Дело № 3а-125/2024

73OS0000-01-2024-000047-32

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года                                                                         город Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Трифоновой Т.П.,

при секретаре Шапошниковой М.В.,

с участием прокурора Дроновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Ульяновская городская электросеть» о признании недействующими в части приказов Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области:

- от 20 декабря 2023 года № 316-П «О внесении изменений в приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25.12.2019 № 06-482», 

- от 22 марта 2024 года № 23-П «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области», 

- от 22 мая 2024 года № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на    2024 год», 

- от 22 мая 2024 года № 40-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год»,  

у с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятия «Ульяновская городская электросеть» (далее также МУП «УльГЭС») обратилось в суд с административным иском, который в ходе рассмотрения дела неоднократно уточнялся, и окончательно просило признать недействующими со дня принятия приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области:

- № 316-П от 20 декабря 2023 года «О внесении изменений в приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25 декабря 2019 года № 06-482 (подпункт 1 пункта 1);

- № 23-П от 22 марта 2024 года «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области» (подпункт «а» пункта 1);

-№ 39-П от 22 мая 2024 года «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год» (строку 3 таблицы № 1 Приложения № 1);

- № 40-П от 22 мая 2024 года «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на     2024 года» (пункты 1,18 Приложения);

- возложить на Агентство обязанность по принятию новых заменяющих нормативных правовых актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 4500 руб. (л.д. 126-128 т.4).

В обоснование заявленных требований указало, что является территориальной сетевой организаций, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области. Оказываемые предприятием услуги подлежат государственному регулированию. 2024 год является пятым (последним) годом долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годов.

Изначально базовый уровень подконтрольных расходов для МУП «УльГЭС» на 2020 год был установлен приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25 декабря 2019 года         № 06-481 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на период 2020-2024 годов» в размере 355,52 млн. руб.

Приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области № 06-482 от 25 декабря 2019 года «Об установлении необходимой валовой выручки (НВВ) для сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на2020-2024 годы» была установлена НВВ для МУП «УльГЭС» на период 2020-2024 годы, подлежащая ежегодной корректировке. В частности, НВВ на      2024 год была установлена в размере 590 082,80 тыс. руб.

27 апреля 2023 года МУП «УльГЭС» обратилось в Агентство по вопросу установления тарифа на 2024 год.

20 декабря 2023 года Агентством были приняты приказы: 

- № 316-П «О внесении изменений в приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25 декабря 2019 года   № 06-482», которым НВВ для МУП «УльГЭС» на 2024 год была определена в размере 566 146,56 тыс. руб.;

- № 315-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год». В пункте 3 таблицы № 1 Приложения № 1 к приказу определен размер НВВ без учета оплаты потерь, учтенный при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте РФ для МУП «УльГЭС», в размере 566 146,56 тыс. руб.

- № 321-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год». 

Пунктом 1 Приложения к приказу установлены индивидуальные тарифы для взаиморасчета между ПАО «Россети Волга» (организация-плательщик)   и МУП «УльГЭС» (организация-получатель). 

Пунктом 18 Приложения к приказу  установлены индивидуальные тарифы для взаиморасчета между ООО «Энергопромгрупп» (организация-плательщик) и МУП «УльГЭС» (организация-получатель).  Расчет тарифов произведен с учетом НВВ для АУП «УльГЭС» на 2024 год в размере 566 146,56 тыс. руб.

12 января 2024 года Агентством был принят приказ № 2-П «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области», подпунктом «а» пункта 1 которого внесены изменения в строку 1 Приложения к приказу Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25 декабря 2019 года № 06-481 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на период 2020-2024 годов» - базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год установлен для МУП «УльГЭС»  в размере 330,29 млн. руб.

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области № 23-П от 22 марта 2024 года «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области» были внесены изменения:

- в приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции   Ульяновской области от 25 декабря 2019 года № 06-481 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на период 2020-2024 годов».  В результате указанных изменений базовый уровень подконтрольных расходов для МУП «УльГЭС» на 2020 год определен в размере 328,09 млн. руб. (подпункт «а» пункта  1 приказа) (л.д. 63-64 т.2);

- в приказ  Агентства № 315-П от 20 декабря 2023 года «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год». В результате изменений размер НВВ без учета оплаты потерь, учтенный при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте РФ для МУП «УльГЭС» определен в сумме 559 726,44 тыс. руб. (подпункт «а» пункта 5 приказа);

- в приказ Агентства № 321-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год» - уменьшены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «Россети Волга» (организация-плательщик) и  МУП» УльГЭС (организация-получатель) на 2 полугодие 2024 года. Расчет индивидуальных тарифов произведен с учетом НВВ МУП «УльГЭС» на 2024 год в размере 559 726,44 руб. (подпункт «а» пункта 6 приказа).

Основанием для принятия указанных приказов явилось предписания ФАС России от 9 ноября 2023 года в адрес Агентства.  

При принятии вышеуказанных приказов Агентство произвело:

1. перерасчет базового уровня подконтрольных расходов для МУП «УльГЭС» на 2020 год по следующим статьям: 

- расходы на оплату труда;

- подконтрольные расходы из прибыли;

- расходы на услуги коммунального хозяйства.

Расходы на оплату труда были рассчитаны Агентством в нарушение п. 26 Основ ценообразования в электроэнергетике в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике на 2019-2021 годы – применена минимальная месячная тарифная ставка (далее также ММТС) рабочего первого разряда в размере 8 751 руб., текущее премирование в размере 75%, с чем  МУП «УльГЭС» не согласно. Указывает на невозможность применения в отношении него  Отраслевого тарифного соглашением в электроэнергетике на 2019-2021 годы (далее также ОТС в электроэнергетике), поскольку не является его участником. МУП «УльГЭС» является членом Российской ассоциации «Коммунальная энергетика» им. Эдуарда Хижа, в связи с чем на него распространяются положения Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на  2017-2019 годы», продлено дополнительным соглашением от 7 декабря      2018 года до 31 декабря 2022 года. Согласно данному тарифному соглашению ММТС рабочего 1 разряда составляет 9 710,89 руб., текущее премирование – 85%.  

Кроме того, произведенный Агентством расчет расходов на оплату труда, является неверным, поскольку при расчете Агентство использовало ММТС рабочего 1 разряда, предусмотренную Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике, и размер тарифного коэффициента – 1,48, который рассчитан МУП «УльГЭС» по штатному расписанию МУП «УльГЭС» на 2018 год (то есть из фактической заработной платы на предприятии и с учетом применения иных тарифных коэффициентов, отличных от установленных ОТС в электроэнергетике).   

Из статьи затрат «Подконтрольные расходы из прибыли» Агентство исключило:

- расходы предприятия на перечисление профсоюзу в размере 0,5% от фонда оплаты труда (предусмотрено коллективным договором) – в размере 1107,06 тыс. руб.  Исключение данных расходов противоречит статьям 17, 19 Основ ценообразования в электроэнергетике,  п. 1 ст. 252, п. 2 ст. 270 НК РФ, ч. 4 ст. 377 ТК РФ, условиям коллективного договора предприятия (п. 8.2.1 раздел № 8);   

- расходы  на содержание пункта приема пищи  в размере 1886,86 тыс. руб. 

- расходы на содержание оздоровительного комплекса и проведение оздоровительных мероприятий– 1087,37 тыс. руб. 

Исключение расходов по данным статьям противоречит Приложению   № 24 «Программа «Забота».  Мероприятия по социальной защите работников предприятия и неработающих пенсионеров МУП «УльГЭС» к Коллективному договору.

Изменение размера расходов на оплату труда повлекло изменение размера неподконтрольных расходов по статье «отчисления на социальные нужды».

Предписание ФАС России не является основанием для перерасчета установленного тарифа.

Агентством необоснованно произведена корректировка НВВ за период 2020-2023 годов.

Необоснованно произведен расчет корректировок НВВ на основании фактических данных за 2022 год (размер корректировки составил   «-» 71 692,67 тыс. руб.).

Незаконно пересмотрен экономически    обоснованный факт за 2020-2022 годы. 

Проведение корректировок за 2020, 2021 и 2023 годы является необоснованным, поскольку при установлении тарифа на 2024 год последним годом долгосрочного периода, за который известны фактические значения параметров расчета, связанные с необходимостью корректировки НВВ, является 2022 год.  

Данные перерасчеты привели к установлению для МУП «УльГЭС» НВВ на 2024 год в экономически необоснованном размере. 

По итогам пересмотра НВВ за 2020-2023 годы к исключению из НВВ в 2024 году подлежит сумма «-» 145 714,57 тыс. руб. На основании решения ФАС России от 28 ноября 2023 года № СП/100016/23 о внесении изменений в предписание ФАС России от 9 ноября 2023 года № СП/93325/23 данная сумма будет учтена равными долями в течение трех лет по «-» 48 471,52 тыс. руб. в 2024-2026 годах.  

Впоследствии приказы Агентства  по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 20 декабря 2023 года  № 315-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год» и № 321-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год» были отменены Приказом ФАС России.

Взамен отмененных приказов Агентством 22 мая 2024 года приняты новые приказы: № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на      2024 год» и  № 40-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 года».  При этом при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями для МУП «УльГЭС» применена НВВ в размере  559 726,44 руб., с чем истец не согласен. Перерасчет тарифов приведет к банкротству предприятия. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ПАО «Россети Волга», ООО «Энергопромгрупп», ФАС России.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске и дополнительных пояснениях к нему (л.д. 3-9 , 199-200 т.1, л.д. 141-142 т.2,  л.д. 183-187 т.3, л.д. 2-3 т.4, л.д. 89-90 и последние пояснения т.5).

Представитель Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала на то, что приказы от 20 декабря 2023 года № 315-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год», № 316-П «О внесении изменений в приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25 декабря 2019 года № 06-482», № 321-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год», № 2-П от 12 января 2024 года «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области» были приняты Агентством во исполнение предписания ФАС РФ от 9 ноября 2023 года № СП/93325/33, решения ФАС России от 23 ноября 2023 года № СП/100016/23 о внесении изменений  в предписание ФАС России от 9 ноября 2023 года № СП/93325/33, решения ФАС России от 1 февраля 2024 года № СП/7449/24 об установлении нового срока исполнения предписания ФАС России от 9 ноября 2023 года  № СП/93325/33 с целью устранения выявленных ФАС РФ нарушений законодательства при установлении для МУП «УльГЭС» тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период 2020-2024 годов (л.д. 73-76 т.1, л.д. 172-173 т.3, л.д. 77-81 т.4).

Представитель ПАО Россети Волга» ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала на то, что между ПАО «Россети Волга» и МУП «УльГЭС» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого МУП «УльГЭС» (исполнитель) оказывает ПАО «Россети Волга» (Заказчик) услуги по передаче электрической энергии и мощности. Единые (котловые) тарифы на территории Ульяновской области на 2024 год установлены с учетом НВВ всех сетевых организаций, в том числе, пары сетевых организаций  ПАО «Россети Волга» и МУП «УльГЭС».  При формировании тарифно-балансового решения на 2024 год выручка МУП «УльГЭС» определена Агентством как с учетом применения единых (котловых) тарифов, так и индивидуальных тарифов с ПАО «Россети Волга» и ООО «Энергопромгрупп».  При удовлетворении требований МУП «УльГЭС» единые (котловые) тарифы также подлежат пересмотру с принятием замещающего нормативного правового акта (л.д. 134-138 т.2).

Полагает необоснованным при расчете расходов по оплате труда для МУП «УльГЭС» применение Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве, поскольку МУП «УльГЭС» не осуществляет коммунальное электроснабжение, а является территориальной сетевой организацией. Оспариваемые истцом нормативные правовые акты  не устанавливают цены (тарифы) на жилищно-коммунальные услуги (л.д. 175-177 т.3). 

Представитель ООО «Энергопромгрупп» ФИО5 просил отказать в удовлетворении требований МУП «УльГЭС», поскольку изменение (увеличение) для истца  тарифов для взаиморасчетов между ООО «Энергопромгрупп» (организация - плательщик) и МУП «УльГЭС» (организация-получатель) в результате перерасчета для МУП «УльГЭС» НВВ приведет к необоснованному недополучению ООО «Энергопромгрупп» НВВ, связанной с осуществлением последней регулируемых видов деятельности. 

При этом указал, что доводы истца о расчете для него расходов по оплате труда с одновременным применением минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда, установленной Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике, и тарифного коэффициента в размере 1,48, рассчитанного истцом с учетом фактически сложившейся на предприятии заработной платы и тарифных коэффициентов, заслуживает внимания.

Также указал на то, что при установлении для ООО «Энергопромгрупп» тарифа на передачу электроэнергии на 2024 год расчет расходов на оплату труда производился Агентством с учетом Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике. При этом ООО «Энергопромгрупп» не является участником ни указанного тарифного соглашения, ни каких-либо других Отраслевых тарифных соглашений (л.д.131-133 т.2). 

Представитель ФАС России в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск указал, что в результате проведенной ФАС России внеплановой документарной проверки Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области были выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, допущенные Агентством при установлении тарифов, в том числе и  в отношении МУП «УльГЭС», которые отражены в акте проверки от 31 мая 2023 года. По результатам проверки в адрес Агентства вынесено предписание от 9 ноября 2023 года об устранении нарушений законодательства (с учетом решения ФАС России об изменении срока исполнения предписания). В силу п. 7 Основ ценообразования № 1178 данное предписание является основанием для пересмотра регулирующим органом долгосрочных параметров регулирования и регулируемых цен (тарифов).

ФАС России считает обоснованным и соответствующим общим принципам регулирования тарифов в электроэнергетике применение к территориальной сетевой организации профильного отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике и рекомендаций о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики, подготовленным ОАО «ЦОТэнерго».   Применение при расчете фонда оплаты труда размера заработной платы МУП «УльГЭС» и  показателей отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ является неприемлимым, поскольку не учитывает особенности нормативного регулирования спорных правоотношений, нарушает принципы равных недискриминационных условий для осуществления регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, поскольку ставит МУП «УльГЭС» в иное положение в сравнении с другими сетевыми организациями. 

Расходы на содержание спортивно-оздоровительного комплекса и проведение оздоровительных мероприятий, на содержание пункта приема пищи не являются обязательными для осуществления регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики и не могут быть учтены при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона  от 12 января 1996 года      № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Таким образом, членство работников регулируемой организации в профсоюзе является добровольным, в связи с чем отчисления профсоюзу в размере 0,5% от фонда оплаты труда не могут быть учтены в составе базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год.

Заслушав пояснения участников процесса, свидетелей, заключение прокурора об удовлетворении требований истца, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения в области электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования в электроэнергетике), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила № 1178), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря          2011 года №1178,  Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее - Методические указания        № 20-э/2) и Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Приказ ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.  

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или  в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом  нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУП «УльГЭС» является территориальной сетевой организацией, оказывающей  услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области.

Государственное регулирование в отношении МУП «УльГЭС» производится с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, период регулирования -  2020-2024 года. 2024 год является последним годом очередного долгосрочного периода регулирования.

20 декабря 2023 года Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области был принят приказ № 315-П  «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год». Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 26 декабря         2023 года, номер публикации 7301202312260002 (л.д. 103 т.1). 

В строке 3 таблицы №с 1 Приложения № 1 к приказу  установлен размер НВВ без учета оплаты потерь для МП «УльГЭС», учтенный  при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ульяновской области»  -  566 146,56 тыс. руб. (л.д.17-23 т.1).

20 декабря 2023 года Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области был принят приказ № 316-П «О внесении изменений в приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25.12.2019 № 06-482". Указанным приказом был изменен размер НВВ МУП «УльГЭС» на 2020-2024 годы. В частности, НВВ для МУП «УльГЭС» на 2024 год утверждена в размере 566 146,56 тыс. руб. (л.д. 16 т.1). Приказ опубликован на официальном интернете-портале правовой информации www.pravo.gov.ru  26 декабря 2023 года, номер публикации 7301202312260003 (л.д. 104 т.1).

20 декабря 2023 года Агентством был принят приказ № 321-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год».  В приложении № 1 к приказу в строке 1 установлены тарифы для взаиморасчета между ПАО «Россети Волга» (организация-плательщик) и МУП «УльГЭС» (организация-получатель), п. 18 между ООО «Энергопромгрупп (организация-плательщик) и МУП «УльГЭС» (организация -получатель) (л.д. 45-47 т.1). Данные тарифы были рассчитаны с применением НВВ в размере 566 146,56  тыс. руб. Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации  www.pravo.gov.ru 26 декабря 2023 года, номер публикации 7301202312260007 (л.д. 105 т.1).

12 января 2024 года  Агентством был принят приказ № 2-П «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области». Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru. 15 января  2024 года, номер публикации 7301202401150002 (л.д. 106 т.1).

Пунктом 1 указанного приказа были внесены изменения в приложение к приказу Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25.12.2019 № 06-481 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на период 2020 - 2024 годы», в частности, базовый уровень операционных расходов на 2020 год для МУП «УльГЭС» был уставлен в размере 330,29 млн. руб. (вместо ранее установленного 355,52 млн. руб.) (л.д.48 т.1).

23 марта 2024 года Агентством был принят приказ № 23-П «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области». Указанными приказом были внесены изменения:

- в приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции   Ульяновской области от 25 декабря 2019 года № 06-481 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на период 2020-2024 годов».  В результате указанных изменений базовый уровень подконтрольных расходов для МУП «УльГЭС» на 2020 год определен в размере 328,09 млн. руб. (подпункт «а» пункта  1 приказа) (л.д. 63-64 т.2);

- в приказ  Агентства № 315-П от 20 декабря 2023 года «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год». В результате изменений размер НВВ без учета оплаты потерь, учтенный при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте РФ для МУП «УльГЭС» определен в сумме 559 726,44 тыс. руб. (подпункт «а» пункта 5 приказа);

- в приказ Агентства № 321-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на      2024 год» - уменьшены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «Россети Волга» (организация-плательщик) и  МУП» УльГЭС (организация-получатель) на 2 полугодие 2024 года. Расчет индивидуальных тарифов произведен с учетом НВВ МУП «УльГЭС» на 2024 год в размере 559 726,44 руб. (подпункт «а» пункта 6 приказа). Данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 25 марта 2024 года, номер публикации 7301202403250001 (л.д. 66 т.2).

22 мая 2024 года Агентством был принят приказ № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год» (взамен аналогичного отмененного приказа № 315-П от 20 декабря 2023 года) (л.д. 18-44 т.5).  Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации  www.pravo.gov.ru 27 мая 2024 года, номер публикации 7301202405270004 (л.д. 45 т.5). 

22 мая 2024 года Агентством был принят приказ № 40-П от 22 мая     2024 года «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 года» (взамен аналогичного отмененного приказа № 321-П от 20 декабря 2023 года) (л.д. 47-50 т.5). Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации  www.pravo.gov.ru 27 мая 2024 года, номер публикации 7301202405270010 (л.д. 51 т.5).

В силу статьи 5 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 года      № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в законную силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах  «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Полномочия Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области по осуществлению государственного регулирования тарифов на электрическую энергию предусмотрены Положением об Агентстве по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 26 марта 2020 года №6/138-П.

Согласно пункту 1.3 Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от  12 июля 2013 года № 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов.

Таким образом, оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, официального опубликования. Данные обстоятельства участниками процесса не оспариваются. 

Оценивая соответствие оспариваемых истцом приказов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике  являются, в том числе: достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение   доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУП «УльГЭС» является территориальной сетевой организацией, оказывающей  услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области.

Государственное регулирование в отношении МУП «УльГЭС» производится с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, период регулирования  2020-2024 года. 2024 год является последним годом очередного долгосрочного периода регулирования.

Согласно части 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике  являются, в том числе: достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение   доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых  организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного  периода регулирования.

В соответствии с п. 38 Основ ценообразования в электроэнергетике,      п. 5-9 Методических указаний № 98-э  тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются: базовый уровень подконтрольных расходов; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов: индекс потребительских цен; размер активов, величина неподконтрольных расходов, величина расходов на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящихся к капитальным вложениям; величина мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии потребителям услуг в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг; величина полезного отпуска электрической энергии потребителям услуг территориальной сетевой организации; цена (тариф) покупки потерь электрической энергии, учитываемая при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются регулируемыми организациями.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. 

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов, а также с учетом:

величины распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, в том числе относящихся к предыдущему долгосрочному периоду регулирования;

результатов деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.

Пунктом 12 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат:

1) сырье и материалы, 

2) ремонт основных средств, 

3) оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования;

4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

Изначально долгосрочные параметры регулирования для ММУП «УльГЭС»  на период регулирования 2020-2024 годы были установлены приказом  Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25 декабря 2019 года № 06-481 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на период                  2020-2024 годов». 

Базовый уровень подконтрольных расходов  на 2020 год был установлен в размере 355,52 млн.руб. (л.д. 147 т.2).

При расчете базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год (первый год долгосрочного периода регулирования) Агентство  включило в его состав среди прочих расходов «Расходы на оплату труда» - 221 412,22 тыс. руб. (заявлено предприятием 239 573,47 тыс. руб.) (л.д. 191 т.2).

Расчет указанных расходов производился Агентством исходя из нормативной численности работников предприятия 573 человека (при фактической численности работников 620 чел.), тарифной ставки рабочего 1 разряда 9 710,89 руб., рассчитанного предприятием тарифного коэффициента 1,48; размер выплат, связанных с режимом работы, с условиями труда 1 работника – 13%, текущее премирование – 85%, вознаграждение за выслугу лет 15%. С учетом этого среднемесячная оплата труда 1 работника составила 32 200,73 руб.

По статье «Другие подконтрольные расходы» были включены, в том числе, расходы  на содержание спортивно - оздоровительного комплекса и затраты на проведение оздоровительных мероприятий в размере 1087,37 тыс. руб., затраты на содержание пункта приема пищи в размере 1886,86 тыс. руб., перечисления профкому в размере 0,5%  от фонда оплаты труда – в сумме  1107,06 тыс. (л.д. 198 т.2).

С учетом этого обоснованный уровень подконтрольных расходов предприятия на 2020 год, определенный методом экономически обоснованных расходов, составил 360 452,33 тыс. руб.

Величина эффективного уровня операционных расходов на 2020 год – 344 002,31 тыс. руб.

Базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год составил 355 517,33 тыс. руб. (округленно – 355, 52 млн. руб.) (л.д. 198-199 т.2). 

Неподконтрольные расходы были учтены в размере 222 947,21 тыс. руб.  (в том числе, отчисления на социальные нужды - 66 387,77 тыс. руб., что составляет 30,32% от рассчитанного фонда оплаты труда 218 380,83 тыс. руб. (л.д. 205 т.2)

НВВ на 2020 год составила 605 912,80 тыс. руб.

НВВ на период регулирования 2020-2024 изначально была установлена приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25 декабря 2019 года № 06-482 в следующих размерах: на 2020 год-  605 912,80 тыс. руб.; на 2021 год - 580 558,54 тыс. руб.; на 2022 года – 583 705, 52 тыс. руб.; на 2023 год – 586 880,19 тыс. руб.; на 2024 год – 590 082,80 тыс. руб. (л.д. 152 т.2). 

Впоследствии  размер НВВ ежегодно корректировался.

На 2021 год размер НВВ составил 592 491,99 тыс. руб. (приказ № 369-П от 30 декабря 2020 года).

На 2022 год – 643 412,74 тыс. руб. (приказ № 389-П от 27 декабря     2021 года).

На 2023 год – 614 014,04 тыс. руб. (приказ № 101-П от 22 ноября       2022 года).

На 2024 год - 566 146,56  тыс. руб. (приказ № 316-П от 20 декабря     2023 года).

В период с 4 апреля по 31 мая 2023 года ФАС России была проведена внеплановая документарная проверка Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в отношении установленных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год и первый год долгосрочного периода регулирования, в том числе и в отношении МУП «УльГЭС». 

В ходе проверки ФАС России пришла к следующим выводам:

1. Подконтрольные расходы на 2020 год:

- в экспертном заключении на 2020 год в отношении расходов по статьям «Сырье, материалы, запчасти, топливо», «Работы и услуги производственного характера» Агентством не представлен анализ принятых фактических значений расходов 2018 года, учтенных при определении расходов на 2020 год. В связи с этим расходы по данным статьям  подлежат дополнительному экономическому обоснованию, а в случае его отсутствия – исключению из состава НВВ (л.д. 111 т.3).

- Аналогичные вывод сделан ФАС России в отношении расходов по статье «Работы и услуги производственного характера».

- Расходы на оплату труда. Расчет расходов по статье затрат «Расходы на оплату труда» исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда (ММТС) в размере 9710,89 руб. и текущего премирования в размере 85% произведен необоснованно, поскольку это противоречит условиям Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике РФ на 2019-2021 годы, которым размер ММТС с 1 января 2020 года установлен в размере 8 643 руб., с 1 июля 2020 года – в размере 8920 руб., премирование – в размере не менее 75% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда  (л.д. 112-113 т.3);

- расходы на услуги коммунального хозяйства подлежат дополнительному экономическому обоснованию  либо исключению из состава НВВ и учитываются в составе неподконтрольных расходов (л.д. 114 т.3);

-  необоснованно учтены по статье «Подконтрольные расходы из прибыли» перечисление профкому в размере 0,5% от ФОТ в размере      1107,06 тыс. руб., расходы на содержание спортивно-оздоровительного комплекса и затраты на проведение  и затраты на проведение оздоровительных мероприятий в размере 1087,37 тыс. руб., затраты на содержание пункта приема пищи в размере 1886,86 тыс. руб.; расходы «прибыль на поощрения» подлежат дополнительному экономическому обоснованию (л.д. 116 т.3).

2. Неподконтрольные расходы на 2023 год:

- расходы по статье «Налоги», «отчисления на социальные нужды», «амортизация», «корректировка», «сглаживание», расчет расходов на покупную электроэнергию для компенсации потерь подлежат дополнительному экономическому обоснованию либо исключению из состава НВВ. Кроме того, ввиду неверного расчета заработной платы отчисления на социальные нужды подлежат перерасчету (л.д. 116-122 т.3).

При этом ФАС России указала, что корректировка НВВ на 2023 год произведена не в соответствии с формулой 7.1 п. 11 Методических указаний № 98-э (л.д. 121 т.3).

В отношении сглаживания в размере 25 000 руб. ФАС РФ указала, что включение расходов по данной статье не предусмотрено положениями основ ценообразования № 1178, а также Методических указаний № 98-э. 

По результатам проверки ФАС России вынесло в адрес Агентства предписание от 9 ноября 2023 года № СП/93325/23, которым обязало Агентство устранить нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. Устранить нарушения законодательства. 

- Исключить из базового уровня подконтрольных расходов МУП «УльГЭС» на 2020 год расходы в общей сумме 36 041,32 тыс. руб. по следующим статьям затратам:

-«расходы на оплату труда» в размере 31 288,76 тыс. руб. (п.1.2 Предписания).

При этом в мотивировочной части предписания ФАС России произвел расчет расходов по статье «Расходы на оплату труда» с учетом ММТС    8 781,5 руб. и текущего премирования 75% в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике и определил сумму расходов на оплату труда, подлежащую включению в базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год, в размере 190 123,46 тыс. руб. (л.д. 111 т.3)

-«Расходы на услуги коммунального хозяйства» в размере 671,27 тыс. руб.

-«подконтрольные расходы из прибыли» в размере 4081,29 тыс. руб. (перечисление профкому в размере 0,5% от ФОТ в размере 1107,06 тыс. руб., расходы на содержание спортивно-оздоровительного комплекса и затраты на проведение  оздоровительных мероприятий в размере 1087,37 тыс. руб., затраты на содержание пункта приема пищи в размере 1886,86 тыс. руб.).

- расходы по статье затрат «Расходы на услуги коммунального хозяйства» учесть в составе неподконтрольных расходов в экономически обоснованном размере (п. 2.2 Предписания).

- Произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ МУП «УльГЭС» (в тексте предписания допущена описка в наименовании организации) на основании мотивировочной части предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (неучета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с п. 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от      29 декабря 2011 № 1178, исключив выявленные экономически необоснованные расходы по следующим статьям затрат и показателям:

-«Эффективный уровень подконтрольных расходов» на 2020 год,

-«Сырье, материалы, запчасти, топливо» на 2020 год,

- «работы и услуги производственного характера» на 2020 год,

-«расходы на оплату труда» на 2020 год.

-«подконтрольные расходы из прибыли» на 2020 год,

- «Отчисления на социальные нужды» на 2023 год,

- «Корректировка НВВ» на 2023 год.

-«Расчет расходов на покупную электроэнергию для компенсации потерь» на 2023 год (п. 2.3).

По результатам исполнения пункта 2 предписания пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов МУП «УльГЭС» на 2020 год, а также величину НВВ (п.3).

По результатам исполнения пунктов 2 и 3 предписания исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) при установлении тарифов на передачу электрической энергии в отношении МУП «УльГЭС» на 2024 год в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.4).

Срок исполнения предписания установлен 5 рабочих дней с даты принятия решений, указанных в предписании (л.д. 107-117 т.1).

Во исполнение вышеуказанного предписания, а также заявления МУП «УльГЭС» от 27 апреля 2023 года МУП «УльГЭС» об определении НВВ на 2024 года Агентством были приняты следующие приказы:

- Приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 20 декабря 2023 года № 315-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год» (л.д. 17 т.1).  В строке 3 таблицы № 1 Приложения № 1 к приказу  установлен размер НВВ без учета оплаты потерь для МУП «УльГЭС», учтенный  при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ульяновской области»  -  566 146,56 тыс. руб. 

- Приказ Агентств по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 20 декабря 2023 года № 316-П «О внесении изменений в приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25.12.2019 N 06-482», которым были внесены изменения в части размера НВВ МУП «УльГЭС» на 2020-2024 годы: НВВ для МУП «УльГЭС» на 2024 год утверждена в размере 566 146,56 тыс. руб. (л.д. 16 т.1).

- Приказ от 20 декабря 2023 года № 321-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год».  В приложении № 1 к приказу в строке 1 установлены тарифы для взаиморасчета между ПАО «Россети Волга» (организация-плательщик) и МУП «УльГЭС» (организация-получатель), п. 18 - между ООО «Энергопромгрупп» (организация-плательщик) и МУП «УльГЭС» (организация0получатель) (л.д. 45-47 т.1). Данные тарифы были рассчитаны с применением НВВ в размере 566 146,56  тыс. руб.

12 января 2024 года  Агентством был принят приказ № 2-П «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области». 

Пунктом 1 указанного приказа были внесены изменения в приложение к приказу Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25.12.2019 № 06-481 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на период 2020 - 2024 годы», в частности, базовый уровень операционных расходов на 2020 год для МУП «УльГЭС» был уставлен в размере 330,29 млн. руб. (вместо 355,52 тыс. руб.).

Согласно экспертному заключению Агентства при установлении тарифа на 2024 год в отношении МУП «УльГЭС» (экспертиза 20 июня -  19 декабря 2023 года) (л.д. 135-168 т.1) Агентством во исполнение предписания ФАС России был пересчитан базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год.

В базовый уровень подконтрольных расходов включены среди прочих расходов «Расходы  на оплату труда» в размере 190 123,46 тыс. руб. (предложение организации составило 239 573,47 тыс. руб.) (л.д. 158-159 т.1). Данная статья расходов была рассчитана Агентством исходя из нормативной численности работником 573 (не оспаривается истцом), тарифной ставки рабочего 1 разряда 8 781,50 руб. (по отраслевому соглашению в электроэнергетике, средняя ступень оплаты труда – 4,05, средний тарифный коэффициент - 1,48, размер выплаты, связанной с режимом работы, с условиями труда – 13% (по предложению организации), текущее премирование 75% (по ОТС в электроэнергетике), вознаграждение за выслугу лет- 15% (по предложению предприятия). С учетом этого размер среднемесячной оплаты труда на 1 работника составил 27 650,30 руб. (при этом по данным Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области среднемесячная заработная плата за 2018 год с учетом индексов за 2019-2020 годы по полному кругу организаций Ульяновской области по виду деятельности «Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха» составила 34 898,40 руб.).

- расходы на услуги коммунального хозяйства перенесены в неподконтрольные расходы.

-«Подконтрольные расходы из прибыли» утверждены в размере 27 639,64 тыс. руб. (предложение предприятия - 42 425,91 тыс.руб.)

Из указанных расходов по предписанию ФАС России исключены заявленные предприятием расходы  в размере 0,5% от фонда оплаты труда - перечисление профкому, расходы на содержание спортивно-оздоровительного комплекса и затраты на проведение  оздоровительных мероприятий, затраты на содержание пункта приема пищи.

Также уменьшены по сравнению с заявленными истцом расходы по статье «прибыль на поощрения – 24 060,13 тыс. руб. (вместо заявленной суммы 33 043,94 тыс. руб.), расходы на услуги банка – 541,51 тыс. руб. (вместо заявленных 609,40 тыс. руб.) (не оспаривается истцом).

Обоснованный уровень подконтрольных расходов предприятия на    2020 год составил 324 411,01 тыс. руб., величина эффективного уровня подконтрольных расходов на 2020  год – 344 002,31 тыс. руб.

Размер базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год составил 330 288,40 тыс. руб. (л.д. 162 оборот т.1), при округлении – 330 290 тыс. руб. (330,29 млн. руб.).

Также Агентство произвело перерасчет размера подконтрольных и неподконтрольных расходов МУП «УльГЭС» и, соответственно размер НВВ, за период 2020-2023 годы (л.д. 166 т.1).

На 2024 год размер подконтрольных расходов составил 365 204,67 тыс. руб., размер неподконтрольных расходов – 268 062,97 тыс. руб., НВВ – 566 146,56 тыс. руб.) (с учетом корректировки, которая была рассчитана из экономически обоснованного факта 2022 года (то есть с учетом исключения из состава фактических расходов за 2022 год расходов по статьям «подконтрольные расходы из прибыли», «перечисление профкому в размере 0,5% от ФОТ»,  «расходы на содержание спортивно-оздоровительного комплекса и затраты на проведение  оздоровительных мероприятий», а также с учетом исчисления заработной платы в соответствии с ОТС в электроэнергетике). 

Кроме того, в результате перерасчета НВВ за 2020-2023 годы выявлены излишне полученные суммы в размере «-» 145 714,57 тыс. руб. Данная сумма представляет собой разницу между ранее установленной и вновь установленной на основании предписания ФАС России НВВ за  2020-2023 годы (л.д. 166 т.1), а также разницы между ранее установленной и перерассчитанной суммой затрат на электроэнергию, приобретаемую в целях компенсации потерь (графа - разница расчетных затрат от утвержденных ранее (для учета в 2024 году). 

На основании решения ФАС России от 28 ноября 2023 года                    № СП/100016/23 (л.д. 159 т.3) данная сумма подлежит исключению из НВВ МУП «УльГЭС» равными долями в течение 2004-2026 годов (в 2024 году в сумме «-» 48 571,52 тыс. руб. (л.д. 166 т.1). 

Приказы от 20 декабря 2023 года № 315-П  «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год» и  № 321-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год» с приложением обосновывающих их документами были направлены Агентством в ФАС России.

По результатам проверки данных приказов ФАС России приняло решение от 1 февраля 2024 года № СП/7449/24 (л.д. 155-159 т.3), которым признала Агентство не исполнившим предписание от 9 ноября 2023 года. В решении указано, что в нарушение предписания от 9 ноября 2023 года Агентство не произвело перерасчет эффективного уровня подконтрольных расходов на 2020 год с учетом исключения расходов на перечисления в отношении профсоюзной организации и не провело дополнительный экономический анализ подконтрольных расходов регулируемой организации на 2018 год, учтенных агентством при расчете эффективного уровня подконтрольных расходов на 2020 год.  

В экспертном заключении на 2024 год отсутствует расчет расходов по статьям затрат «Прибыль на поощрение», «Денежные выплаты социального характера», включенных в состав затрат по статье расходов «Подконтрольные расходы из прибыли», не приведен анализ принятых фактических значений, не указан размер материальной помощи и количество сотрудников, которым она полагает, не приведен расчет учтенных сумм.

В экспертном заключении на 2023 год Агентством  произведена корректировка. Однако в нарушение Предписания дополнительное экономическое обоснование корректировки НВВ на 2023 год не приведено, а в случае отсутствия экономического обоснования расходов необходимо исключить из состава НВВ регулируемой организации расходы по данной статье.

В экспертном заключении на 2024 год Агентством не отражены анализ исходных данных для расчета корректировки неподконтрольных расходов за 2021 год исходя из фактических значений  указанного параметра и ссылки на документы (обосновывающие материалы) регулируемой организации. Кроме того, Агентством в части корректировки неподконтрольных расходов,  исходя из фактических значений указанного параметра, дополнительно учтены расходы в сумме 7 671,1 тыс. руб. в отсутствие экономического обоснования и исходных данных. При этом Предписанием дополнительный учет расходов в составе НВВ регулируемой организации не предусмотрен.

По результатам проверки исполнения предписания от 9 ноября  2023 года ФАС России обязала устранить указанные в решении от 1 февраля 2024 года нарушения с последующим представлением в ФАС России принятых Агентством решений и обосновывающих их материалов в срок до   1 апреля 2024 года. 

Во исполнение указанного решения Агентство в период с 1 февраля по 21 марта 2024 года (л.д. 190-233 т.3) вновь провело экспертизу по определению (корректировке) НВВ на услуги по передаче электрической энергии МУП «УльГЭС» на 2024 год. В рамках проведения экспертизы Агентством произведен расчет экономически обоснованного уровня подконтрольных расходов предприятия на 2020 год и последующие года, размер неподконтрольных расходов, НВВ.

Экономически обоснованный уровень подконтрольных расходов МУП «УльГЭС» на 2020 год (базовый год долгосрочного периода регулирования) определен методом экономически обоснованных расходов и составил 323 228,40 тыс. руб. Величина эффективного уровня операционных расходов на 2020 год составила 339 427,33 тыс. руб.  базовый уровень операционных расходов на 2020 год – 328 087,83 тыс. руб. 

Агентством проведен анализ неподконтрольных расходов за 2021 год, по результатам которого размер неподконтрольных расходов на 2021 год составил 229 380,28 тыс. руб. Корректировка  неподконтрольных расходов в сравнении с ранее установленным размером составила 16 918,11 тыс. руб.

Корректировка НВВ за 2021 год составила «-» 58 374,76 тыс. руб.

Затраты на электроэнергию, приобретаемую в целях компенсации потерь, определены в размере 523 783,76 тыс. руб. 

С учетом произведенного перерасчета был произведен перерасчет НВВ на содержание электрических сетей за 2020-2023 годы, размер которой составил: 2020 год- 571 433,32 тыс. руб.,2021 год - 557 638,10 тыс. руб., 2022 год – 600 274,82 тыс. руб., 2023 год – 568 270,14 руб. 

Сумма, подлежащая исключению из НВВ 2024 года, представляющая собой разницу между ранее установленным и установленным размером НВВ в настоящее время, за 2020-2023 годы  составила  157 707,01 тыс. руб., которая подлежит исключению из НВВ равными долями в течение  2024-2026 годов (по «-» 52 569 тыс. руб. ежегодно).

Размер подконтрольных расходов на 2024 год установлен в сумме 362 771,46 тыс. руб., неподконтрольные расходы – 267 863,78 тыс. руб., корректировка НВВ на основе фактических данных 2022 года –  «-» 18 339,80 тыс. руб.,  пересмотр по предписанию ФАС России в НВВ на содержание сетей  «-» 52 569 тыс. руб. С учетом этого НВВ на содержание сетей на 2024 год установлена в размере 559 726,44 тыс. руб.

Затраты на электроэнергию, приобретаемую в целях компенсации потерь – 558 857,29 тыс. руб., пересмотр по предписанию ФАС России в НВВ на содержание сетей – «-» 15 116,71 тыс. руб.

23 марта 2024 года Агентством был принят приказ № 23-П «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области» были внесены изменения:

- в приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции   Ульяновской области от 25 декабря 2019 года № 06-481 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на период 2020-2024 годов».  В результате указанных изменений базовый уровень подконтрольных расходов для МУП «УльГЭС» на 2020 год утвержден в размере 328,09 млн. руб. (подпункт «а» пункта  1 приказа) (л.д. 63-64 т.2);

- в приказ  Агентства № 315-П от 20 декабря 2023 года «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год». В результате изменений размер НВВ без учета оплаты потерь, учтенный при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте РФ для МУП «УльГЭС» утвержден в сумме 559 726,44 тыс. руб. (подпункт «а» пункта 5 приказа);

- в приказ Агентства № 321-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на       2024 год» - уменьшены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «Россети Волга» (организация-плательщик) и  МУП» УльГЭС (организация-получатель) на 2 полугодие 2024 года. Расчет индивидуальных тарифов произведен с учетом НВВ МУП «УльГЭС» на 2024 год в размере 559 726,44 руб. (подпункт «а» пункта 6 приказа).

Данный приказ с приложением обосновывающих документов был направлен Агентством в ФАС России.

Согласно ответу ФАС России (л.д. 1 т.5) обоснованность данного решения проверяется. 

Также в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что на основании поступивших в ФАС России писем Генеральной Прокуратуры РФ,  Прокуратуры Ульяновской области, обращения депутата Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области о нарушении законодательства при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на     2004 год, ФАС России была проведена проверка приказов Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области  № 315-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год» и № 321-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год» (в отношении ООО «Энергомодуль»). 

В соответствии с п. 14 Основ ценообразования в электроэнергетике расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определятся исходя из формируемого ФАС России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам РФ. 

В ходе проверки было установлено, что заявленная мощность ООО «Энергомодуль», являющегося потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых организацией по управлению единой национальной (общероссийской) энергетической сетью» при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год учтена в раз ере 7,669 МВт. Вместе с тем в соответствии со сводным прогнозным балансом на 2024 год, утвержденным приказом ФАС России, заявленная мощность для ООО «Энергомодуль» утверждена не была. 

В связи с этим ФАС России приказом № 316/24 от 8 мая 2024 года отменила приказы Агентства по регулированию цен  и тарифов Ульяновской области от 20 декабря 2023 года № 315-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год» и № 321-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год». Обязала Агентство в срок до 1 июня 2024 года провести анализ представленных ООО «Энергомодуль» обосновывающих материалов в целях определения его соответствия Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, рассчитать НВВ для ООО «Энергомодуль», провести экспертизу тарифного дела об установлении цен (тарифов) ООО «Энергомодуль», установить и ввести в действие единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ульяновской области, а также индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, устранив нарушения законодательства, на которые было указано в данном приказе.

Во исполнение данного приказа Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области 22 мая 2024 года приняты приказы: № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год» и № 40-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год».

Приказом № 39-П определено, что установленные им единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ульяновской области действуют в период с 1 января по 31 декабря 2024 года. При этом в таблице № 1 Приложения № 1 к приказу  НВВ для МУП «УльГЭС», учтенная при расчете единых (котловых) тарифов, утверждена в размере  559 726,44 тыс. руб., размер НВВ на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии - 558 857,20 тыс. руб. (то есть как в ранее действовавшем приказе № 315-П от 20 декабря 2023 года с учетом изменений, внесенных в него приказом № 23-П от 22 марта 2024 года).

Этим же приказом был признан утратившим силу приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области № 315-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год»; пункт 5 приказа Агентства от 22 марта 2024 года № 23-П «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области», которым были внесены изменения в приказ № 315-П и установлена НВВ для МУП «УльГЭС» на 2024 год в размере 559 726,44 тыс. руб.  

Приказом № 40-П определено, что установленные им индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области, действуют с 1 января по 31 декабря 2024 года. В строке 1 таблицы Приложения к приказу установлены тарифы для взаиморасчета между ПАО «Россети Волга» (организация-плательщик) и МУП «УльГЭС (организация-получатель). В строке 18 таблицы Приложения к приказу установлены тарифы для взаиморасчета между ООО «Энергопромгрупп»» (организация-плательщик) и МУП «УльГЭС (организация- получатель). 

Этим же приказом признан утратившим силу приказ Агентства от 20 декабря 2023 года № 321-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год»; пункт 6 приказа Агентства от 22 марта 2024 года № 23-П «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области», которым были внесены изменения в приказ № 321-П.

Рассматривая доводы истца о незаконности произведенного Агентством перерасчета,  суд приходит к следующему.

1. Суд не может согласиться с доводами истца о том, что предписание ФАС России не является основанием для перерасчета долгосрочных параметров регулирования. 

Абзацем тринадцатым пункта 7 Основ ценообразования в электроэнергетике  прямо предусмотрено, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов), в том числе, во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

В соответствии с п. 3 ст. 21 Закона об электроэнергетике, п. 5.3.2.2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, предписания ФАС России являются обязательными для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации; неисполнение предписания влечет административную ответственность.

2. По доводам истца о незаконности перерасчета заработной платы с  учетом Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике (далее ОТС в электроэнергетике).

В соответствии со ст. 26 Основ ценообразования в электроэнергетике при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно п. 1.2. Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы» (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 21 декабря 2018 года), которое действовало на момент утверждения цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на долгосрочный период регулирования для МУП «УльГЭС»,  Соглашение действует в отношении работодателей: являющихся членами Ассоциации «ЭРА России»;  не являющихся членами Ассоциации «ЭРА России», но уполномочивших Ассоциацию участвовать от их имени в коллективных переговорах и заключить Соглашение; являющихся членами других объединений работодателей в соответствии с соглашениями о присоединении к нормам настоящего Соглашения, которые подписаны Сторонами Соглашения и этими объединениями работодателей; присоединившихся к настоящему Соглашению после его заключения в порядке, установленном разделом 10 настоящего Соглашения. 

Перечень организаций, на которых распространяется действие настоящего Соглашения, приведен в Реестре участников Соглашения (Приложение N 1 к Соглашению) - неотъемлемой составляющей Соглашения.

Пунктом 10.1 Соглашения установлен порядок присоединения к нормам Соглашения новых Организаций.

Организации электроэнергетики, в отношении которых не действует настоящее Соглашение, вправе присоединиться к нему. Для этого соответствующие полномочные представители работодателя и работников направляют в адрес Ассоциации «ЭРА России» и ВЭП письмо о желании присоединиться к настоящему Соглашению. На основании данного письма Ассоциация «ЭРА России» и ВЭП в течение пятнадцати календарных дней вносят соответствующие дополнения в Приложение № 1 к настоящему Соглашению. 

При приеме в состав Ассоциации «ЭРА России» новой организации Президент Ассоциации информирует об этом ВЭП, после чего Ассоциация «ЭРА России» и ВЭП в течение семи календарных дней вносят соответствующие дополнения в Приложение № 1 к настоящему Соглашению. 

После включения наименования Организации в Приложение № 1 к настоящему Соглашению Ассоциация «ЭРА России» осуществляет письменное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного тарифного регулирования, а также Организации, направившей обращение о присоединении к Соглашению. 

Аналогичные положения содержатся и в действующем в настоящее время Отраслевом тарифном соглашении в электроэнергетике на                 2022 - 2024 годы (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 20 апреля 2022 года).

МУП «УльГЭС» не является участником указанного отраслевого соглашения, следовательно, в отношении него не могут применяться положения указанного отраслевого соглашения в части размера установленного данным ОТС размера минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала (ММТС) (в данном случае 8 781,50 руб.), а также размера премий за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - не менее 75 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда.  (аналогичные выводы содержатся в определениях Верховного Суда РФ от 20 ноября 2019 года № ***,      от 21 февраля 2019 года № *** от 19 июля 2018 года № ***).

Кроме того, произведенный Агентством расчет расходов на оплату труда является математически неверным.

Данный расчет произведен с учетом следующих показателей – численность персонала 573 чел. (не оспаривается истцом), тарифная ставка рабочего 1 разряда – 8 781,50 руб. (по тарифному соглашению в электроэнергетике), средняя ступень оплаты – 4,05 (рассчитана истцом исходя из фактической заработной платы, сложившейся на предприятии), тарифный коэффициент 1,48 – (по расчетам истца), текущее премирование 75% (по ОТС в электроэнергетике). 

Согласно экспертному заключению Агентства на 2024 год   (проведена в период с 20 июня по 19 декабря 2023 года), средства на оплату труда на 2020 год составили 190 123,46 тыс. руб. (л.д. 159 оборот т.1). Данный расчет соответствует расчету, приведенному в Предписании ФАС России от  9 ноября 2023 года.  Ранее при определении НВВ для МУП «УльГЭС» и установлении тарифа на 2020 год данная статья расходов была утверждена, согласно экспертному заключению на 2020 год, в размере 221 412,22 тыс. руб.  (предложения предприятия - 239 573,47 тыс. руб. (л.д. 191 т.2).

Порядок расчета оплаты труда работников электроэнергетики приведен Рекомендациях о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики, утвержденных Объединением РаЭл и ВЭП 14 ноября 2005 года, с учетом изменений и дополнений от 10 апреля 2008 года. Согласно указанным рекомендациям для оплаты труда работников применяется единая тарифная сетка оплаты труда, которая приведена в таблице 1 (п.1.5.1 Рекомендаций). Тарифные ставки (должностные оклады) устанавливаются в соответствии с тарифными коэффициентами, указанными в единой тарифной сетке (п.1.5.2), установлен единый порядок расчета среднего тарифного коэффициента (п. 1.5.3). Единая тарифная сетка оплаты труда предусматривает 18 ступеней оплаты труда, равномерное нарастание тарифных коэффициентов от ступени к ступени – с   1 по 9 – в размере 13%, с 10 по 18 ступень – в размере 12%.

Конкретная ступень оплаты труда для каждой профессии (должности) определяется в соответствии с Распределением профессий и должностей по ступеням оплаты труда (Раздел II) с учетом показателей для отнесения организаций электроэнергетики к группам по оплате труда (Приложение 1 к настоящим Рекомендациям) (п.2.3).  

В разделе IV Рекомендаций приведен порядок расчета среднего тарифного коэффициента работников.

Средний тарифный коэффициент работников, указанных в п. 1.3 настоящих Рекомендаций, определяется как средневзвешенная величина суммы произведений тарифных коэффициентов и численности персонала, соответствующей каждому тарифному коэффициенту, формула приведена в разделе IV Рекомендаций.  

В таблице № 4 Рекомендаций приведен пример расчета среднего тарифного коэффициента.

Агентство при расчете расходов МУП «УльГЭС» на оплату труда применило ММТС в размере 8 781,5 руб. как указано в предписании ФАС России.

Согласно ОТС в электроэнергетике  на 2019-2020 годы с 1 июля           2019 года размер ММТС устанавливается в размере 8643 руб., если иное не установлено коллективными договорами Организаций. В дальнейшем размер ММТС индексируется с периодичностью один раз в год, начиная с 1 июля 2020 года.

В предписании ФАС России указано, что с 1 июля 2020 года размер ММТС составляет 8 920 руб. 

Представитель Агентства пояснила, что размер ММТС - 8 781,5 руб. рассчитан следующим образом: (8643 руб. + 8 920 руб.) : 2 = 8 781,5 руб.

К данному ММТС Агентством применен средний тарифный коэффициент, рассчитанный МУП «УльГЭС» с учетом действующих на данном предприятии тарифных коэффициентов, которые отличаются от тарифных коэффициентов,  установленных ОТС в электроэнергетике. Текущее премирование определено в размере 75% (согласно ОТС в электроэнергетике).

При таком подсчете размер среднемесячной оплаты труда на 1 работника МУП «УльГЭС» составил 27 650,30 руб. (при среднемесячной заработной плате фактически сложившейся в регионе за 2018 год с учетом индексов за 2019-2020 годы по полному кругу организаций Ульяновской области по виду деятельности «Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха» - 34 898,40 руб. - данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области), что нельзя признать обоснованным.

В ходе рассмотрения дела МУП «УльГЭС» представило расчет по статье «Расходы на оплату труда» с учетом тарифных коэффициентов, установленных ОТС в электроэнергетике, применительно к МУП «УльГЭС». Согласно данному расчету размер фонда оплаты труда будет больше, чем заявлено МУП «УльГЭС» при обращении за установлением тарифа (л.д. 120 - 122 т.5). Данный расчет представитель Агентства посчитал правильным. Вместе с тем указал, что при установлении тарифа учет расходов в большем размере, чем заявлено предприятием, законом не предусмотрен. 

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о незаконности перерасчета Агентством расходов по статье «Оплата труда».

При этом суд указывает на несостоятельность довода истца о том, что указанный  в административном иске размер ММТС – 9 710,89 руб. установлен ОТС в жилищно-коммунальном хозяйстве. 

Согласно п. 2.3.1 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 16 марта 2017 года). Дополнительным соглашением от 7 декабря 2018 года действе указанного ОТС было продлено до 31 декабря  2022 года) ММТС рабочих первого разряда (минимальный оклад), полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается в размере минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом (без учета районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

Величина МРОТ по состоянию на 1 января 2019 года составляла  11 280 руб., на 1 января 2020 года – 12 130 руб.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что расчет расходов по статье «Расходы на оплату труда» был произведен МУП «УльГЭС» из фактически сложившегося на предприятии размера заработной платы.  

3. Расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» определяются как доля от принятых Агентством расходов на оплату труда. Поскольку суд пришел к выводу о  необоснованности произведенного Агентством перерасчета расходов по статье «Расходы на оплату труда», учтенных в составе базового уровня подконтрольных расходов, подлежат перерасчету расходы по статье «Отчисления на социальные нужды». 

4. По доводам истца о необоснованности исключения из базового уровня подконтрольных расходов предприятия на перечисление профсоюзу в размере 0,5% от фонда оплаты труда; расходов  на содержание пункта приема пищи и расходов на содержание оздоровительного комплекса и проведение оздоровительных мероприятий.

Как было указано выше,  при определении базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются, в том числе,  4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации (п.12 Методических указаний № 98-э). 

В соответствии с пунктами 17, 19 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), которые включают в себя следующие основные группы расходов: 1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство; 2) другие расходы из прибыли после уплаты налогов; 3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций; 4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Особенности определения расходов, признаваемых для целей налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков либо расходов, произведенных в связи с особыми обстоятельствами, устанавливаются положениями главы 25 НК РФ («Налог на прибыль»). В частности, в статье 270 НК РФ перечислены расходы, не учитываемые в целях налогообложения.

Пунктам 20, 29, 49 указанной статьи предусмотрено, что при определении налоговой базы не учитываются расходы: в виде средств, перечисляемых профсоюзным организациям; на оплату путевок на лечение или отдых, экскурсий или путешествий, если иное не предусмотрено пунктом 24.2 части второй статьи 255 настоящего Кодекса, занятий в спортивных секциях, кружках или клубах, посещений культурно-зрелищных или физкультурных (спортивных) мероприятий, подписки, не относящейся к подписке на нормативно-техническую и иную используемую в производственных целях литературу, и на оплату товаров для личного потребления работников, а также другие аналогичные расходы, произведенные в пользу работников; а также иные расходы, не соответствующие критериям, указанным в пункте 1 статьи 252 НК РФ. 

Таким образом, названные выплаты являются прочими расходами, относимыми на прибыль после налогообложения, они могут быть включены в состав необходимой валовой выручки при условии документального подтверждения их экономической обоснованности для обеспечения регулируемого вида деятельности, в ином случае их включение в необходимую валовую выручку, величина которой непосредственно влияет на конечные тарифные ставки, нарушит баланс экономических интересов электросетевых организаций и потребителей, поскольку повлечет неоправданное возложение на последних бремя оплаты экономически необоснованных расходов регулируемой организации. 

Кроме того, ч. 4 ст. 377 ТК РФ  установлено, что в случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Исходя из взаимосвязи вышеуказанных положений законодательства следует, что плательщиками профсоюзных взносов являются работники регулируемых организаций, а не потребители коммунальных ресурсов, членство работников регулируемой организации в профсоюзе  является добровольным, в связи с чем отчисления профсоюзным организациями не могут быть учтены в составе НВВ регулируемой организации. (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019 № ***, определение Верховного суда РФ от 10.08.2017 № ***, Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № ***, Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 10.08.2017     № ***). 

5. Поскольку в ходе рассмотрения дела суд согласился с доводами истца о неверном расчете расходов по статье «Расходы на оплату труда», учтенных при расчете базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год, и, соответственно, в подконтрольных расходах на последующие годы долгосрочного периода регулирования, все последующие выполненные Агентством перерасчеты (корректировка  НВВ за 2020-2023 годы, корректировка НВВ на основании фактических данных за 2022 год, пересмотр экономически обоснованного факта за 2020-2022 годы)   также выполнены неверно.

При этом суд не может согласиться с доводами истца о невозможности корректировки НВВ за период 2020-2023 годы. 

Как было указано выше, тарифы на долгосрочный период регулирования рассчитываются с применением долгосрочных параметров регулирования, одним из которых является базовый уровень подконтрольных расходов. При этом базовый уровень подконтрольных расходов в течение долгосрочного периода регулирования не изменяется, учет подконтрольных расходов в каждом последующем году долгосрочного периода регулирования производится путем  индексации базового уровня подконтрольных расходов в соответствии с п. 11(1) Методических указаний № 98-э (формулы 9.3, 9.4, 9.5), то есть с применением коэффициента индексации на очередной год. Данный коэффициент рассчитывается по формуле (9.4) п. 11(1) Методических указаний № 98-э - с применением индекса эффективности подконтрольных расходов, прогнозного (либо фактического) годового значения индекса потребительских цен, коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, необходимых для  осуществления регулируемой деятельности в отношении регулируемых организаций, осуществляющих передачу электрической энергии, равного 0,75.

Поскольку базовый уровень подконтрольных расходов является одной из составляющих для расчета НВВ, изменение его размера, безусловно, ведет к изменению НВВ на первый и последующие годы долгосрочного периода регулирования.

Расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» (относятся к неподконтрольным расходам) определяются как доля от расходов на оплату труда. Соответственно, изменение статьи «Расходы на оплату труда» (входят в базовый уровень подконтрольных расходов), влечет изменение расходов по статье «Отчисления на социальные нужды», то есть также ведет к уменьшению размера НВВ.

Расчет НВВ на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования с применением метода долгосрочной индексации НВВ рассчитывается по формуле (2) пункта 11 Методических указаний № 98-э. 

Поскольку в данном случае было уставлено, что в связи с неверным определением базового уровня операционных расходов НВВ на первый и последующие годы долгосрочного периода регулирования была определена неверно, регулирующий орган обязан был при определении корректировки НВВ на 2024 год  производить расчеты с учетом правильного размера НВВ за 2022 год. Иной расчет является математически неверным. 

При этом суд соглашается с доводами истца о неверном расчете Агентством подлежащей исключению из НВВ на 2024 год суммы экономически необоснованных расходов, рассчитанной как разница между ранее установленной НВВ и НВВ,  установленной в рамках исполнения предписания ФАС России, за 2020-2023 годы. 

Пунктом 7 Основ ценообразования в электроэнергетике предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности.

В данном случае к таким необоснованным расходам относятся расходы на отчисления профсоюзу, затраты на содержание пункта приема пиши, расходы на содержание оздоровительного комплекса и затраты на проведение оздоровительных мероприятий, которые были необоснованно включены в состав  НВВ на 2020-2023 годы, а также суммы отчислений на социальные нужды, учтенные в составе неподконтрольных расходов в большем размере, чем положено. 

Как было указано выше, расчет НВВ на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования с применением метода долгосрочной индексации НВВ рассчитывается по формуле (2) пункта 11 Методических указаний № 98-э. 

При установлении тарифа на 2024 годы анализу на предмет экономической обоснованности подлежали расходы организации за 2022 год. 

Расходы организации за 2023 год на предмет их экономической обоснованности подлежат оценке при установлении тарифа на 2025 год, следовательно, исключение из НВВ на 2024 год разницы, образовавшейся в результате перерасчета НВВ с учетом предписания ФАС России, является необоснованным.  

Доводы представителей ПАО «Россети Волга» и ООО «Энергопромгрупп» о том, что удовлетворение требований истца невозможно без пересмотра единых (котловых) тарифов,  а увеличение размера НВВ для истца приведет к необоснованному недополучению ПАО «Россети «Волга» и ООО «Энергопромгрупп» НВВ, связанной с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, поскольку НВВ рассчитывается с учетом единых котловых тарифов и индивидуальных тарифов для взаиморасчета между сетевыми организациями, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено несоответствия расчета НВВ для истца требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах требования истца о признании недействующим пункта 3 таблицы  Приложения № 1 к приказу Агентства  от 22 мая 2024 года № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на     2024 год»;  подпункта 1 пункта 1 приказа Агентства от 20 декабря 2023 года № 316-П «О внесении изменений в приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25 декабря 2019 года № 06-482»; которым определен размер НВВ для истца на 2024 год;  подпункта «а» пункта 1 приказа Агентства от 22 марта 2024 года № 23-П «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области», которым установлен размер базового уровня подконтрольных расходов для истца на 2020 год, подлежат удовлетворению.   

Согласно пункту 14 Методических указаний № 98-э необходимая валовая выручка регулируемой организации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, определенная в соответствии с методическими указаниями, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций.

Поскольку НВВ для МУП «УльГЭС» на 2024 год рассчитана неверно, суд приходит к выводу о том, что размер индивидуального  тарифа для взаиморасчета с ПАО «Россети Волга» и ООО «Энергопромгрупп» (организации-плательщики), рассчитанный на основе неверного размера НВВ МУ «УльГЭС», также подлежит отмене (подпункты 1 и 18 Приложения к приказу Агентства от 22 мая 2024 года № 40-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год».

При этом на Агентстве, являющемся органом, уполномоченным на установление тарифов в регулируемых сферах деятельности, лежит обязанность по приведению вышеуказанных нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.  

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

Следовательно, оспариваемые административным истцом приказы следует признать не действующими в части с момента их принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ следует возложить на Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 3 статьи 178,  части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 4500 руб. 

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Ульяновская городская электросеть» о признании недействующими в части приказов Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 20 декабря 2023 года № 316-П «О внесении изменений в приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25.12.2019 № 06-482», от 22 мая 2024 года « 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год», от 22 мая 2024 года № 40-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год»,  от 22 марта 2024 года № 23-П «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области», удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:  

- подпункт 1 пункта 1 приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 20 декабря 2023 года № 316-П «О внесении изменений в приказ Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25.12.2019 № 06-482», 

- пункт 3 таблицы Приложения № 1 приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 22 мая 2024 года « 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год», 

- пункты 1, 18 Приложения к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 22 мая 2024 года № 40-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год»,  

- подпункт «а» пункта 1 приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 22 марта 2024 года № 23-П «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области». 

Возложить на Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области обязанность по принятию новых заменяющих нормативных правовых актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в газете «Ульяновская Правда» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Ульяновская городская электросеть» расходы по оплате госпошлины в сумме 4500 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                Трифонова Т.П.

Решение изготовлено 3 июля 2024 года.