Дело №2-232/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мордвинова Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Емельяновой К.В., 

с участием истца ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с иском с учётом последующих уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить несовершеннолетнему ФИО1 и ей на семью, состоящую из двух человек, благоустроенное жилое помещение на территории г. Чебоксары по договору социального найма по установленным нормам во внеочередном порядке. 

Исковые требования мотивированы тем, что её несовершеннолетний 

<

данные изъяты> - ФИО1 является инвалидом, страдает заболеванием (код заболевания по 

<

данные изъяты>), входящим в перечень тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 №378. Она дважды обращалась в администрацию Калининского района г. Чебоксары в 

<

данные изъяты> г., когда действовал данный перечень, и в 

<

данные изъяты> г. На первичное обращение ею был получен отказ в признании их малоимущими в связи с отсутствием достаточных доказательств наличия данного статуса. Полагает, что неправомерный отказ в постановке её семьи на учёт не позволил ей в установленном порядке своевременно реализовать спои права и законные интересы, что позволяет применить по отношению к ней нормы и правила, действовавшие на момент её первичного обращения. В последующем письмом администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ей указано, что в соответствии с постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № она и её ребёнок в составе семьи из двух человек приняты на учёт в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в список «малоимущие» с ДД.ММ.ГГГГ При этом отражено, что поскольку она проживает не в квартире коммунального заселения, принято решение об отказе в принятии на учёт её сына в качестве нуждающегося во внеочередном получении жилого помещения, как инвалида, страдающего тяжёлой формой хронического заболевания. Считает, что с учётом включения их в список на получение жилого помещения и наличия у её 

<

данные изъяты> соответствующего заболевания, её уточненные исковые требования подлежат удовлетворению. В настоящее время её семья снимает жилое помещение по договору коммерческого найма – 

<

данные изъяты> квартире по адресу: 

<

адрес>(2), срок найма – до ДД.ММ.ГГГГ В жилом помещении, в котором она зарегистрирована, также зарегистрирована семья её брата в составе 4 человек. Основываясь на изложенных в иске обстоятельствах, ФИО3 просила удовлетворить заявленные исковые требования. 

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик администрация г. Чебоксары, третье лицо администрация Калининского района г. Чебоксары, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили. 

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч.7 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данная норма направлена на реализацию предписаний статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также на защиту интересов граждан, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям, и потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии с положениями ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Согласно ч.2 ст.57 ЖК РФ для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является ФИО3, сведения об 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении I-РЛ №. 

Согласно медицинским заключениям 

<

данные изъяты> по результатам принятого решения подкомиссии № врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдает 

<

данные изъяты>, которое входит в перечень тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (код 

<

данные изъяты>). 

ФИО1 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой серии № №.

Из паспорта ФИО3 и свидетельства № о регистрации по месту жительства ФИО1 следует, что последние с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно выписке из лицевого счета по 

<

адрес> 

<

адрес>, выданной 

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении зарегистрированы: ФИО7 (ответственный плательщик), 

<

данные изъяты>А., имеющие по отношению к ответственному плательщику иную степень родства.

Квартира № в 

<

адрес> 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО6, ФИО5 по 

<

данные изъяты> в праве общей долевой собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ 

ФИО3 и её 

<

данные изъяты> - ФИО1 проживают по адресу: 

<

адрес>(2) на основании заключённого между ФИО8 (наймодателем) и ФИО2 (нанимателем) договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ сроком найма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

ФИО3 и её 

<

данные изъяты> - ФИО1 не имеют в собственности какого-либо недвижимого имущества, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН таких сведений от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов учётного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о признании её и 

<

данные изъяты> - ФИО1 малоимущими и постановке на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, приложив соответствующие документы. 

Согласно сообщению администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в признании её и члена её семьи малоимущими, в принятии на учёт в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, а также во включении её 

<

данные изъяты> – ФИО1 дополнительно в список на внеочередное предоставление жилого помещения как больного, страдающего тяжёлой формой хронического заболевания. 

Повторно с аналогичным заявлением ФИО3 обратилась в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с составом семьи два человека (сама, 

<

данные изъяты> - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с ДД.ММ.ГГГГ принята на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма в список «

<

данные изъяты>. При этом согласно сообщению администрации Калининского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учёт 

<

данные изъяты> ФИО3 – ФИО1 в качестве нуждающегося во внеочередном получении жилого помещения как инвалида, страдающего тяжёлой формой хронического заболевания, отказано, в связи с тем, что последние проживают в квартире не коммунального заседания. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о признании её и 

<

данные изъяты> малоимущими и постановке на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, в том числе в список на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием у последнего тяжелого заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (код 

<

данные изъяты>), до ДД.ММ.ГГГГ действовал перечень тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 №378, при этом данное заболевание входит в этот перечень; учитывая, что ФИО3 и её 

<

данные изъяты> не являются ни нанимателями жилого помещения по договору социального найма, ни членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственниками жилых помещений, обладают статусом малоимущих, имеют нуждаемость в жилом помещении, не имеют прав на какое-либо жилое помещение, 

<

данные изъяты> истца страдает тяжёлой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 и 

<

данные изъяты> вправе на получение жилого помещения во внеочередном порядке, вследствие этого иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность предоставить несовершеннолетнему ФИО1 и его матери - ФИО3 на семью, состоящую из двух человек, благоустроенное жилое помещение на территории г. Чебоксары по договору социального найма по установленным нормам во внеочередном порядке. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики путём подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Мордвинов

Мотивированное решение составлено 22 марта 2019 года.