Дело №2а-1802/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-004627-2)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе: 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ООО "ЭнергоАльянс" на основании доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации города Твери на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери на основании доверенностей ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоАльянс" о признании недействительным Постановления Администрации города Твери от 30 января 2025 года №68 «О признании общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения №16 на территории города Твери»,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭнергоАльянс", обратилось в суд с административным иском к Администрации города Твери в котором просило признать недействительным Постановление Администрации города Твери от 30 января 2025 года № 68 «О признании общества с ограниченной ответственностью» Тверская генерация» единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери» полностью.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением администрации города Твери от 27 декабря 2013 года № 1652 утверждена схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года. Схемой теплоснабжения в административных границах муниципального образования городской округ Тверь до 2028 года, (далее - Схема теплоснабжения), определены границы зоны деятельности и системы теплоснабжения для определения единой теплоснабжающей организации (организаций). Схемой теплоснабжение система теплоснабжения № 16 города Твери (источники теплоснабжения - котельная «Мамулино», расположенная по адресу: 

<

...> принадлежащая на основании договора № 3 аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения города Твери от 01.06.2017 ООО «Тверская генерация»; - котельная «Брусилово», расположенная по адресу: 

<

...>, принадлежащая на основании договора №3/22-ТВ аренды недвижимого имущества от 01.01.2022 ООО «ЭнергоАльянс») определена отдельной зоной для определения единой теплоснабжающей организации.

Актуализированной схемой теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 года, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 14.06.2023 № 367, единой теплоснабжающей организацией было определено общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация».

Актуализированная схема теплоснабжения размещена на официальном сайте администрации города Твери в сети Интернет в разделе «Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства» в разделе «Схема теплоснабжения».

Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 2 пункта 13, пунктов 14, 17 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, постановлением Администрации города Твери от 18.12.2024 года № 909 ООО «Тверская генерация» признано утратившим статус единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери.

Следом за размещением постановления от 18.12.2024 № 909 об утрате статуса единой теплоснабжающей организации обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери, Администрацией города Твери 23 декабря 2024 года на официальном портале было размещено информационное сообщение с предложением теплоснабжающим и(или) теплосетевым организациям в границах системы теплоснабжения № 16 на территории города Твери, владеющими на праве собственности или ином законом основании источниками тепловой энергии и(или) тепловыми сетями, подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в срок до 23 января 2025 года.

Следует отметить, что в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 01 декабря 2022 года по делу № А66-7282/2022 (резолютивная часть объявлена 24 ноября 2022 года) открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев до 24 мая 2023 года, общество признано несостоятельным (банкротом). Конкурсное производство по делу № А66-7282/2022 неоднократно продлевалось. Определением Арбитражного суда Тверской области от 22 ноября 2024 года по делу № А66-7282/2022 конкурсное производство в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» продлено до 24 мая 2025 года.

Несмотря на то что, общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 01 декабря 2022 года по делу № Абб-7282/2022 признано несостоятельным (банкротом), а императивной нормой абзаца второго статьи 14 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года № 808 (далее - Правила № 808) установлена обязанность уполномоченного должностного лица организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, уведомить главу местной администрации муниципального района, федеральный орган исполнительной власти о возникновении указанных в абзацах третьем-пятом пункта 13 Правил № 808 фактов, являющихся основанием для лишения организации статуса единой теплоснабжающей организации, в течении трех рабочих дней со дня принятия в установленном порядке решения о реорганизации, ликвидации, признании организации банкротом, прекращения права собственности или владения имущество, постановлением Администрации города Твери № 68 от 30 января 2025 года было принято решение вновь определить единой теплоснабжающей организацией города Твери в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери - общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», (постановление № 68 от 30 января 2025 года размещено на официальном сайте Администрации города Твери, раздел Документы - муниципально-правовые акты 30 января 2025 года).

В свою очередь ООО «ЭнергоАльянс» направляло в адрес администрации заявку на присвоении ООО «ЭнергоАльянс» статуса единой теплоснабжающей организации на территории микрорайона Брусилово, с учетом того, что мощности котельной Брусилово позволяют осуществлять поставку тепловой энергии потребителям микрорайона Брусилово в необходимых объемах, а также с учетом того, что тепловые сети, по которым осуществляется поставка тепловой энергии до конечного потребителя в микрорайоне Брусилово, также принадлежат ООО «ЭнергоАльянс».

Обращает внимание суда, что общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» ненадлежащим образом исполняет свои обязательств по оплате услуг по передаче тепловой энергии, в связи с чем в настоящее время в реестр требований кредиторов ООО «Тверская генерация» включены требования ООО «ЭнергоАльянс»:

Определением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-7282/2022 от 17.03.2023 года о включении ООО «ЭнергоАльянс» в реестр требований кредиторов ООО «Тверская генерация» в размере 9806472 руб. 31 коп.;

Определением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-7282/2022 от 12.04.2023 года о включении ООО «ЭнергоАльянс» в реестр требований кредиторов ООО «Тверская генерация» в размере 6696512 руб. 79 коп.;

Определением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-282/2022 от 25.08.2023 года о включении ООО «ЭнергоАльянс» в реестр требований кредиторов ООО «Тверская генерация» в размере 7893864 руб. 07 коп.

Ряд требований о включении в реестр задолженности ООО «Тверская генерация» в настоящее время еще рассматриваются Арбитражным судом Тверской области, (определение Арбитражного суда Тверской области от 25 февраля 2025 года по делу № А66-7282/2022).

ООО «Тверская генерация» также не оплачивает ООО «ЭнергоАльянс» установленную ГУ РЭК Тверской области плату за поддержание резервной мощности котельной Брусилово. Данный факт подтверждается решением Арбитражного суда Тверской области от 10 декабря 2024 года по делу № А66- 7235/2024, определением Арбитражного суда Тверской области от 04 декабря 2024 года по делу № А66-5207/2024.

Обращает внимание суда, что Администрация города Твери является участником судебного процесса по делу № А66-7282/2022 в рамках которого общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» признано несостоятельным (банкротом), однако не смотря на имеющуюся информацию о тяжелом финансовом положении ООО «Тверская генерация» Администрацией города Твери было принято оспариваемое постановление.

Считает, что своими действиями, выраженными в наделении полномочиями единой теплоснабжающей организацией города Твери в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери ООО «Тверская генерация» ущемлены экономические права и законные интересы ООО «ЭнергоАльянс» как субъекта предпринимательской деятельности в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери, так как от соответствующего решения органа местного самоуправления зависят перспективы деятельности на соответствующей территории индивидуального предпринимателя или юридического лица, как участника рынка, в том числе возможность заключения договоров теплоснабжения с конечными потребителями, определение объема поставляемого ресурса.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском, в котором в качестве заинтересованных лиц указал Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери и ООО «Тверская генерация».

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Инвестиционно-строительная компания «Финансинвест», Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери. 

В ходе рассмотрения дела от представителя ООО «Тверская генерация». поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что ООО «Тверская генерация» (далее также - Общество) полагает, что исковое заявление истца не подлежит удовлетворению в связи со следующим. В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статьям 208, 209 КАС РФ Административным истцом должно быть указано, каким нормам права, имеющим высшую юридическую силу, противоречит обжалуемое Постановление, а также какие права и законные интересы Административного истца нарушены вследствие принятия обжалуемого Постановления или имеется реальная угроза их нарушения.

Вместе с тем Административным истцом не представлено нормативно правового обоснования заявленных требований.

Общество полагает, что порядок принятия обжалуемого Постановления административным ответчиком не нарушен. Административным истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов.

Критерии, порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации и требования к ее деятельности установлены разделом II Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808).

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 808 в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

Действующей Схемой теплоснабжения города Твери определена граница системы теплоснабжения № 16, в пределах которой обжалуемым Постановлением ООО «Тверская генерация» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно пункту 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

Обществом в адрес Административного ответчика направлена заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения № 16.

Вместе с тем. Административным истцом заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения № 16 не направлялась.

Критерии присвоения статуса единой теплоснабжающей организации определены пунктом 7 Правил № 808, к которым относятся:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала;

способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Ни согласно действующим критериям присвоения статуса единой теплоснабжающей организации, ни порядком принятия соответствующего постановления не предусмотрено в качестве основания для отказа в присвоении статуса наличие у организации задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также признание организации несостоятельным (банкротом).

При прочих равных критериях присвоения статуса именно способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения является определяющим фактом, влияющем на принятие решения о присвоении соответствующего статуса (пункт 9 Постановления № 808).

Административный истец в обоснование нарушения своих прав и законных интересов ссылается на решение Арбитражного суда Тверской области от 10.02.2025 № А66-18557/2024.

Однако, исходя из содержания указанного решения следует, что «бездействие нарушает экономические права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствия к своевременному его обращению в Администрацию с заявлением о присвоении ему статуса единой теплоснабжающей организации в спорной зоне деятельности, что является основанием для признания рассматриваемого бездействия в период с 29.10.2024 по 17.12.2024 незаконным.»

При этом, как верно было установлено судом при рассмотрении дела № А66-18557/2024 утвержденной Администрацией Схеме теплоснабжения котельная «Брусилово» представляет собой не самостоятельную систему теплоснабжения, а является источником теплоснабжения, включенным наряду с котельной «Мамулино» в систему теплоснабжения № 16 как её составная часть.

Статус единой теплоснабжающей организации присвоен ООО «Тверская генерация» не по отдельным источникам теплоснабжения, а по зоне деятельности № 16 в целом.».

Административный истец ошибочно считает, что абзац 2 пункта 13 Правил №808 определяет способ защиты гражданских прав истца в связи с несвоевременной оплатой задолженности за оказание Обществу услуг по передаче поставляемой тепловой энергии.

Вместе с тем, общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются (статья 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»):

обеспечение надежности теплоснабжении в соответствии с требованиями технических регламентов;

обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

развитие систем централизованного теплоснабжения;

соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

обеспечение экологической безопасности теплоснабжения;

обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 1, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям административного ответчика относятся:

организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения).

Как указано Обществом выше, Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что последним была подана заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения № 16, направлены предложения о внесении изменений в действующую схему теплоснабжения в установленном законом порядке, не совершено иных действий, направленных на реализацию своих прав, которые, как считает Административный истец, были нарушены.

Указанное свидетельствует не только о том, что обжалуемым Постановлением не нарушены права и законные интересы Административного истца, а также о том, что права и законные интересы не были нарушены и при рассмотрения дела № А66-18557/2024.

Признание недействительным обжалуемого Постановление и лишение Общества статуса единой теплоснабжающей организации во всей зоне № 16 не приведет к восстановлению нарушенного права административного истца (в связи с недоказанностью самого факта нарушения), а также будет являться препятствием к осуществлению полномочий Административного ответчика по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей зоны теплоснабжения № 16 в отсутствие иных организаций, соответствующих критериям единой теплоснабжающей организации применительно к указанной зоне.

В судебном заседании представитель административного истца ООО "ЭнергоАльянс" на основании доверенности ФИО1, поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в иске. Просила учесть дополнительные пояснения, в которых указала ООО «ЭнергоАльянс» на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2022 года № 3/22- ТВ является арендатором котельной «Брусилово» мощностью до 17 МВт на природном газе, расположенной по адресу: 

<

...>.

В границах системы теплоснабжения №16 (согласно Схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 года) действуют две котельные: котельная ООО «Энерго Альянс» (котельная «Брусилово») и котельная ООО «Тверская генерация» (котельная «Мамулино»). Статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения № 16 присвоен ООО «Тверская генерация».

ООО «Энерго Альянс», руководствуясь пунктами 13, 16 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года № 808 обратилось в адрес Администрации с требованием принятия в течении 15 рабочих дней с момента его получения решения о лишении ООО «Тверская генерация» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия котельной «Брусилово», о размещении на официальном сайте Администрации соответствующего решения.

Администрация в установленный законом срок решение о лишении ООО «Тверская генерация» статуса единой теплоснабжающей организацией в зоне теплоснабжения № 16 не приняла, не опубликовало такое решение, не предложила подать заявку о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации ООО «ЭнергоАльянс».

В последствии, а именно 18 декабря 2024 года Администрацией принято постановление № 909 «О признании общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» утратившим статус единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери.».

Действие/бездействие Администрации города Твери, выраженное в непринятии решения о лишения ООО «Тверская генерация» статуса единой теплоснабжающей организацией на основании заявления ООО «ЭнергоАльянс» от 03.10.2024 исх. № 181 с дополнениями от 07.10.2025 исх. № 181/1, допущенное в период с 29.10.2024 по 17.12.2024 на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 10 февраля 2025 года (резолютивная часть от 05.02.2025) по делу № А66-18557/2024 было признано незаконным.

На данный момент, основания для лишения общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» статуса единой теплоснабжающей организации остаются быть актуальными.

Так, пунктом 13 Правил № 808 установлены основания для утраты субъектом теплоснабжения статуса единой теплоснабжающей организации, в том числе:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов (Неисполнение (ненадлежащее исполнение) ООО «Тверская генерация» гражданско-правовых обязательств по оплате услуг по передаче тепловой энергии в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А66-9917/2018, А66-9925/2020, определениями Арбитражного суда Тверской области о включении требований Общества в реестр требований кредиторов ООО «Тверская генерация» от 17.03.2023, от 12.04.2023, от 25.08.2023 по делу № А66-7282/2022);

- принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом (решением Арбитражного суда Тверской области от 01.12.2022 (резолютивная часть объявлена 24.11.2022) по делу № А66-7282/2022 ООО «Тверская генерация» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО4 До настоящего времени процедура не завершена).

Считает, что Администрация города Твери, своим действием, выразившемся в принятии Постановления № 68 от 30.01.2025 года «О признании общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери», злоупотребляет своими правами, принимает акт, передающий полномочия единой теплоснабжающей организации обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация». Тем самым административный орган не только не устраняет причины нарушения прав ООО «ЭнергоАльянс», но и создает условия для их повторного нарушения.

Правила главы 22 «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» КАС РФ устанавливают порядок рассмотрения административных исковых заявлений:

- при рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или ли, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав и свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершенного оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт в пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ);

- если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункт 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отметил, что суд признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) не необходимость принять решения о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Названные нормы, как в их взаимосвязи, так и в системной связи с положениями о задачах административного судопроизводства и о гарантиях законности и справедливости при разрешении административных дел (статьи 3 и 9 КАС Российской Федерации), определяя полномочия суда в деле по административному иску к Администрации города Твери и в том числе право признать ее решение и последующие правовые акты органа местного самоуправления незаконными, непосредственно не ограничивают право суда вынести решение по существу спора. Вместе с тем, если в силу закона за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на этот орган обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос; при таком повторном рассмотрении этот орган обязан учесть правовую позицию суда и обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела (статья 16КАС РФ). Суд также вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита интереса нарушего права, свободы, законного интереса. Тем самым, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение.

При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд прежде всего должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, имею в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов заявителя, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такое выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенного долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Обращает внимание суда, что из предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации следует общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Однако данный факт не означает, что суд не правомочен разрешать дела, касающиеся реализации таких полномочий этих органов местного самоуправления, которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закрепленными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий. В судебной практике не исключено такое понимание, когда суд, признавая решение Администрации незаконным, лишь возложит на нее обязанность в определенный срок произвести оценку своего решения предусмотренным требованиям. Однако данный механизм восстановления прав не всегда эффективен. Орган местного самоуправления может, формально исполняя судебный акт о необходимости пересмотра своего решения, практически игнорировать предписания этих актов, обессмысливая достигнутые Истцом процессуальные результаты, односторонне и произвольно используя свои полномочия в данной сфере. Отсутствие в судебном акте прямого указания, вытекающего из сопоставления установленных судом фактов и применимых норм, о возложении на административного ответчика обязанности принять иной нормативно -правовой акт, либо иного указания, ориентирующего органы публичной власти на содержательную сторону правового конфликта, позволяет им считать судебный акт исполненным даже в случае принятия ими нового решения, открыто противоречащего существу того решения, которые принял суд.

Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение конституционных гарантий прав и свобод, не отвечает самой природе правосудия и несовместимо с принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2009 года № 5-П).

При рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, так как в данном случае это приведет к существенному нарушению права на судебную защиту, с учетом того, что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления от 06 июня 1995 года № 7-П, от 02 февраля 1996 года № 4-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П, от 20 февраля 2006 года № 1-П, от 05 февраля 2007 года № 2-П, от 19 июля 2011 года № 17-П, от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 27 июня 2013 года№ 15-П, от 11 января 2022 года№ 1-П).

Изложенные выше выводы полностью корреспондируется с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2022 года № 55-П.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Твери, на основании на основании доверенности ФИО2, и представитель административного ответчика Администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери на основании доверенностей ФИО3, возражали в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поддержали позицию заинтересованного лица ООО «Тверская генерация», а также доводы изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что Администрация города Твери находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Администрацией города Твери (далее - Администрация) во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, принято постановление от 14.06.2023 № 367 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 год» (далее - Схема теплоснабжения).

Согласно п. 7 ст. 23 Закона № 190-ФЗ требования к содержанию Схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила).

ООО «ЭнергоАльянс» на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2022 № 3/22-ТВ является арендатором котельной «Брусилово» мощностью до 17 МВт на природном газе, расположенной по адресу: 

<

...>.

Из Схемы теплоснабжения следует, что вышеуказанная котельная совместно с котельной «Мамулино», расположенной по адресу: 

<

...> образуют систему теплоснабжения № 16, относящуюся к зоне деятельности № 16. Деятельность по теплоснабжению в границах системы теплоснабжения № 16 осуществляют ООО «ЭнергоАльянс» (котельная «Брусилово») и ООО «Тверская генерация» (Котельная «Мамулино»). Статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности № 16 был присвоен ООО «Тверская генерация».

Постановлением Администрации города Твери от 18.12.2024 № 909 «О признании общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» утратившим статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери» ООО «Тверская генерация» признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери. Также указанным постановлением теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям предложено подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения №16 на территории города Твери. Указанное постановление в день его принятия было опубликовано на официальном сайте Администрации города Твери.

Заявка о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения была подана только одной организацией - ООО «Тверская генерация».

В силу пункта 7 Правил № 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Пунктом 11 Правил № 808 определено, что в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

В рассматриваемом случае статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности 16 присвоен ООО «Тверская генерация» на основании критериев, установленных пунктом 7 Правил № 808.

Администрация и Департамент ЖКХ и строительства критически относятся к доводу Общества о том, что «ООО «ЭнергоАльянс» направляло в адрес Администрации города Твери заявку на присвоение ей статуса единой теплоснабжающей организации на территории микрорайона Брусилово с учетом того, что мощности котельной Брусилово позволяют осуществлять поставку тепловой энергии потребителям микрорайона Брусилово в необходимых объемах, а также с учетом того, что тепловые сети, по которым осуществляется поставка тепловой энергии до конечного потребителя в микрорайоне Брусилово, также принадлежит ООО «ЭнергоАльянс» (абзац 2 стр.3 искового заявления).

Согласно пункту 2 Правил № 808 под зоной (зонами) деятельности единой теплоснабжающей организации понимается одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

Статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, городов федерального значения (пункт 3 Правил № 808).

В проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения. В случае если на территории поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения (пункт 4 Правил № 808).

В данном случае согласно утвержденной Администрацией Схеме теплоснабжения котельная «Брусилово» представляет собой не самостоятельную систему теплоснабжения, а является источником теплоснабжения, включенным наряду с котельной «Мамулино» в систему теплоснабжения № 16 как её составная часть.

Статус единой теплоснабжающей организации присвоен ООО «Тверская генерация» не по отдельным источникам теплоснабжения, а по зоне деятельности № 16 в целом.

Обращаясь в суд с требованием о признании недействительным постановления Администрации города Твери от 30.01.2025 № 68 «О признании общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери» полностью «ООО «ЭнергоАльянс», по сути, просит признать ООО «Тверская генерация» утратившей статус единой теплоснабжающей организации на территории города Твери.

Согласно абзацу 2 пункта 14 Правил № 808 уполномоченное должностное лицо организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, обязано уведомить главу местной администрации городского поселения, муниципального округа, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти о возникновении указанных в абзацах третьем - пятом пункта 13 настоящих Правил фактов, являющихся основанием для лишения организации статуса единой теплоснабжающей организации, в течение 3 рабочих дней со дня принятия в установленном порядке решения о реорганизации, ликвидации, признания организации банкротом, прекращения права собственности или владения имуществом организации.

На основании абзаца 1 пункта 16 Правил № 808 Глава местной администрации городского поселения, муниципального округа, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

Таким образом, в силу прямого указания Закона, у ООО «ЭнергоАльянс» отсутствуют полномочия для обращения с заявлением о признании ООО «Тверская генерация» утратившей статус единой теплоснабжающей организации на территории города Твери.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия), указанных выше органов, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах Администрация города Твери и Департамент ЖКХ и строительства считают, что ООО «ЭнергоАльянс» не представлено доказательств несоответствия обжалуемого постановления Администрации города Твери от 30.01.2025 № 68 «О признании общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери» действующему законодательству, а также не представлено доказательств нарушения обжалуемым постановлением прав и законных интересов Общества.

Указывает, что положения глав 12 и 21 КАС РФ предусматривают порядок признания нормативного права акта недействующим, в то время как ООО «ЭнергоАльянс» заявляет требования о признании постановления Администрации города Твери от 30.01.2025 № 68 недействительным.

В этой связи заявленные требования являются нормативно необоснованными и, как следствие, не подлежащими удовлетворению.

Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу положений частей 1 и 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктами "а" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» урегулированы отношения в сфере теплоснабжения.

Администрацией города Твери во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, принято постановление от 14.06.2023 № 367 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 год» (далее - Схема теплоснабжения).

Согласно п. 7 ст. 23 Закона № 190-ФЗ требования к содержанию Схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808).

Критерии, порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации и требования к ее деятельности установлены разделом II Правил №808.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 808 в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено участниками производства, постановлением администрации города Твери от 27 декабря 2013 года № 1652 утверждена схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года. 

Схемой теплоснабжения определены границы зоны деятельности и системы теплоснабжения для определения единой теплоснабжающей организации (организаций). 

Из Схемы теплоснабжения следует, что котельная «Мамулино» и котельная «Брусилово» образуют систему теплоснабжения № 16, относящуюся к зоне деятельности № 16.

ООО «Тверская генерация» на основании договора № 3 аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения города Твери от 01.06.2017 является арендатором котельной «Мамулино» расположенной по адресу: 

<

...>.

ООО «ЭнергоАльянс» на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2022 № 3/22-ТВ является арендатором котельной «Брусилово» мощностью до 17 МВт на природном газе, расположенной по адресу: 

<

...>.

Деятельность по теплоснабжению в границах системы теплоснабжения № 16 осуществляют ООО «ЭнергоАльянс» (котельная «Брусилово») и ООО «Тверская генерация» (Котельная «Мамулино»).

Оспариваемым постановлением Администрации г. Твери № 68 от 30 января 2025 года единой теплоснабжающей организацией города Твери в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери определено общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация».

Из административного иска следует, что нарушение своих прав административный истец связывает с тем, что Администрация г. Твери наделив полномочиями единой теплоснабжающей организацией города Твери в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери ООО «Тверская генерация» ущемляет экономические права и законные интересы ООО «ЭнергоАльянс» как субъекта предпринимательской деятельности в системе теплоснабжения № 16 на территории города Твери, поскольку от соответствующего решения органа местного самоуправления зависят перспективы деятельности на соответствующей территории индивидуального предпринимателя или юридического лица, как участника рынка, в том числе возможность заключения договоров теплоснабжения с конечными потребителями, определение объема поставляемого ресурса.

Однако, с доводами административного истца суд не может согласится по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

4) развитие систем централизованного теплоснабжения;

5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения;

9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 1, 6 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения).

Согласно пункту 2 Правил № 808 под зоной (зонами) деятельности единой теплоснабжающей организации" понимается одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии. 

Статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, городов федерального значения (пункт 3 Правил № 808). 

В проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения. 

В случае если на территории поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения (пункт 4 Правил № 808). 

Согласно пункту 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

В силу пункта 7 Правил № 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Как следует из материалов дела, и не оспорено участниками процесса, ООО «ЭнергоАльянс» в адрес Главы Администрации города Твери было направлено обращение от 22.01.2025 с готовностью подать заявку о присвоении ему статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия котельной «Брусилово» в городе Твери в случае разделения системы теплоснабжения №16 на две зоны (зона действия котельной «Мамулино» и зона действия котельной «Брусилово»).

ООО «Тверская генерация» в адрес Административного ответчика направлена заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения № 16.

Вместе с тем, в данном случае согласно утвержденной Администрацией города Твери схеме теплоснабжения, котельная «Брусилово» представляет собой не самостоятельную систему теплоснабжения, а является источником теплоснабжения, включенным наряду с котельной «Мамулино» в систему теплоснабжения № 16 как её составная часть. 

Заявка на присвоение единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности № 16 ООО «ЭнергоАльянс» не подавалась. Как указано административным истцом, в обращении от 22.01.2025, по техническим и организационным причинам, заявку на присвоение единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности № 16, он подать не может.

Статус единой теплоснабжающей организации присвоен ООО «Тверская генерация» не по отдельным источникам теплоснабжения, а по зоне деятельности № 16 в целом.

На дату рассмотрения настоящего дела изменения в Схему теплоснабжения №16, а именно разделения на две зоны (зона действия котельной «Мамулино» и зона действия котельной «Брусилово»), не внесены. 

Как было указано выше, действующей схемой деятельность по теплоснабжению в границах системы теплоснабжения № 16 осуществляют ООО «ЭнергоАльянс» (котельная «Брусилово») и ООО «Тверская генерация» (Котельная «Мамулино»).

В рассматриваемом случае статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности №16 присвоен ООО «Тверская генерация» на основании критериев, установленных пунктом 7 Правил № 808, который вопреки ссылкам административного истца на положения пункта 13 Правил №808 об основаниях утраты статуса единой теплоснабжающей организации, данных критериев не содержит.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено Администрацией города Твери в пределах ее полномочий, с соблюдением требований законодательства, в соответствии с действующей схемой теплоснабжения, в связи с чем ущемления прав и законных интересов административного истца не установлено.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований ООО «ЭнергоАльянс», суд не находит.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) органов местного самоуправления, уплачивается для организаций в размере 20000 рублей.

Определением судьи от 21.05.2025 административному истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

При отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета (часть 2 статьи 114, статья 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В связи с этим судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 20000 рублей, от уплаты которой административный истец не был освобожден, подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоАльянс" о признании недействительным Постановления Администрации города Твери от 30 января 2025 года №68 «О признании общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения №16 на территории города Твери» – оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоАльянс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 20000 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 18.09.2025