Дело № 2а-820/2025

УИД 53RS0015-01-2025-000972-57

Решение

именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года город Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Чуркиной И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому ФИО1 к Главе Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области ФИО2 , Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти,

установил:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что ФИО1, являясь организатором добровольческой деятельности, 18 октября 2025 обратилась в Администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области и к Главе Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области ФИО2 с предложением о взаимодействии в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. Ответ на указанное обращение дан с нарушением общих требований Порядка взаимодействия между органами власти и организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425, что нарушило право административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)". Административный истец считает, что непринятие решения по предложению организатора добровольческой деятельности о взаимодействии свидетельствует об уклонении административных ответчиков от исполнения обязанностей, возложенных на них Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425, Указом Президента РФ от 16.01.2025 N 28, Перечнем поручений по итогам заседания Государственного Совета, утверждённого Президентом России 16.01.2019 N Пр-38ГС и протоколом заседания Российского организационного комитета "Победа" от 15.01.2025. Административный истец ФИО1 просит суд признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - незаконным.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без участия административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области в судебное заседание не явился, извещён, просил о рассмотрении дела без своего участия. В письменном отзыве указал, что 18 октября 2025 года в адрес Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области и Главы Администрации Солецкого муниципального округа ФИО2 посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальный услуг" было направлено обращение-предложение N 307117912 от 18 октября 2025 года ZапросVзаимодействия «2025 - Год защитников Отечества» № 25313 от организатора добровольческой деятельности ФИО1 Отметка об обращении в порядке предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" отсутствовала, а потому ответ на полученное «сообщение» должен быть дан по Правилам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023года №2334. 24 октября 2025 года в адрес отправителя направлен ответ на предложение, составляющее тест: «Добрый день, уважаемая Н.Н.! Предоставленная Вами информация доведена до специалистов молодёжной политики и будет учтена при работе с молодёжью». Какого-либо бездействия со стороны административных ответчиков не допущено.

Административный ответчик Глава Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом..

На основании статьи 150 Кокса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом РФ от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве) установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтёрской) деятельности, определены возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 11.08.1995 N 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтёрскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора её целей.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона РФ от 11.08.1995 N 135-ФЗ доброволец (волонтёр) имеет право осуществлять свою деятельность индивидуально, под руководством организатора добровольческой (волонтёрской) деятельности, в составе добровольческой (волонтёрской) организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.2 Федерального закона РФ от 11.08.1995 N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтёрской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтёрстве) и добровольческие (волонтёрские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (подпункт 1); осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 2).

Пунктом 4 статьи 17.3 Федерального закона РФ от 11.08.1995 N 135-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтёрстве), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтёрстве), с учётом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утверждённые в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтёрской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтёрской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установлена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределённого круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределённого круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещён с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 4.1 статьи 11 указанного Федерального закона, в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не даётся и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утверждены Общие требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями.

Согласно пункту 2 указанного Порядка, организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объёмов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтёров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

В силу пункта 3 указанного Порядка орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности.

Орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Порядка взаимодействия).

Согласно Перечню видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия, взаимодействие между организаторами волонтёрской деятельности и органами местного самоуправления может осуществляться в рамках профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения граждан.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что 18 октября 2025 года представитель ФИО1 ФИО3, действуя от её имени и в интересах, через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" обратился в Администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области и к Главе Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области ФИО2 с предложением N 25313, поименованным как предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 (

<

данные изъяты>) ZапросVзаимодействия «2025 - Год защитников Отечества». Сообщение размещено в разделе «Благоустройство» «Общественные территории и пешеходные зоны» (л.д. 17).

Из содержания предложения усматривается, что органу местного самоуправления и его должностному лицу предлагается взаимодействие в получении детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, благотворительной помощи благотворителей и добровольцев, а также взаимодействие в рамках благотворительной акции ZапросVзаимодействия «2025 - Год защитников Отечества»", посвящённой Году защитника Отечества (л.д. 21-40).

К обращению приложена копия Отношения Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" (ОГРН 

<

***>) от 11 марта 2025 года № 28594 о целях, задачах и видах деятельности общественного объединения, не предусматривающего фиксированного членства в силу закона (статья 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (л.д. 42).

Так же к обращению приложена «Жалованная грамота» Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" (ОГРН 

<

***>) с разрешением гражданину ФИО1 осуществлять свою деятельность индивидуально, с передачей для использования в благотворительной и добровольческой (волонтёрской) деятельности авторских методических разработок, принадлежащих движению (л.д. 44).

Анализируя содержание предложения административного истца, суд приходит к выводу, что оно не является обращением гражданина по смыслу Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", соответственно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, установленный этим законом. Предложение подлежало рассмотрению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425.

В этой связи предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 о взаимодействии не повлекло возникновение у административных ответчиков обязанности рассмотреть предложение в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Двадцать четвёртого октября 2025 года посредством электронного документооборота заявителю направлен ответ на обращение, в котором сообщено о передаче предложения специалистам молодёжной политики для разрешения вопроса о применении в работе с молодёжью (л.д. 17 оборот).

Из содержания ответа Администрации от 24 октября 2025 года на обращение ФИО1 следует, что административному истцу не отказывалось в принятии предложения, решение об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, не принималось, как не принималось и решение о принятии предложения.

К бездействию по смыслу закона относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Исследованные материалы подтверждают, что обращение заявителя принято к рассмотрению, по нему совершены действия, направленные на изучение соответствия предлагаемых к совершению действий участника добровольческого движения целям и задачам деятельности органа местного самоуправления в области молодёжной политики, образования и спорта, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Соответственно, оснований для вывода о наличии бездействия со стороны административных ответчиков не имеется.

Обращение ФИО1 с учётом ответа Администрации от 18 октября 2025 года рассмотрено с соблюдением сроков, установленных пунктом 3, пунктом 4 Порядка взаимодействия органов власти и организаторов добровольческой (волонтёрской) деятельности, утверждённого Постановлением Правительства России от 28.11.2018 N 1425, поскольку срок дачи ответа истекал 25 октября 2025 года, ответ на обращение дан 24 октября 2025 года.

Оснований полагать, что действиями административных ответчиков были нарушены права и законные интересы ФИО1 как организатора добровольческой деятельности суд не усматривает, поскольку из содержания текста предложения N 25313 "ZапросVзаимодействия " «2025 - Год защитников Отечества»" не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, какие конкретно виды работ (услуг), условия их оказания предлагались органу местного самоуправления к взаимодействию. Текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения. В этой связи суд приходит к выводу о том, что направленное ФИО1 предложение N25313 не отвечает требованиям, установленным к содержанию предложения подпункта "е" пункта 2 Общих требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425.

После получения сообщения Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области от 24 октября 2025 ФИО1 и её представитель в органы местного самоуправления Солецкого муниципального округа и к их должностным лицам по вопросам взаимодействия в сфере добровольческой деятельности не обращались.

Суд принимает во внимание, что действуя добросовестно и с должной степенью заинтересованности, заявитель и её представитель после получения письменного ответа Администрации не были лишены права обратиться к административным ответчикам по вопросу осуществления взаимодействия в сфере добровольческой (волонтёрской) деятельности, уточнив обстоятельства, которые требовались органу местного самоуправления для принятия решения.

Суд также учитывает, что в административном иске административным истцом не указано, какие негативные правовые последствия наступили вследствие полученного от органа местного самоуправления сообщения от 24 октября 2025 года.

В силу части 10 статьи 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения её прав и законных интересов как организатора добровольческой деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главе Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области ФИО2 , Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения. 

Председательствующий Д.А. Киселёв.