Дело № 7-89/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Кореновск 09 февраля 2018 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Калита Н.В.,

при секретаре Переваловой Е.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея дело об административном правонарушении предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» ФИО1,

установил:

В Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступило письмо от 09.01.2018 вх.№02/01 из прокуратуры Кореновского района с приложением рапорта старшего помощника прокурора Кореновского района Т.Ю.Е. с материалами проверки в отношении МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ».

25 января 2018 года в 16 часов 00 минут отделом экологического надзора и надзора за земельными ресурсами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено следующее.

Должностным лицом - генеральным директором МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» ФИО1 должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства, административное правонарушение выражается в следующем.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в действиях МУП «ЖКХ» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст.8.2 КоАП РФ- «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Согласно ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрены следующие требования к объектам размещения отходов: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 № 747 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае», утверждены территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае.

Как указано в рапорте старшего помощника прокурора Кореновского района Т.Ю.Е. на территории Кореновского городского поселения Кореновского района оказание услуг по транспортированию отходов 1-4 классов опасности осуществляет МУП Кореновского городского поселения ЖКХ» на основании лицензии от 

<

...> 

МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» получена Лицензия от 

<

...> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности по транспортированию.

В перечень отходов (приложение к вышеуказанной Лицензии), с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности по месту осуществления деятельности: 

<

...>, включены следующие отходы «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» - 4 класса опасности для окружающей среды, «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» - 4 класса опасности окружающей природной среды, «мусор и смет уличный» - 4 класса опасности для окружающей природной среды.

МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» предоставлены журналы ведения учета в области обращения с отходами за 2016 год, 2017 год.

Согласно данных учета отходов, принятых от населения и организаций г. Кореновска за 2016 год, МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» транспортированы отходы: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» - отходы 4 класса опасности для окружающей среды, в количестве 230,277 т.

МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» заключен договор: на оказание услуг по обработке и хранению отходов производства и потребления от 01.07.2016 №674 с ООО «Чистый город»; на оказание услуг по размещению (хранению) отходов производства и потребления от 

<

...> с ООО «Чистый город».

В соответствии с актами об оказании услуг МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» передало отходы ООО «Чистый город» для обработки и хранения (размещения): акт то 30.06.2016 №3710 в количестве 50м3; акт то 18.02.2016 №811 в количестве 50м3; акт то 06.12.2016 №7413 в количестве 50м3; акт то 30.09.2016 №5533 в количестве 50м3.

Согласно данных учета отходов, принятых от населения и организаций г. Кореновска за 2017 год, МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» транспортированы отходы: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» - отходы 4 класса опасности для окружающей среды, в количестве 208,517 т.

МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» заключен договор: на оказание услуг по обработке и размещению (хранению) твердых коммунальных отходов от 

<

...> с ООО «Чистый город»; на оказание услуг по размещению (хранению) отходов производства и потребления от 

<

...> с ООО «Чистый город».

В соответствии с актами об оказании услуг МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» передало отходы ООО «Чистый город» для обработки и хранения (размещения): акт то 15.02.2017 №1012 в количестве 50м3; акт то 08.06.2017 №3387 в количестве 50м3; акт то 18.09.2017 №5994 в количестве 50м3; акт то 30.09.2017 №6707 в количестве 20м3; акт то 27.11.2017 №8198 в количестве 20м3.

На основании вышеизложенного, МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» осуществило передачу отходов ООО «Чистый город» для размещения в 2016 году в объеме - 200 м3, в 2017 году - 190 м3.

Генеральным директором МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» предоставлена объяснительная, согласно которой, отходы принятые от юридических лиц и населения г. Кореновска вывозились на площадку временного накопления отходов (несанкционированная свалка), расположенную в районе автодороги Кореновск - Тимашевск.

Между тем, вышеуказанная несанкционированная свалка отходов не включена в территориальную схему по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Документы, подтверждающие передачу отходов в полном объеме ООО «Чистый город», принятых от населения и организаций г. Кореновска за 2016 год, 2017 год, отсутствуют. МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» оказаны услуги по транспортированию отходов «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» от населения и юридических лиц г. Кореновска за 2016 год - 230,277 т., за 2017 год - 208,517 т.

В соответствии с вышеуказанным, МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» осуществляется деятельность с нарушением Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 № 747 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае», так как вышеуказанная площадка является несанкционированной свалкой, которая не включена в территориальную схему по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае.

Таким образом, часть транспортируемых отходов от населения и юридических лиц г. Кореновска были несанкционированно вывезены на свалку, расположенную в районе автодороги Кореновск - Тимашевск, не включенная в территориальную схему по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с должностной инструкцией от 15.06.2010 генерального директора МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» ФИО1, генеральный директор обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и должен знать законодательство и нормативно - правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансово- экономическую деятельность предприятия. Нарушены: ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 № 747 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае».

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не прибыл, просив рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушение признал. 

Суд, выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, исследовав представленные материалы, приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - генерального директора МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, поскольку данное должностное лицо не соблюдает требования ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 № 747 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае». 

Суд считает, что действия должностного лица - генерального директора МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» ФИО1 в части совершения нарушения ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 № 747 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае», правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Суд считает значительным нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, так как они допускаются в населенном пункте, являющемся районным центром, окруженном землями сельскохозяйственного назначения в одном из ключевых регионов – производителей сельхозпродукции в России. 

С учетом совокупности вышеуказанных обстоятельств и конкретных обстоятельств содеянного, характера административного правонарушения, объема и значимости установленных нарушений, имущественного и финансового положения должностного лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает, что достижение цели предупреждения совершения новых правонарушений возможно путем применения штрафа.

При этом, суд считает необходимым разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил :

Признать должностное лицо - генерального директора МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в установленный законом срок, соответствующие материалы в течение десяти суток будут направлены судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и кроме того, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея)

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ Г. КРАСНОДАР 

Расчетный счет: 

<

***> 

БИК: 040349001 

ИНН: 

<

***> 

КПП: 2300901001 

КБК № 04811625050016000140 

ОКТМО 03621101

Постановление суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Кореновский районный суд в течение срока, предусмотренного КоАП РФ. 

Судья: