5 истец стал постоянно проживать по месту жительства бабушки – ....

... г. истец обратился в Администрацию Аксайского района Ростовской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением Администрации Аксайского района Ростовской области от ... г. № ... истцу было отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда в связи с подачей заявления после достижения предельного возраста, установленного для обращения о постановке на учет, а также с наличием закрепленного за истцом жилья по адресу: ....

Истец не согласен с данным отказом, т.к. считает, что не утратил права на принятие его на учет нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда как лицо, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку не реализовал это право в установленный законом срок по независящим от него обстоятельствам и, соответственно, сохраняет такое право и после достижения предельного возраста.

Жилое помещение, которое он в настоящее время занимает, ему не принадлежит, проживает он в нем по договору найма. Другого постоянного жилья в собственности или социальном найме ни он, ни его супруга, не имеют.

С учетом изложенного, истец просил:

- признать за ним право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений, как лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте;

- восстановить ему срок для принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений;

- обязать Администрацию Аксайского района включить его в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела в целях объективного и всестороннего исследования обстоятельств дела, с учетом заявленных требвоаний к участию в рассмотрении дела были привлечены в качестве 3-х лиц Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Правительство Ростовской области.

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержал в полном объеме по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске.

Явившиеся в судебное заседание представители ответчика Администрации Аксайского района Ростовской области по доверенности № ... от ... г. Ткалина Д.А., по доверенности № ... от ... г. Пахомова Л.В., и по доверенности № ... от ... г. Широкий В.А., иск ФИО1 не признали, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленного иска, т.к. на момент обращения истца с заявлением в Администрацию района последний достиг возраста более 23 лет и поэтому не относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Уважительных причин по которым истец не обратился в Администрацию района по вопросу постановки его на учет последним не представлено. Истец лишь в октябре 2017 года обратился в администрацию. При этом, на момент обращения ему было уже 27 лет. 

В отношении 3-х лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. О месте и времени рассмотрения дела все иные лица извещены надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные каждой из сторон, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Положениями ст. 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон от 21.12.96 №159-ФЗ).

Абзац четвертый статьи 1 названного Закона от 21.12.96 №159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. 

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Закона от 21.12.96 №159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 8 Закона от 21.12.96 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 7, 8 ст.8 Закона от 21.12.96 №159-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года №539 утверждено Положение «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Положение), которое определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, проживающих на территории Ростовской области.

Согласно п.1 Положения детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлениям в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 Положения основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Порядком является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с настоящим Положением является заявление ребенка – сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на имя Главы муниципального образования с приложением предусмотренных Положением документов, из которых формируется личное дело.

Исходя из содержания Положения и смысла приведенных норм закона, следует, что:

- во-первых, право на обеспечение жилым помещением имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа до достижения ими 23 лет заявившие о своем праве в установленном порядке. При этом возраст от 18 до 23 лет является не сроком исковой давности либо иным сроком, который может быть восстановлен, а необходимым условием, определяющим наличие права лица на льготы, установленные Законом от 21.12.96 №159-ФЗ;

-во-вторых, указанные лица не должны являться нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, либо которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,

В судебном заседании установлено, что решением Аксайского районного суда Ростовской области от ... г. ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей ФИО4, ... г. года рождения, и истца ФИО1, ... г. года рождения. При этом оба несовершеннолетних были переданы на попечение и воспитание их бабушке ФИО5, проживающей по адресу: ... (л.д.26-28 – копия решения суда).

С момента передачи ФИО1 на попечение и воспитание бабушке ФИО5 последний стал постоянно проживать по месту жительства бабушки – 

<

...>.

Постановлением Главы Администрации Аксайского района Ростовской области № ... от ... г. Юрютина Т.Я. назначена опекуном несовершеннолетних и ей были выданы соответствующие Удостоверения (л.д. 49 – копия Удостоверений).

Согласно постановлению № ... от ... г. за несовершеннолетними ФИО4 и ФИО1 было сохранение право пользования жилым домом, расположенным по адресу: ... (л.д. 50 – копия постановления).

... г. умерла мать истца – ФИО3, ... г. умер их отец ФИО2 (л.д. 31, 32 – копии свидетельств о смерти).

Также установлено, что с момента передачи ФИО1 на попечение и воспитание бабушке ФИО5 он стал постоянно проживать по месту жительства бабушки – 

<

...>, там же зарегистрирован, и там же проживает по настоящее время.

... г. истец обратился в Администрацию Аксайского района Ростовской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда (л.д. 46 – копия заявления).

Постановлением Администрации Аксайского района Ростовской области от ... г. № ... ФИО1 было отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда в связи с подачей заявления после достижения предельного возраста, установленного для обращения о постановке на учет (л.д.47 – копия Постановления).

ФИО1 не согласен с данным отказом, т.к. считает, что не утратил права на принятие его на учет нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда как лицо, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку не реализовал это право в установленный законом срок по независящим от него обстоятельствам и, соответственно, сохраняет такое право и после достижения предельного возраста.

Между тем, суд не может согласиться с позицией истца ФИО1 

Как уже было указано выше, с заявлением о принятие на учет нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда как лицо, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, истец ФИО1 обратился впервые в Администрацию Аксайского района Ростовской области только ... г.. 

На момент обращения истцу исполнилось полных 27 лет. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент обращения истца с вышеуказанным заявлением в муниципальный орган, последний утратил право на льготное обеспечение его жилым помещением в соответствии с требованиями вышеуказанных положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В связи с чем, Администрация Аксайского района Ростовской области обоснованно отказала ему в удовлетворении его заявления.

Доказательств тому, что ФИО1 либо его законный представитель по уважительной причине не имели возможности до 18 лет, а также сам ФИО1 с 18 до 23 лет, обратиться с настоящим заявлением в муниципальный орган, последним также не представлено.

Анализ материалов дела, позволяет суду придти к выводу, что, что до 23 лет ФИО1 имел постоянное место жительства и был обеспечен жилым помещением по адресу: ....

Договор найма жилого помещения, на который ссылается ФИО1 в подтверждение отсутствия у него жилья, заключен им ... г., т.е. также за пределами установленного законом срока (до 23 лет).

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено в срок к 08 мая 2018 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород