Дело № 2-2760/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

04 июля 2018 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе

председательствующего Санкиной Н.А., 

при секретаре Чеботаревой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ООО «Газпром газораспределение Липецк» к ФИО1, ФИО2 о сносе строения, 

УСТАНОВИЛ:

АО «Газпром газораспределение Липецк» обратилось с исковыми требованиями к ФИО1 о сносе самовольно возведенного жилого дома, указав в обоснование исковых требований, что истцу на праве собственности принадлежат газопровод высокого давления протяженностью 8,02417 км, расположенный в городе Липецке, от существующей ГРС № 1 до Полиграфического комплекса и газопровод высокого давления протяженностью 24,15401 км, расположенный от существующей ГРС № 1 (п.Сырский Рудник) к заводу «Свободный Сокол» г.Липецка. В 2009 году при проведении технического осмотра и проверки состояния охранных зон подземного газопровода высокого давления ф-500, ф-700 был обнаружен факт несоблюдения нормативных расстояний от газопровода высокого давления до строящегося жилого дома, расположенного в 

<

адрес>, в связи с чем собственнику ФИО2 было выдано предписание о прекращении строительства дома. В последующие годы о факте несоблюдения нормативных расстояний от газопровода высокого давления до строящегося капитального жилого дома также выдавались предписания. В 2013 году ФИО2 был выдан на руки ответ на запрос о том, что строение, находящееся на участке 

<

адрес> построено с нарушением градостроительным норм и правил. Однако указанный ответ на запрос ФИО2 суду не предоставил, чем ввел суд в заблуждение, и за ним было признано право собственности на возведенный самовольно объект. 01.11.2016 года произошла смена собственника, спорный жилой дом был приобретен ФИО1, которой также неоднократно выдавались предписания об устранении несоблюдения нормативных расстояний от газопровода высокого давления до капитального жилого дома и устранения нарушения в добровольном порядке. 

Согласно СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», минимальное расстояние по горизонтали (в свету) от газопроводов условным проходом высокого давления до фундамента зданий и сооружений должно быть не менее 20 метров. Расстояние от газопровода высокого давления до жилого дома, согласно произведенных замеров и приложенной схемы, составляет от 6,90 до 10,1 м, следовательно, капитальный жилой дом построен с нарушением строительных норм и правил, в связи с чем истец просил обязать ответчика ФИО1 произвести демонтаж (снос) капитального жилого дома № расположенного по 

<

адрес>, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика был привлечен ФИО2 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, указав, что жилой дом возведен ФИО2 в 2009 году, на момент строительства дома действовали СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в соответствии с которыми расстояние до фундаментов зданий и сооружений составляет – 7м, высокого св. 06(6) до 1,2 (2) мПа составляет – 10м. 

2

Согласно исполнительной съемки участка с жилым домом по адресу: 

<

адрес> с привязкой к газопроводам в д.д. 500 и д.700, расстояние составляет 7,93 метра, что на 2,07 метра меньше указанного расстояния в 10 метров. При этом в порядке п.7.23 вышеуказанного СНиП указано, что это расстояние может быть уменьшено при выполнении соответствующих мероприятий, обеспечивающих требование безопасности и надежности. Действие норм и правил, на которые ссылается истец, началось в 2016 году, в то время как дом был построен в 2009-2013 годах, когда действовали нормы СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Кроме того, СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» с изменениями № 1 и № 2 применяется на добровольной основе. Жилой дом возведен в соответствии со всеми регламентами, санитарными нормами и правилами. Решением Советского районного суда г.Липецка от 26.02.2013 указанный дом признан пригодным для проживания. Также заявила о пропуске срока исковой давности, который следует исчислять с 2009 года. Кроме того, указала, что возможно не только снести дом, но и осуществить перенос участка газопровода высокого давления по согласованию с ответчиком, однако такой вариант истцом не рассматривался. Просила учесть, что указанный жилой дом является единственным местом проживания ответчика.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав позицию своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепродуктов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. 

Установление зон с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов было предусмотрено и ранее действующим законодательством, а именно ст. ст. 21, 106 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года, Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом СССР от 13.12.1968 года № 3401-7, п.п. 8-1, 26 Положения о землях транспорта, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 года № 24, ст. 83 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года. 

3

По делу установлено, что газопровод высокого давления протяженностью 24,15401 км, расположенный от ГРС-1 (п.Сырский Рудник) к заводу «Свободный Сокол» города Липецка и газопровод высокого давления протяженностью 8,02417 км, расположенный по адресу: г.Липецк от существующей ГРС № 1 до Полиграфического комплекса принадлежат истцу на праве собственности.

Актами о готовности газопровода к эксплуатации от 06.11.1974 года и 31.07.1986 года подтверждается их ввод в эксплуатацию.

Также установлено, подтверждается уведомлением о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, газопровод высокого давления, принадлежащий ОАО «Газпром газораспределение Липецк», расположенный по адресу: г.Липецк, к тепличному комбинату № 2(от ГРС-1 до водозабора № 3), общей протяженностью 4046,08 п.м., соответствует требованиям промышленной безопасности.

Место расположения газопроводов высокого давления подтверждается техническими паспортами по состоянию на 27.03.2003 и 12.03.2004. Кроме того указанное обстоятельство не оспорено ответчиками.

В соответствии с Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 25.10.2015 года № 41/3 «Об утверждении границ охранной зоны газораспределительной сети», были утверждены границы охранной зоны газораспределительной сети: газопровода высокого давления протяженностью 8,02417 км, расположенный по адресу: г.Липецк, от существующей ГРС № 1 до Полиграфического комплекса в соответствии с картой (планом); газопровода высокого давления протяженностью 24,15401 км, расположенного от ГРС-1 (п.Сырский Рудник) к заводу «Свободный Сокол» г.Липецка в соответствии с картой (планом) (Приложение 2).

Указанные границы были внесены 13.04.2016 в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается письмом ФГБУ ФКП «Росреестра» от 18.04.2016. 

Судом установлено, что с 2009 года ФИО2, являясь прежним собственником спорного объекта, на земельном участке, расположенном в городе 

<

адрес> самовольно возвел указанное домовладение, в последующем признав за ним право собственности.

Установлено и следует из представленных суду доказательств, что с момента строительства дома, ФИО2 уведомлялся о незаконности строительства. Так, 03.12.2009, 20.04.2010, 02.05.2011, 19.12.2012, 27.12.2012, 23.01.2013, 04.02.2013, 17.04.2013, 29.09.2014, 03.08.2015 в адрес ФИО2 направлялись предписания, в соответствии с которыми ему указывалось на нарушение требований СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

Согласно представленной Выписки из ЕГРП с 01.01.2016 года по настоящее время собственником жилого дома, площадью 99,3 кв.м., расположенного в городе 

<

адрес> и собственником земельного участка, площадью 584 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для строительства индивидуального жилого дома, расположенного там же, является ФИО1

Установлено, подтверждено как ответчиком, так и ее представителем, а также следует из представленных топографических съемок, кадастрового плана, жилой дом, расположенный в городе 

<

адрес> расположен в охранной зоне газопроводов высокого давления диаметром 500 мм и 700 мм.

4

Также установлено, что 25.11.2016, 09.12.2016, 23.12.2016, 15.01.2017, 21.01.2017, 08.02.2017, 17.03.2017, 02.05.2017, 25.05.2017, 15.01.2018 предписания выдавались новому собственнику ФИО1, в которых также указано, что в охранной зоне газопровода высокого давления допущено строительство жилого дома, в связи с чем собственнику предложено произвести снос дома или выполнить перенос участка газопровода высокого давления.

В силу ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года № 878, охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В соответствии с п.3 Правил, нормативные расстояния – минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

Земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке (п.47).

Согласно п.9 Правил, нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

В силу СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» предусмотрено, что минимальное расстояние по горизонтали (в свету) от газопроводов условным проходом высокого давления до фундамента зданий и сооружений должно быть не менее 20 метров.

Как следует из искового заявления, расстояние от газопровода высокого давления до жилого дома согласно произведенных замеров и приложенной схемы, составляет от 6, 90 до 10, 1 м, исполнительная съемка участка жилого дома с привязкой к газопроводам, представленная суду в ходе судебного разбирательства, также свидетельствует о нарушении строительных ном и правил. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 06.10.2015 года № 2318-О «Об отказе в приятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав положениями пункте 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, части 6 ст.28 и частью 4 ст.32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», констатировал, что согласно ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (части 1 - 3).

5

Конституция Российской Федерации, наделяя федерального законодателя определенной дискрецией при регулировании права собственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (статья 71, пункты "в", "о"), закрепляет в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из данной нормы Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 8, 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 и 35 вытекает, что ограничения права собственности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 7-П и др.).

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9; статья 36, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).

Реализуя дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, федеральный законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах в качестве одного из видов ограничения прав на землю (подпункт 1 пункта 2); ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункт 3 указанной статьи).

Согласно статье 87 Земельного кодекса Российской Федерации охранные зоны с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться в состав земель промышленности и иного специального назначения; земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (пункт 3).

Соответственно, осуществление градостроительства и застройка рядом с объектами промышленности, энергетики, особо радиационно-опасными и ядерно-опасными объектами, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортными и иными объектами, способными оказать вредное воздействие, тоже связаны с необходимостью учета правил по установлению охранных зон.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). 

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

6

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На земельных участках с охранными зонами газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (пункт 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации). На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется; у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу требований статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" владельцы земельных участков, переданных для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения их собственникам в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, при их хозяйственном использовании также не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Ограничения прав на землю, согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривая особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (пункты 4 и 5) и подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, определенных Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункт 9 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (пункт 7 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Так, в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов (утверждены Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29 апреля 1992 года и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22 апреля 1992 года N 9), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), 

7

земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов (25 метров от оси трубопровода с каждой стороны), не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований указанных Правил (пункты 4.1 и 4.2).

В числе данных требований содержится запрет на осуществление всякого рода действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3).

Соответственно, любые работы и действия, производимые в охранных зонах магистральных трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода. Указанное разрешение может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы (пункт 5.1).

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Согласно статье 85 данного Кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац шестой пункта 4).

На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским кодексом Российской Федерации отношений, связанных с реализацией права собственности на землю. Так, в соответствии с его статьей 263 собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществляя их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Таким образом, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Следовательно, учитывая, что данное правовое регулирование само по себе не препятствует реализации гражданами Российской Федерации на равных условиях конституционного права собственности, притом что данное право обеспечивается конституционными гарантиями его защиты, оно не может рассматриваться как направленное на ограничение прав граждан и не обусловленное конституционно значимыми целями.

8

Кроме того, установлено, что первоначально жилой дом, расположенный в городе 

<

адрес> был возведен без соответствующего разрешения, в связи с чем является по своей сути самовольной постройкой, в соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ.

В силу ч.4 ст.222 ГК РФ, органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня принятия такого решения обязан:

обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;

обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;

обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, снос самовольной постройки может быть организован органом, принявшим соответствующее решение, не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе такой постройки.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 1748-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", зафиксировано, что закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П; определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1071-О-О, от 20 ноября 2014 года N 2590-О, от 28 января 2016 года N 141-О и др.). 

Существование государственной регистрации права на объекты недвижимости, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК Российской Федерации относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения об их сносе - притом что лицу, чье право зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, гарантирована возможность обжалования принятого решения в суде. В судебной практике также сложился единообразный подход, свидетельствующий о допустимости принятия судом решения о сносе самовольной постройки при наличии государственной регистрации права собственности на нее (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

9

Такой порядок принятия решения о сносе самовольных построек, указанных в пункте 4 статьи 222 ГК Российской Федерации, применяется, по смыслу содержащихся в нем положений, и к тем постройкам, которые были возведены до вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 258-ФЗ. Данное регулирование не может расцениваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку не является изменением ранее установленного неблагоприятного последствия возведения самовольной постройки и до вступления указанного Федерального закона в силу влекло ее снос, а дата возведения самовольной постройки не меняет его природы как правонарушения.

Не исключается возможность принятия решений о сносе самовольных построек, основанных на новых фактических обстоятельствах, которые ранее не были предметом исследования в судах, например в случае, если после вынесения судебного постановления об отказе в удовлетворении искового требования о сносе самовольной постройки последняя была реконструирована и на ее основе создан новый объект, который не отвечает требованиям безопасности, или если судом в ходе рассмотрения дела не оценивалось наличие либо отсутствие перечисленных в пункте 4 статьи 222 ГК Российской Федерации специфических оснований для сноса самовольной постройки.

При таких обстоятельствах, установив, что спорное сооружение возведено ответчиком ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объекта системы газоснабжения (20 м.), то возведение ответчиком объекта нарушает права и охраняемые законом интересы истца, как организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Следовательно, спорный объект недвижимости подлежит сносу за счет средств ответчика.

При этом суд отвергает довод ответчика о том, что должны применять нормы СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», действовавшие на момент возведения дома, поскольку указанный довод основан на неправильном толковании норм материального права.

Что касается довода ответчика о применении срока исковой давности, то суд с указанным доводом не соглашается ввиду следующего.

По общему правилу, закрепленному в ст.196 ГК РФ, срок исковой давности составляет 3 года.

В соответствии со ст.208 ГК РФ, исковая давности не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом;

требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304);

другие требования в случаях, установленных законом.

АО «Газпром газораспределение Липецк» обратилось с рассматриваемым иском, во-первых, в рамках реализации своих полномочий, как собственника газопровода высокого давления, на устранение нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не связаны с лишением владения (ст.304 ГК РФ), а, во-вторых, в рамках реализации возложенной законом обязанности осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение потенциальных аварий и катастроф, ликвидацию их последствий на объектах Единой системы газоснабжения.

Таким образом, к предъявленному истцом требованию в силу положений ст.208 ГК РФ, срок исковой давности не применяется.

Суд отклоняет и ссылку истца на то, что судебным решением признано соответствие возведенного ФИО2 строения санитарным и техническим требованиям и правилам.

10

Однако, необходимо отметить, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Липецка от 26.02.2013 было постановлено только о признании строения – 2х этажного садового дома, общей площадью 99,3 кв.м., расположенного в СНТ «Горняк» на земельном участке № 1485, площадью 584 кв.м., с кадастровым № 48:20:0011 102:1535, в г.Липецке, принадлежащего ФИО2, жилым, пригодным для постоянного проживания.

Таким образом, вопрос о признании за ФИО2 права собственности на указанный садовый домик, как на жилой дом, судебным решением не разрешался.

Более того, суд констатирует, что представитель истца ФИО2 – ФИО3, первоначально заявившая в рамках рассмотренного гражданского дела требования о признании за ФИО2 права собственности на жилой дом, в последующем уточнила требования, просила об удовлетворении иска только в части признания дома пригодным для постоянного проживания.

Указанное решение не являлось и по своей правовой природе не могло явиться законным основанием возникновения у ФИО2 права собственности на самовольно возведенное строение.

Кроме того, в силу положений ст.61 ГПК РФ, решение о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, не является преюдициальным к рассматриваемым требованиям о сносе самовольно возведенной постройки, созданной без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных норм и правил.

Что касается довода представителя ответчика, что способ защиты нарушенного права истца может заключаться не только в сносе строения, но и в переносе участка газопровода высокого давления, указанный довод судом отвергается, поскольку по смыслу ст.12 ГК РФ, способ защиты нарушенного права принадлежит истцу. 

При изложенных в решении обстоятельствах, с учетом совокупности исследованных судом по правилам главы 6 ГПК РФ доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и возложении на ответчика ФИО1 обязанности по сносу жилого дома 

<

адрес> в городе 

<

адрес>

В силу ч.2 ст.36 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", запись, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости, о заявлении о невозможности регистрации погашается на основании:

3) вступившего в законную силу судебного акта.

В связи с этим, суд указывает, что вступившее в законную силу решение является основанием для погашения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи №48-48/001-48 001 110 2016918/2 от 01.11.2016 года о праве собственности ФИО1 на недвижимое имущество – индивидуальный жилой дом.

Не могут быть удовлетворены требования к ФИО2, поскольку последний, несмотря на первоначальное нарушение градостроительных и строительных норм и правил при самовольном строительстве дома, расположенного в городе 

<

адрес> в настоящее время его собственником не является.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., что подтверждается платежным поручением № 3543 от 12.03.2018 года.

Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

11

В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

Поскольку суд удовлетворил требования истца, то указанная сумма подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

обязать ФИО1 осуществить снос строения, жилого дома, возведенного в охранной зоне газопроводов высокого давления ГРС № 1 

<

адрес> на земельном участке по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с ФИО1 в пользу АО «Газпром газораспределение Липецк» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В иске АО «Газпром газораспределение Липецк» к ФИО2 о сносе строения отказать.

Решение является основанием для погашения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи №48-48/001-48 001 110 2016918/2 от 01.11.2016 года о праве собственности ФИО1 на недвижимое имущество – индивидуальный жилой дом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2018.