УИД: 61RS0033-01-2023-000946-16

дело №2-1022/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Зерноград 16 июня 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В., 

с участием прокурора Зерноградского района Ростовской области Примозца С.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района об обязании принять меры к оборудованию учреждения системой охранной сигнализации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с данным иском, в котором указал следующее. Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории Зерноградского района Ростовской области. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района не оборудовано системой охранной сигнализации.

Паспортом безопасности МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района присвоена третья категория. 

Прокуратурой вынесено представление об устранений выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого направлен ответ, согласно которому нарушения не устранены, так как отсутствует финансирование. 

Несоблюдение указанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав детей, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, свидетельствует о непринятии учреждением мер по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы. 

Прокурор Зерноградского района Ростовской области просит обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области обеспечить в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системой охранной сигнализации МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района; Обязать Управление образования администрации Зерноградского района в течении 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района для оборудования системой охранной сигнализации; Обязать МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района в течении 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств оборудовать учреждение системой охранной сигнализации.

В судебном заседании прокурор Зерноградского района Ростовской области Примозец С.Г. поддержал иск в полном объёме и просил его удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчиков не явились, представили отзывы. Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно подпункту «а», «б» пункта 4 и 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в РФ сформулированы в Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года. 

В соответствии с п. 10 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявления терроризма. 

В данной Концепции определены основные задачи противодействия терроризму которыми являются: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий

Пунктом 15 вышеуказанной концепции предусмотрено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач, в том числе разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования осуществляет Министерство просвещения Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанного Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 13 Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 устанавливаются категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия критериев категорирования и выделяются объекты (территории) третьей категории опасности - это объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек. 

Согласно пункту 17 Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 18 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 вышеуказанных требований, осуществляются следующие мероприятия, предусмотренные пунктом «а»: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (пункт 25).

В судебном заседании установлено следующее.

МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района отнесено к 3 категории опасности, что подтверждается письмом отделения вневедомственной охраны по Зернограскому району от 30.11.2022 № 437/9-280 (л.д. 7) и в данной организации выявлен недостаток в антитеррористической защищенности, а именно отсутствует охранная сигнализация (л.д. 8). 

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории Зерноградского района Ростовской области. В результате проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района не обеспечена системой охранной сигнализации. 

Отсутствие охранной сигнализации подтверждается письмом МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района от 02.05.2023 № 764 (л.д. 12). 

Несоблюдение указанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, свидетельствует о непринятии мер по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы. 

По результатам проведенной проверки, 02.05.2023 прокурором Зерноградского района Ростовской области директору МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объектов образования (л.д. 13-14). 

Согласно сообщению от 12.05.2023 № 261, в настоящее время система охранной сигнализации не установлена, в связи с отсутствием денежных средств. Бюджетные средства на 2023 год не запланированы (л.д.15). 

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

Финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательной организации должно осуществляться органом местного самоуправления, то есть администрацией Зерноградского района Ростовской области. 

В соответствии с уставом МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района, его учредителем является муниципальное образование «Зерноградский район» Ростовской области, функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет управление образования администрации Зерноградского района. 

Таким образом, орган местного самоуправления – администрация муниципального образования, обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Определяя период, в течении которого Администрация Зерноградского района Ростовской области должна обеспечить выделение денежных средств для оборудования системы охранной сигнализации, суд учитывает, что дополнительное финансирование возможно на основании принятого Собранием депутатов решения о внесении изменений в бюджет Зерноградского района, в связи с чем суд считает разумным определить Администрации Зерноградского района Ростовской области срок для обеспечения выделения целевого финансирования и исполнения решения суда в течении 7 месяцев. Иные сроки, указанные в исковом заявлении являются разумными и объективными, в связи с чем суд с ними соглашается. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района об обязании принять меры к оборудованию учреждения системой охранной сигнализации – удовлетворить. 

Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области обеспечить в течении 7 месяцев с даты вступления решения в законную силу выделение дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системой охранной сигнализации МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района.

Обязать Управление образования администрации Зерноградского района в течении 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района для оборудования системой охранной сигнализации МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района.

Обязать МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района в течении 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств оборудовать учреждение системой охранной сигнализации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Э.А. Исаян 

Мотивированный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года.