Дело № 12-1903/2025

64RS0048-01-2025-004639-30

Решение

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Чермашенцева Е.В.

при секретаре судебного заседания Азаренкове Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО8 от 21.10.2025 года №-АП по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

установил:

постановлением начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО9 от 21.10.2025 года №-АП министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее – министерство строительства и ЖКХ, Министерство) Саратовской области в лице руководителя ФИО4, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо – министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в лице руководителя ФИО4

Не согласившись с данным постановлением, представитель министерства строительства и ЖКХ Саратовской области обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указывает на то, что выводы должностного лица административного органа о том, что министерством меры для исполнения решения суда не принимались и что требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено, сведений с подробным описанием действий, направленных на исполнение конкретного решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий так же представлено не было, не соответствуют имеющимся фактическим обстоятельствам.

ФИО3 включен в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее - реестр пострадавших граждан) под № 76.

В рамках полномочий по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства, включенных в региональный реестр пострадавших граждан, в соответствии с Законом Саратовской области от 02.08.2012 года № 122 - ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» (далее - Закон № 122 - 3СО) министерством предоставляется социальная выплата приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств областного бюджета.

Мера социальной поддержки участникам строительства предоставляется в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2022 № 238-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения», в том числе и в пределах бюджетных ассигнований, установленных на текущий финансовый год.

Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрено 90 млн. рублей на осуществление выплат участникам долевого строительства, чьи права были нарушены. Данные средства реализованы.

В связи с поступившими в министерство решениями Кировского районного суда города Саратова первоочередные выплаты производятся гражданам, по которым вынесено решение суда с постановлением о возбуждении исполнительного производства службой судебных приставов.

Во вторую очередь выплаты предоставляются на исполнение решений суда без постановлений о возбуждении исполнительного производства. Далее выплаты осуществляются с учетом очередности по объектам строительства, исходя из преимущества объектов с наибольшим количеством граждан в соответствии с приложением № 2 к Постановлению № 238-П.

Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрено 90 млн. рублей на осуществление выплат участникам долевого строительства, чьи права были нарушены. Данные средства реализованы.

В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований, министерством будет направлено уведомление о возможности получения социальной выплаты.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, как главный распорядитель средств областного бюджета, обладает, в том числе, таким бюджетным полномочием, как внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В целях исполнения решений суда об обязанности произвести социальную выплату восстановлению прав граждан, вложивших денежные средства в строительство многоквартирного дома с целью приобретения в собственность жилого помещения (квартиры), в отношении которого (которой) застройщик заключил два и более договора, на которых привлекались денежные средства граждан, и включенных региональный реестр пострадавших граждан в соответствии с Законом Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области Закон Саратовской области от 02.08.2012 года № 122-ЗCO «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» при подготовке изменений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предложено рассмотреть на очередном заседании Областной Думы вопрос о выделении недостающих бюджетных ассигнований на социальные выплаты участникам строительства многоквартирных домов, которые признаны пострадавшими от действий (бездействия) строительной организации, в размере 189 594 600,0 руб.

Таким образом, Министерством осуществляются все возможные мероприятия по обеспечению граждан выше указанной категории, в связи с чем, действия министерства нельзя признать бездействием, неисполнение требования в установленный срок - неисполнением без уважительных причин.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО4, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО10, Специализированное отделение судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем судья приходит к выводу о ее рассмотрении в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что вступившим 20.06.2025 года в законную силу решением Кировского районного суда г. Саратова от 29.04.2025 года по гражданскому делу № постановлено: «Возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность предоставить ФИО3 социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со ст. 3 Закона Саратовской области 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

08.07.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области на основании исполнительного листа ФС № от 24.06.2025 года, выданного Кировским районным судом г. Саратова по гражданскому делу №, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, предметом взыскания по которому, является исполнение возложенной обязанности произвести ФИО3 социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со ст. 3 Закона Саратовской области 02.12.2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области». 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 09.07.2025 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 18.07.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановление о взыскании с министерства строительства и ЖКХ Саратовской области исполнительского сбора, от которого оно было освобождено определением Кировского районного суда г. Саратова от 22.08.2025 года.

19.08.2025 года судебным приставом – исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 19.09.2025 года.

Копия постановления об установлении нового срока исполнения получена должником 19.08.2025 года.

22.09.2025 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований – в течение 5 дней со дня получения постановления, которое получено должником 23.09.2025 года.

Неисполнение в добровольном порядке должником в установленный срок решения суда послужило основанием для составления должностным лицом СОСП по Саратовской области 17.10.2025 года протокола об административном правонарушении в отношении министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, по результатам рассмотрения которого 21.10.2025 года министерство строительства и ЖК Саратовской области в лице руководителя ФИО11 привлечено к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания Министерству в виде административного штрафа в размере 10000 рублей и возложением обязанности по его уплате на должностное лицо – министра ФИО4

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В силу ч. 3.1 ст. 17.15 КоАП РФ административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица. 

В этой связи, орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Субъектом административной ответственности за указанное деяние является только должностное лицо.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого либо должностного лица, законом не предусмотрена.

Субъект правонарушения является одним из элементов его состава и подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу вынесено в отношении ненадлежащего субъекта.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в силу ст. 24.5 КоАП РФ это является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО12 от 21.10.2025 года № № подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

отменить постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО13 от 21.10.2025 года № №-АП по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в лице руководителя ФИО14

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в лице руководителя ФИО15, прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.В. Чермашенцева