Дело № 2а-2344/19

УИД 23RS0037-01-2019-003988-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2019 г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Бойковой А.И.,

при секретаре Рыжковой А.М.,

c участием: 

ст. помощника прокурора г. Новороссийска Воробьевой О.А., 

представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийска – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Новороссийска к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным нормативного правового акта, 

установил :

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании абзаца 7-9 пункта 3 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации МО г. Новороссийск, утвержденного постановлением администрации г. Новороссийск от 13.04.2017 г. № 3258, незаконным и недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что постановлением администрации МО г. Новороссийск от 13.04.2017 г. № 3258 утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации МО г. Новороссийск. 

Данное постановление опубликовано в газете «Официальный Новороссийск» № 23 от 26.04.2017 г. 

Отдельные пункты Положения не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Так, пункт 3 абз. 7-9 Положения предусматривает, помимо прочего, расходование средств резервного фонда администрации г. Новороссийска на следующие цели:

- оказание материальной помощи малоимущим гражданам, ветеранам, инвалидам, а также другим категориям граждан;

- участие в софинансировании федеральных и краевых программ;

- ведение финансово – хозяйственной деятельности муниципальных учреждений муниципального образования г. Новороссийск. 

Однако расходы на указанные цели не являются непредвиденными и должны быть отражены в бюджете муниципального образования в соответствии со ст.ст. 15, 21, 32, 38, 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующих муниципальных программ, либо в названных пунктах должно быть отражено, что расходование средств на указанные цели производится в условиях чрезвычайной ситуации. 

На протест Прокуратуры г. Новороссийска от 28.03.2019 г. поступил ответ администрации МО г. Новороссийск от 30.04.2019 г. об отказе в его удовлетворении. 

От административного ответчика администрации МО г. Новороссийск поступили возражения на административный иск, согласно которым доводы прокурора г. Новороссийска о том, что указанные в постановлении администрации МО г. Новороссийск от 14.04.2017 г. № 3258 «Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации МО г. Новороссийск» расходы не являются непредвиденными и должны быть отражены в бюджете муниципального образования г. Новороссийск не соответствуют действительности, в связи с тем, что закон не ограничивает виды непредвиденных расходов, а также дает право муниципальному образованию в Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда определить их направления. 

В судебном заседании прокурор Воробьева О.А. подтвердила доводы, изложенные в административном иске, и просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО1 подтвердил доводы, изложенные в возражениях, и просил в удовлетворении требований прокурора г. Новороссийска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Если при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд установит, что применение на практике оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствует истолкованию данного нормативного правового акта или его отдельных положений, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов, суд указывает на это в мотивировочной и резолютивной частях решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта (ч. 3 ст. 215 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации МО г. Новороссийск от 13.04.2017 г. № 3258 утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации МО г. Новороссийск. 

Указанное постановление опубликовано в газете «Официальный Новороссийск» № 23 от 26.04.2017 г. и в данный момент является действующим. 

Как полагает административный истец, отдельные пункты Положения не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Так, пункт 3 Положения предусматривает, помимо прочего, расходование средств резервного фонда администрации г. Новороссийска на следующие цели:

- оказание материальной помощи малоимущим гражданам, ветеранам, инвалидам, а также другим категориям граждан;

- участие в софинансировании федеральных и краевых программ;

- ведение финансово – хозяйственной деятельности муниципальных учреждений муниципального образования г. Новороссийск. 

Однако расходы на указанные цели не являются непредвиденными и должны быть отражены в бюджете муниципального образования в соответствии со ст.ст. 15, 21, 32, 38, 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующих муниципальных программ, либо в названных пунктах должно быть отражено, что расходование средств на указанные цели производится в условиях чрезвычайной ситуации. 

На протест Прокуратуры г. Новороссийска от 28.03.2019 г. поступил ответ администрации МО г. Новороссийск от 30.04.2019 г. об отказе в его удовлетворении. 

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 81 БК РФ предусмотрено образование в расходной части местных бюджетов резервных фондов местных администраций в размере, не превышающем 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. 

Согласно ч. 4 ст. 81 БК РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 23.06.2016 г.) разграничены полномочия в данной сфере между уровнями государственной власти. 

В соответствии с п.п. «г, д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Вопреки положениям указанного закона, пункт 3 Положения предусматривает, помимо прочего, расходование средств резервного фонда администрации г. Новороссийска на следующие цели:

- оказание материальной помощи малоимущим гражданам, ветеранам, инвалидам, а также другим категориям граждан;

- участие в софинансировании федеральных и краевых программ;

- ведение финансово – хозяйственной деятельности муниципальных учреждений муниципального образования г. Новороссийск. 

В соответствии со ст. ст. 69, 74,1 БК РФ предусмотрено отражение в составе расходов бюджета бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения. 

Согласно ч. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Расходы на ведение финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений муниципального образования г. Новороссийск в силу положений ст.ст. 21, 69.1 БК РФ также являются расходами, носящими плановый характер и должны быть отражены в составе соответствующих расходов бюджета. 

Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что последствием действия оспариваемых пунктов Положения в указанной редакции является расходование администрацией МО г. Новороссийск средств резервного фонда на цели, которые не являются непредвиденными и невозможность расходовать денежные средства резервного фонда местного бюджета в случае возникновения действительно непредвиденной ситуации, в том числе природного и техногенного характера. 

С учетом изложенного административные исковые требования прокурора г. Новороссийска к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным нормативного правового акта подлежат удовлетворению с возложением на орган местного самоуправления обязанности опубликовать сообщение о принятом судебном решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном издании «Бюллетень муниципального образования г. Новороссийск».

Руководствуясь ст.ст. 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора г. Новороссийска к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать абзацы 7-9 пункта 3 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации МО г. Новороссийск, утвержденного постановлением администрации г. Новороссийск от 13.04.2017 г. № 3258, незаконными и недействующими с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию МО г. Новороссийск опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном издании «Бюллетень муниципального образования г. Новороссийск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского 

районного суда г. Новороссийска /подпись/ А.И. Бойкова 

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2019 г.