Дело № 2-4/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дзюба В.Г., с участием

представителя истца (по первоначальному иску) Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя – ФИО1, уд. № 2537, выдано директором Департамента, сроком по 31.12.2020, действующего на основании доверенности, выданной начальником Госжилнадзора ФИО2, сроком по 31.12.2019,

представителя ответчика (по первоначальному иску), истца (по встречному иску) ФИО3 – ФИО4, действующего на основании доверенности, выданной 20.06.2018 нотариусом г. Севастополя сроком на 3 года, зарегистрированной в реестре нотариуса. за №,

представителя третьего лица Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя – ФИО5, действующего на основании доверенности №, выданной начальником Управления ФИО6 сроком по 31.12.2019,

при секретаре судебного заседания Сафоновой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя к ФИО3, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя об обязании совершить определенные действия, по встречному исковому заявлению ФИО3 к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о сохранении жилого помещения в перепланированном и реконструированном состоянии, суд

установил:

Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – Госжилнадзор Севастополя) обратилось в суд с иском к ФИО3 об обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что по результатам проведенной 20.10.2017 внеплановой проверкой установлено, что собственник квартиры 

<

адрес> ФИО3 самовольно, без разрешительной строительной документации и внесения изменений в технический паспорт многоквартирного дома, выполнил работы по перепланировке жилых помещений путем демонтажа перегородок между помещениями, обустройства дверного проема вместо оконного. Установлено отсутствие санитарно-технического оборудования в квартире, выявлена пристройка? возведенная со стороны торцевого фасада дома с обустройством металлической лестницы. 20.10.2017 ФИО3 выдано предписание № 210 с требованием привести помещения в квартире №, фасад в районе квартиры № многоквартирного дома 

<

адрес> в соответствие с техническими паспортами на квартиру № и дом. 9.02.2018 в целях проверки исполнения предписания проведена проверка, по результатам которой установлено? что требования предписания ответчиком не исполнены. Ссылаясь на изложенные обстоятельства Госжилнадзор Севастополя просил обязать ФИО3 исполнить требования предписания № 210 от 20.10.2017, а именно привести помещение квартиры № и фасад в районе квартиры № многоквартирного дома 

<

адрес> в соответствие с техническими паспортами от 2005 года на квартиру № и дом, установить ФИО3 точный предельный срок по исполнению предписания Госжилнадзора Севастополя № 210 от 20.10.2017 – в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела, ФИО3 обратился в суд с иском к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, ссылаясь на то, что является собственником квартиры 

<

адрес> Предыдущим собственником с целью улучшения жилищных условий в указанной квартире были проведены работы по перепланировке внутренних помещений. Указанные работы были произведены без соответствующей разрешительной документации. Полагая, что выполненные работы соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, ФИО3, уточнив исковые требования, просил суд сохранить спорную квартиру в перепланированном и реконструированном состоянии, признать право собственности на реконструированную и перепланированную квартиру. 

Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 31 июля 2018г. производство по гражданскому делу № 2-1456/2018 по иску Госжилнадзора Севастополя к ФИО3, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обязании совершить определенные действия, объединено в одно производство с гражданским делом № 2-1873/2018 по иску ФИО3 к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 мая 2019г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску - ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, что подтверждается отчетом об смс-извещении, согласие на извещение посредством которого отражено в соответствующей расписке (л.д. 90 т. 3). Согласно представленному в материалы дела заявлению, просил рассматривать дело в его отсутствие (л.д. 107 т. 3). При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО3 в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора по первоначальному иску - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени судебного разбирательства извещено судом надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 91 т. 3). Ходатайств об отложении судебного разбирательства третье лицо не заявляло, доказательств уважительности причин неявки представителя не представило. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. Согласно представленным в материалы дела возражениям на исковое заявление ФИО3, представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя просил в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме, поскольку заявителем не было получено разрешение на ввод спорного объекта недвижимости в эксплуатацию, заявителем не предпринималось мер по легализации самовольно возведённого объекта, с соответствующим заявлением ФИО3 к Департаменту не обращался. Кроме того, вопрос соответствия постройки параметрам, установленным документации по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, должен быть отражен в градостроительном плане земельного участка, а также строительно-технической экспертизе объекта капитального строительства (л.д. 133-139 т. 1).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора по первоначальному иску, ответчик по встречному иску - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени судебного разбирательства извещено судом надлежащим образом, что подтверждается реестром входящей корреспонденции (л.д. 87 т. 3). Ходатайств об отложении судебного разбирательства, третье лицо не заявляло, доказательств уважительности причин неявки представителя не представило. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик по встречному иску Правительство Севастополя в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени судебного разбирательства извещено судом надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 88 т. 3). Ходатайств об отложении судебного разбирательства Правительство Севастополя не заявляло, доказательств уважительности причин неявки представителя не представило. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика по встречному иску Правительства Севастополя, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску Госжилнадзора Севастополя – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требований, просил их удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении требований ФИО3 просил отказать, поскольку выполненные ответчиком работы не могут быть узаконены в силу законодательства. ФИО3 не было представлено доказательств проведения процедур, связанных с легализацией и согласованием самовольной постройки. 

Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску ФИО3 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные встречные требования, в удовлетворении требования Госжилнадзора просил отказать в полном объеме, просил суд сохранить спорную квартиру в перепланированном и реконструированном состоянии, признать за ФИО3 право собственности на двухкомнатную квартиру с параметрами и комнатами, описанными в заключении судебной экспертизы. Пояснил суду, что пристройка к квартире № была выстроена до приобретения квартиры ФИО3, в настоящее время пристройка отремонтирована, в результате работ квартира поменяла свои параметры и технические характеристики, квартира состоит из жилой комнаты площадью 13,2 кв.м., жилой комнаты - 18,5 кв.м., кухни - 23,6 кв.м., коридора – 5,4 кв.м., ванной – 6,5 кв.м., туалета – 1,8 кв.м., коридора – 13,4 кв.м., итоговая площадь 82,4 кв.м., жилая 31,7 кв.м. Указал, что заключением судебной экспертизы подтвержден факт соответствия работ, проведённых в квартире №, расположенной 

<

адрес> строительным нормам и правилам (пожарным нормам и санитарным нормам), а также соответствия местоположения пристройки к квартире 

<

адрес> границам земельного участка с кадастровым №. В течение года было проведено два общих собрания собственников помещений в многоквартирном доме 

<

адрес>, на которых рассматривались вопросы, в том числе 2.02.2019 на использование общего имущества – земельного участка, а также согласие на пристройку, оформлен протокол общего собрания. В декабре 2018 года земельный участок под домом был поставлен на кадастровый учет, все собственники помещений в многоквартирном доме дали свое согласие на возведение пристройки, был проект пристройки, утвержденный на собрании 2.02.2019, ФИО3 получено 100 % голосов. Что касается внутридомовых коммуникаций, представлен дополнительный отчет ФБУ Севастопольское ЛСЭ Минюста России, согласно которому выполненная пристройка не затронула внутридомовые сети и коммуникации. 

Представитель третьего лица Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, пояснил суду, что на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11.01.2016 № 2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь» предметом охраны исторического поселения федерального значения город Севастополь, являются: 1. Исторически ценные градоформирующие объекты. В приложении № 2 Приказа в разделах «№ п/п. Наименование и дата сооружения объекта. Местонахождение (адрес) объекта» указано: «285. Жилые дома, 1905. Улица Б, 32; 36; 38; 40; 42; 44; 44а; 46; 48; 50; 52; 54а; 57»; 2. Планировочная структура, включая её элементы. 2.1. Центральная часть. 2.2. Корабельная сторона - Охране подлежат, в том числе: трассировка, размеры, исторические линии застройки улично-дорожной сети. 2.3. Северная сторона; 3. Объёмно-пространственная структура. 3.2. Корабельная сторона - Охране подлежат: планировочная структура Корабельной стороны города, сложившаяся на основе поэтапного освоения территории, примыкающей к берегам Южной и Северной бухт, в том числе - улица Б: объёмно-пространственная структура исторического поселения в целом, основанная на сочетании малоэтажной частной застройки и 3-4-х этажных жилых комплексов (50-е годы XX века), расположенных в планировочных узлах и вдоль главных улиц; соподчинение застройки по размерам и планировочному положению, объёмные и высотные характеристики исторических ценных градоформирующих объектов. На основании Постановления Кабинета Министров Украины от 26.07.2001 № 878 город Севастополь внесён в список исторических населённых мест Украины. Согласно решению Севастопольского городского Совета народных депутатов от 15.01.2008 № 3546 «О сохранении историко-культурного облика исторической части города», предусмотрены ограничения в части запрета производить изменения фасадов зданий и деталей фасадов, включая надстройку мансард, искажающие их исторический облик. Кроме того, в случае нарушения требований вышеуказанного Решения предусмотрено произвести за счет виновного лица реставрационные работы по восстановлению аутентичности внешнего вида фасада. Установленные требования в законодательстве украинского периода, в части касающейся запрета в изменении фасадов зданий и деталей фасадов, включая надстройку мансард, искажающие их исторический облик, введения специальных правил и порядка использования участков не противоречат законодательству Российской Федерации и, до принятия органами государственной власти решений по данным вопросам, являются действующими ограничениями в историческом поселении города Севастополя. В действиях ФИО3 по сооружению пристройки на первом этаже с обустроенной наружной металлической лестницей, изменению фасада здания усматриваются нарушения указанных положений законодательства (л.д. 59-62 т. 3).

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником квартиры 

<

адрес>, состоящей из двух жилых комнат, общей площадью 41,8 кв.м. на основании нотариально удостоверенного договора дарения квартиры № от 20.06.2017, (л.д. 15, 60-61 т. 1).

20.10.2017 Госжилнадзором Севастополя проведена внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что ФИО3 самовольно, без разрешительной строительной документации и внесения изменений в технический паспорт многоквартирного дома, выполнил работы по перепланировке жилых помещений путем демонтажа перегородок между помещениями, обустройства дверного проема вместо оконного. Установлено отсутствие санитарно-технического оборудования в квартире, выявлена пристройка? возведенная со стороны торцевого фасада дома с обустройством металлической лестницы. ФИО3 выдано предписание № 210 с требованием привести помещения в квартире №, фасад в районе квартиры № многоквартирного дома 

<

адрес> в соответствие с техническими паспортами на квартиру № и дом (л.д. 33 т. 1). 

Постановлением Госжилнадзора Севастополя от 1.11.2017 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа (л.д. 35 т. 1).

9.02.2018 в целях проверки исполнения предписания № 210 от 20.10.2017 проведена проверка, по результатам которой установлено? что требования предписания ФИО3 не исполнены (л.д. 36 т. 1).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Нахимовского судебного района города Севастополя от 5.03.2018 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 39-41 т. 1).

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту, составленному Государственным унитарным предприятие города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на 6.04.2005, квартира 

<

адрес> состояла из следующих помещений: № 1 коридор площадью 2,7 кв.м., № 2 жилая комната площадью 10,7 кв.м., № 3 жилая комната площадью 9,0 кв.м., № 4 санузел площадью 2,4 кв.м., № 5 кухня площадью 7,4 кв.м., общая площадь 32,2 кв.м., тамбур площадью 9,6 кв.м., с учетом балконов, лоджии, проч. - 41,8 кв.м. (л.д. 154-158 т. 1).

Из представленного в материалы дела договора дарения № от 20.06.2017 следует, что Щ.М.А. безвозмездно передала ФИО3 квартиру 

<

адрес>, состоящую из двух жилых комнат, общей площадью 41,8 кв.м., квартира (л.д. 111 т. 1).

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии ч.2 ст.25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из смысла приведенных норм материального закона следует, что переустройство и перепланировка помещения не могут выходить за его пределы, т.е. общей его площади. 

В соответствии со ст. 40 ЖК РФ Собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из представленного в материалы дела технического паспорта, выполненного Государственным унитарным предприятие города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на 20.11.2018 в квартире 

<

адрес> была произведена реконструкция: выстроена пристройка лит. «а-1», в которой обустроены кухня площадью 23,6 кв.м., коридор площадью 5,4 кв.м., ванная площадью 6,5 кв.м., туалет площадью 1,8 кв.м., коридор площадью 13,4 кв.м., а также перепланировка в 

<

адрес>. В результате выполненных работ спорный объект недвижимости состоит из следующих помещений: № 1 жилая площадью 13,2 кв.м., № 2 жилая комната площадью 18,5 кв.м., № 3 кухня площадью 23,6 кв.м., № 4 коридор площадью 5,4 кв.м., № 5 ванная площадью 6,5 кв.м., № 6 туалет площадью 1,8 кв.м., № 7 коридор площадью 13,4 кв.м., общая площадь 82,4 кв.м., жилая 31,7 кв.м. (л.д. 107-111 т. 2).

Из приложенных к акту проведения проверки Госжилнадзора от 3.08.2018 фотоматериалов усматривается, что к с правой стороны пристройки к квартире 

<

адрес> обустроена металлическая лестница (л.д. 132 т. 1, л.д. 190, т. 2). 

Судом установлено, что в результате выполненных работ изменились площади помещений квартиры, увеличилась общая площадь квартиры с 48,1 кв.м. до 82,4 кв.м., изменилось местоположение и целевое назначение помещений, увеличена площадь пристройки в сравнении с имевшейся по состоянию на 2005 год, с 9,6 кв.м. до 48,9 кв.м.

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. 

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно пункту 26 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно реконструированного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно реконструированного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной реконструкции помещения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, являются юридически значимыми по делам о сохранении помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

ФИО3 в подтверждение доводов о возможности сохранения помещения спорного объекта недвижимости в перепланированном и реконструированном состоянии, ссылался на заключение судебной экспертизы ООО А № АЭ-035/12/18 от 12.03.2019, согласно выводам которой проведённые в квартире 

<

адрес> работы соответствуют строительным нормам и правилам (пожарным нормам и санитарным нормам), местонахождение пристройки к квартире № соответствует границам земельного участка с кадастровым № (л.д. 168-193 т. 2).

Между тем, следует отметить, что заявителем мер по легализации самовольной постройки не предпринималось, разрешение на реконструкцию спорного жилого помещения ФИО3 не выдавалось. Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО3 обращался в соответствующий орган местного самоуправления для получения разрешения на реконструкцию принадлежащего ему жилого помещения.

Особого внимания при разрешении вопроса о возможности сохранения спорного объекта недвижимости в реконструированном состоянии заслуживает следующее обстоятельство.

В соответствии с ст. 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 59 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что историческим поселением в целях данного Закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения. 

Согласно пункту 2 статьи 59 Закона N 73-ФЗ предмет охраны исторического поселения включает: исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; планировочную структуру, включая ее элементы; объемно-пространственную структуру; композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Согласно п. 10.1 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из содержания приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11.01.2016 № 2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения границ территории в предметах охраны исторического поселения город Севастополь» предметом охраны исторического поселения федерального значения город Севастополь являются исторически ценные градоформирующие объекты: В приложении № 2 Приказа в разделах «№ п/п. Наименование и дата сооружения объекта. Местонахождение (адрес) объекта» указано: «285. «Жилые дома, 1905 года. Улица Б, 32; 36; 38; 40; 42; 44; 44а; 46; 48; 50; 52; 54а; 57». 

2. Планировочная структура, включая ее элементы. 2.1 Центральная часть. 2.2 Корабельная сторона – охране подлежат, в том числе трассировка, размеры, исторические линии застройки улично-дорожной сети. 2.3 Северная сторона. 

3. Объемно-пространственная структура. 3.2 Корабельная сторона - охране подлежат планировочная структура Корабельной стороны города, сложившаяся на основании поэтапного освоения территории, примыкающей к берегам Южной и Северной бухт, в том числе улица Б объемно-пространственная структура исторического поселения в целом, основанная на сочетании малоэтажной частной застройки в 3-4-х этажных жилых комплексов (50-е годы ХХ века), расположенных в планировочных узлах и вдоль главных улиц; соподчинение застройки по размерам и планировочному положению, объемные и высотные характеристики исторически ценных градоформирующих объектов (л.д. 72-78 т. 3). 

Постановлением Кабинета Министров Украины от 26.07.2001 № 878 город Севастополь внесён в список исторических населённых мест Украины.

Решением Севастопольского городского Совета народных депутатов от 15.01.2008 № 3546 «О сохранении историко-культурного облика исторической части города» предусмотрены ограничения в части запрета выполнения изменений фасадов зданий и деталей фасадов, включая надстройку мансард, искажающих их исторический облик исторического поселения города Севастополя.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что установленные требования в законодательстве украинского периода в части касающейся запрета в изменении фасадов зданий и деталей фасадов, включая надстройку мансард, искажающие их исторический облик, введения специальных правил и порядка использования участков не противоречат законодательству Российской Федерации.

Таким образом, действия ФИО3, повлекли изменение облика внешнего фасада жилого дома по ул. Б, выразившееся в реконструкции пристройки на первом этаже с обустроенной наружной металлической лестницей, что нарушает п.п. 1.1.1. п.1 Решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от 15.01.2008 № 3546 «О сохранении историко-культурного облика исторической части города», нарушение предмета охраны исторического поселения федерального значения город Севастополь 285. Жилые дома, 1905. Улица Б, 32; 36; 38; 40; 42; 44; 44а; 46; 48; 50; 52; 54а; 57» исторически ценные градоформирующие объекты; планировочной структуры п.2.2. Корабельная сторона, в том числе улица Б приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11.01.2016 № 2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь».

Довод представителя ответчика об отсутствии в настоящий период документов, ограничивающих и запрещающих собственникам объектов недвижимости выполнение работ с определенными объектами, не может быть принят во внимание суда, поскольку спорный объект недвижимости – дом 

<

адрес> вышеуказанным приказом определен как исторически ценный градоформирующий объект.

Довод представителя ответчика о том, что в материалах дела отсутствует паспорт объекта, подтверждающий его включение в предмет охраны исторического поселения федерального значения город Севастополь, подлежит отклонению, поскольку положениями действующего законодательства не предусмотрено оформление паспорта объекта на предмет охраны исторического поселения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что самовольно выполненная ФИО3 реконструкция и перепланировка спорного объекта недвижимости не соответствует требованиям действующего законодательства, ФИО3 не были предприняты меры к ее легализации, кроме того жилой дом по 

<

адрес> является исторически ценным градоформирующим объектом предметом охраны исторического поселения, в связи с чем исковые требования Госжилнадзора Севастополя подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что пристройка к квартире 

<

адрес> на момент оформления договора дарения имела место, при этом конструктивных изменений в постройку внесено не было, подлежат отклонению судом как противоречащие материалам дела. Как следует из технического паспорта по состоянию на 2005 год площадь пристройки (в техпаспорте - коридора I) составляла 9,6 кв.м. При этом, из технического паспорта по состоянию на 2018 год следует, что выстроена пристройка лит. «а-1», изменена конфигурация помещений, площадь увеличена (л.д. 156 т. 1, л.д. 109 т. 2).

Что касается требований ФИО3 о сохранении работ по перепланировке в квартире 

<

адрес>, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований также и в указанной части ввиду следующего. 

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Из этого следует, что сохранение квартиры 

<

адрес> в перепланированном состоянии невозможно, поскольку вспомогательные помещения (кухня, коридор, ванная комната и туалет) расположены в пристройке лит. «а-1», возведенной самовольно, в признании права собственности на которую ФИО3 в силу приведенных выше обстоятельств не может быть удовлетворено.

Разрешая требования Госжилнадзора Севастополя в части установления срока исполнения решения суда, суд полагает возможным установить 2 месячный срок исполнения со дня вступления в законную силу решения суда, согласно положениям ст. 204 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя к ФИО3, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ФИО3 привести помещение квартиры № и фасад в районе квартиры № многоквартирного дома 

<

адрес> в соответствие с техническими паспортами от 2005 года на квартиру № и дом, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о сохранении жилого помещения в перепланированном и реконструированном состоянии – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 14 июня 2019 года. 

Судья В.Г. Дзюба