Дело № 2а-1113/2021

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коломийцева И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко О.К., 

с участием помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Трубициной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в части исполнения земельного законодательства по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, 

установил:

И.о прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующий в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в части исполнения земельного законодательства по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края жилищного законодательства, в рамках которой установлено, что административным ответчиком не проведены работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под двадцатью многоквартирными домами. Бездействия органа местного самоуправления, выразившиеся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, приводит к не получению денежных средств в бюджеты соответствующих муниципальных образований в виде земельного налога, что в свою очередь нарушает права муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края.

Учитывая изложенное, с учетом уточненных исковых требований, административный истец просит признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, выразившиеся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, обязать административного ответчика устранить нарушения, путем принятия мер к формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в срок до 31 декабря 2022 года под многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, ст

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Трубицина А.В. уточненные административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повести, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что явка лиц, участвующих в деле обязательной судом не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участника процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания вышеуказанных требований закона в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2,3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ, п. 3 ст. 3 и п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ в связи с жалобами граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3.» указал, что положение части 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» об обращении с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, исключительно на основании решения общего собрания собственников находящихся в нем помещений в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства вводит необоснованные различия в условиях реализации собственниками помещений в многоквартирных домах своих прав, гарантированных статьями 19 (ч. 1), 35 (части 1 и 2) и 36 Конституции РФ.

Это означает, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края не проведены работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в установленные законом сроки и порядке администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края не проведены работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под двадцатью многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования, что в силу вышеприведенных требований закона и разъяснений, является основанием для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

В целях устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под многоквартирными домами в срок до 31 декабря 2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по адресам:

<

адрес>,

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>

<

адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки в срок до 31 декабря 2022 года под многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по адресам:

<

адрес>,

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>,

<

адрес>

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И.Коломийцев